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四川大学法学院
行政审批制度改革是关乎到政府的利益重新分配问题，代表了政府对市场的管理和监督。我国历次行政审批制度的改革经验充分表明，法治化道路是行政审批改革的必由之路，要在法治化的道路上更加科学性和精细化。但在实施的过程中，行政审批与行政许可又出现了分离，大量的行政审批被以非行政许可类审批的名义从行政许可中分离出去，导致行政许可法的调整范围不断被限缩，如何让行政审批重新回归到《行政许可法》的调整中，是当前法治政府建设的重点。
行政审批 行政许可
非行政许可审批
在当前政府职能转变的过程中，在法治政府建设的大浪中，如何去剔除不必要的行政审批事项，合并以及下放行政审批事项成为改革的第一大任务。再此基础上，行政审批事项肯定会随着市场化的进程而不断涌现，我国行政审批改革一直以来都是采用强制和渐进并举的模式，应该说是且行且进，认识上也在不断深化。政府机关就应该运用宪政主义思想，在法律的规制，特别是行政许可法的规制下去设定行政审批事项，处理好公权力与私权利之间的关系。根据《行政许可法》第二十五条、二十六条的规定，要精简设置、开创新的职能部门，方便行政审批工作的开展，所以行政审批制度改革可以从以下三方面进行：
首先，对现存的行政审批事项进行合并、下放和剔除。合并也就是对可以有一个部门审批的事项就归属于一個部门，减少不必要的前置程序。例如房地产商要开发建设某房产，根据现有的法律法规规定，要经过发改委、住建局、公安局等行政部门的审批，会导致审批流程冗长，审批程序繁多，最重要的前置程序的繁琐会导致政府成本的增加、相对人负担的加重，所以对于应该合并的程序就应该收归于一个政府部门，特别是要把前置程序和事中审查的程序进行合并。关于行政审批事项的下放，就是要上级政府部门把规定的审查工作予以细化，然后下级行政部门根据细化的规则结合本地区的发展情况来进行行政审批工作的开展，这样就可以杜绝非行政许可审批，政府的操作空间相对较小，原因在于权利的下放都是在上级政府的规定下进行下放，而上级政府又在行政许可法的规制下进行的权力设定，所以可以减少下级政府设立的随意性；另一方面就是行政审批权力在各级政府之间的内部下放，应当结合审批事项的难易程度和各级政府的结合程度，将下级政府顺手且适当的行政审批权下放给下级政府，从而阻却其进入本级政府的行政审批权力清单内，为本级政府及下级政府行政审批权力清单的科学化增彩。行政审批事项的剔除在于应当由市场能够调节的或者是政府能够事后监管的就应该有政府退居二排，排除政府的事前参与，剔除不必要的审批事项，即就是要看行政审批的设立依据，有些审批是依据法律规定设定的，行政许可法中对行政许可的设定有明确的法律依据，而有些行政审批是根据模糊的部门文件。
其次，合法化设立新的行政审批事项，若要设立的行政审批事项属于外部的行政行为，就应当纳入行政许可法的调整，行政审批事项的设立要考虑市场的调节功能、注重效率，采取听证会的程序予以设立。根据《行政许可法》第十三条的规定，关于能够自主决定的、市场竞争机制能够调节的、行业或中介组织能够自主管理的、采取事后监管能够解决的事项是不能设立行政许可或行政审批的，原因在于这些事项不需要行政机关的审批也能实现行业、组织内部的优化。但是并不是意味着这十三条之规定，政府就不能有所作为，行政机关也能通过备案、核准、监督、指导等非行政审批来进行管理。例如2016年8月关于网约车合法化问题就是紧跟着中央提出的“互联网+”政策指导下一个新的行政审批事项，在肯定合法化的基础上，政府还应该对行业的运行标准、资格取得进行进一步的细化，在今后的地方细则中，如何使用备案、核准、批准等程序就显得尤为的关键，关于网约车、出租车市场内部的调节就不必要设立行政许可，而关于网约车资格标准的取得和行业的准入，我们可以通过召开听证会的形式，结合本地区的市场规则，在合法化的前提下设立行政审，保障网约车市场的合法运行。
