会计核算中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式，建立会计核算办法对提高财政理财能力和会计管理工作效率，规范会计行为，加强会计监督和廉政建设都有十分重要的作用。
　　
　　一、会计核算中心运行的现状及存在的问题
　　
　　近年来，针对财政预算管理上存在着财政性资金收支管理不善、政府财政功能弱化等方面的问题，各地财政部门都进行了不断地探索和实践。会计集中核算，一般是指在不改变单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职能下，取消单位现有银行账户，由财政部门统一在银行开设账户，集中办理资金支付结算、集中进行会计核算、集中管理会计档案和统一财务公开。
　　目前实行会计集中核算遵循“三个不变”原则：一是预算管理体制不变，年度经费预算仍由各单位编报，财政审核后批复给各单位，并抄送会计核算中心；二是单位的理财机制不变，即资金的使用权和审批权仍在各单位；三是会计主体法律责任不变，即单位的各项收支仍由单位审批，并承担相应的会计法律责任。实行会计集中核算，有两个方面变化：变部门分散核算为集中核算；所有经费集中管理，统一开户，由中心分户核算。
　　实行集中核算初期，各单位现行的内部财务管理制度维持不变，有利于单位继续保持理财的积极性；有利于明确单位的权利和义务，使责权利相结合；集中核算，能提高财政资金使用的透明度，逐步形成管理规范、分配合理的运行机制。
　　问题：
　　1、缺乏规范的预算管理基础。实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的统一，还未建立一套科学的公共支出预算管理体系；预算监督机制不健全，人大、审计等部门的监督职能较薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。
　　2、缺乏可行、统一的经费开支标准。由于现行的经费开支标准落后于实际，给会计人员的实际操作带来困难。比如现行的差旅费开支标准与实际支付有较大差距，在报帐业务的审核中，会计核算中心把关较为困难，灵活性和原则性的尺度较难把握，造成与各预算单位之间的矛盾；各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时有发生，这就会产生对基本支出项目，预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，是摆在核算中心面前急需解决的问题。
　　3、会计核算与财产物资管理相脱节。集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中，而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位，造成会计管理职能难以深入，虽然强化了会计核算职能和监督职能，但弱化了会计管理职能。单位的会计活动是财政管理重要组成部分，撤销会计机构，取消会计岗位，等于取消了财政工作的基础，给财政的会计管理工作带来很大的影响，如果不加强解决预算单位财产物资管理，势必产生新的腐败源。
　　
　　二、对完善会计核算中心的建议
　　
　　1、强化预算管理，建立一套科学的公共支出预算管理体系。要进一步推行预算管理改革，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。
　　2、转变会计职能，从核算型向管理型转化。目前会计核算中心日常工作是资金支付和会计核算，如果将会计核算中心作为一个记帐机构是不够的，要着重预算执行信息的反馈和控制，必须加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付前应确定是否应该支付、如何支付，而不能到支付完了事后才来明确。会计核算中心的发展，要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。
　　 3、明确经费开支标准、规范经费支出渠道。制定一套切实可行的经费支出标准，在各个单位统一执行。
　　4、完善内外监控制度，确保财政资金和财产物资的安全。由于财政性资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。要建立大额借款审批制度，以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。会计核算中心要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付信息，与单位形成相互牵制的机制，接受财政内部监督部门、审计等部门的监督，保证财政资金和单位财产物资的安全。
　　 （作者单位：吉林省中医院）