最后，建立相关的行政审批制度，完善、创新制度，进而整合政府资源，提升政府的行政效率。纵观行政审批制度改革，由于行政审批的项目多，涉及面广，加之政府职能部门内部各司其职，政府下级部门相对分散设立，一个审批事项往往要涉及多部门，所以我认为有必要设立行政审批局进行统一管理。根据《行政许可法》第二十五条、二十六条之规定，对行政许可的申请、办理、决定可以收归于一个行政机关，完成所有的行政许可事项，但是设立的门槛比较高，必须要经过国务院的批准，而对行政许可申请的受理和移送，可以由本级政府自行决定设立，相当于我们各地级市设立的政府服务大厅，原因我认为是对行政许可的决定和办理涉及到了相关职能部门的利益，是职能部门的权力体现，而申请的受理和移送只是出于对效率的要求，没有改动到各部门的奶酪。
设立行政审批局的好处在于：1、统一行政审批的各个环节合并一个部门，更加节约行政成本，方便行政相对人；2、关于行政审批事项的实施情况能够及时地作出反应，增设和合并都可以在内部予以解决；3、将分散的审批整合集中审批，能够有效打击权力寻租，提升政府的执政效率。例如成都市武侯区政府设立武侯区行政审批局可以看出，原先由其它政府部门行使的审批职能开始划入该局，成为武侯区政府的下级机关，对外独立承担责任。但是由于新制度的刚起步，该机关的设立会对行政法提出挑战，但是问题也相对突出：剥夺了行政相对人的救济权，根据行政复议法的规定，对政府级部门作出的处理决定不服，可以向该级政府和上一级政府部门提出行政复议，而武侯区行政审批局没有上一级行政部门，只能向武侯区政府申请行政复议，间接剥夺了行政相对人的救济权。
法律的精神在于被实施，法治政府的建设就必须要有法可依，行政审批制度的改革也必须在法律的框架内运行，今后肯定会有新一轮的行政审批改革，如何去在行政许可法的前提下去配置权力与权利，是当今政府要思考的首要问题。
行政审批制度改革是关乎到政府的利益重新分配问题，代表了政府对市场的管理和监督。我国历次行政审批制度的改革经验充分表明，法治化道路是行政审批改革的必由之路，要在法治化的道路上更加科学性和精细化。但在实施的过程中，行政审批与行政许可又出现了分离，大量的行政审批被以非行政许可类审批的名义从行政许可中分离出去，导致行政许可法的调整范围不断被限缩，如何让行政审批重新回归到《行政许可法》的调整中，是当前法治政府建设的重点。
行政审批 行政许可
非行政许可审批
在当前政府职能转变的过程中，在法治政府建设的大浪中，如何去剔除不必要的行政审批事项，合并以及下放行政审批事项成为改革的第一大任务。再此基础上，行政审批事项肯定会随着市场化的进程而不断涌现，我国行政审批改革一直以来都是采用强制和渐进并举的模式，应该说是且行且进，认识上也在不断深化。政府机关就应该运用宪政主义思想，在法律的规制，特别是行政许可法的规制下去设定行政审批事项，处理好公权力与私权利之间的关系。根据《行政许可法》第二十五条、二十六条的规定，要精简设置、开创新的职能部门，方便行政审批工作的开展，所以行政审批制度改革可以从以下三方面进行：
首先，对现存的行政审批事项进行合并、下放和剔除。合并也就是对可以有一个部门审批的事项就归属于一個部门，减少不必要的前置程序。例如房地产商要开发建设某房产，根据现有的法律法规规定，要经过发改委、住建局、公安局等行政部门的审批，会导致审批流程冗长，审批程序繁多，最重要的前置程序的繁琐会导致政府成本的增加、相对人负担的加重，所以对于应该合并的程序就应该收归于一个政府部门，特别是要把前置程序和事中审查的程序进行合并。关于行政审批事项的下放，就是要上级政府部门把规定的审查工作予以细化，然后下级行政部门根据细化的规则结合本地区的发展情况来进行行政审批工作的开展，这样就可以杜绝非行政许可审批，政府的操作空间相对较小，原因在于权利的下放都是在上级政府的规定下进行下放，而上级政府又在行政许可法的规制下进行的权力设定，所以可以减少下级政府设立的随意性；另一方面就是行政审批权力在各级政府之间的内部下放，应当结合审批事项的难易程度和各级政府的结合程度，将下级政府顺手且适当的行政审批权下放给下级政府，从而阻却其进入本级政府的行政审批权力清单内，为本级政府及下级政府行政审批权力清单的科学化增彩。行政审批事项的剔除在于应当由市场能够调节的或者是政府能够事后监管的就应该有政府退居二排，排除政府的事前参与，剔除不必要的审批事项，即就是要看行政审批的设立依据，有些审批是依据法律规定设定的，行政许可法中对行政许可的设定有明确的法律依据，而有些行政审批是根据模糊的部门文件。
其次，合法化设立新的行政审批事项，若要设立的行政审批事项属于外部的行政行为，就应当纳入行政许可法的调整，行政审批事项的设立要考虑市场的调节功能、注重效率，采取听证会的程序予以设立。根据《行政许可法》第十三条的规定，关于能够自主决定的、市场竞争机制能够调节的、行业或中介组织能够自主管理的、采取事后监管能够解决的事项是不能设立行政许可或行政审批的，原因在于这些事项不需要行政机关的审批也能实现行业、组织内部的优化。但是并不是意味着这十三条之规定，政府就不能有所作为，行政机关也能通过备案、核准、监督、指导等非行政审批来进行管理。例如2016年8月关于网约车合法化问题就是紧跟着中央提出的“互联网+”政策指导下一个新的行政审批事项，在肯定合法化的基础上，政府还应该对行业的运行标准、资格取得进行进一步的细化，在今后的地方细则中，如何使用备案、核准、批准等程序就显得尤为的关键，关于网约车、出租车市场内部的调节就不必要设立行政许可，而关于网约车资格标准的取得和行业的准入，我们可以通过召开听证会的形式，结合本地区的市场规则，在合法化的前提下设立行政审，保障网约车市场的合法运行。
最后，建立相关的行政审批制度，完善、创新制度，进而整合政府资源，提升政府的行政效率。纵观行政审批制度改革，由于行政审批的项目多，涉及面广，加之政府职能部门内部各司其职，政府下级部门相对分散设立，一个审批事项往往要涉及多部门，所以我认为有必要设立行政审批局进行统一管理。根据《行政许可法》第二十五条、二十六条之规定，对行政许可的申请、办理、决定可以收归于一个行政机关，完成所有的行政许可事项，但是设立的门槛比较高，必须要经过国务院的批准，而对行政许可申请的受理和移送，可以由本级政府自行决定设立，相当于我们各地级市设立的政府服务大厅，原因我认为是对行政许可的决定和办理涉及到了相关职能部门的利益，是职能部门的权力体现，而申请的受理和移送只是出于对效率的要求，没有改动到各部门的奶酪。
设立行政审批局的好处在于：1、统一行政审批的各个环节合并一个部门，更加节约行政成本，方便行政相对人；2、关于行政审批事项的实施情况能够及时地作出反应，增设和合并都可以在内部予以解决；3、将分散的审批整合集中审批，能够有效打击权力寻租，提升政府的执政效率。例如成都市武侯区政府设立武侯区行政审批局可以看出，原先由其它政府部门行使的审批职能开始划入该局，成为武侯区政府的下级机关，对外独立承担责任。但是由于新制度的刚起步，该机关的设立会对行政法提出挑战，但是问题也相对突出：剥夺了行政相对人的救济权，根据行政复议法的规定，对政府级部门作出的处理决定不服，可以向该级政府和上一级政府部门提出行政复议，而武侯区行政审批局没有上一级行政部门，只能向武侯区政府申请行政复议，间接剥夺了行政相对人的救济权。
法律的精神在于被实施，法治政府的建设就必须要有法可依，行政审批制度的改革也必须在法律的框架内运行，今后肯定会有新一轮的行政审批改革，如何去在行政许可法的前提下去配置权力与权利，是当今政府要思考的首要问题。