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【摘要】四川省委、省政府高度重视义务教育均衡发展工作，把均衡发展作为当前义务教育发展的战略重点，明确提出到2018年全省要实现县域义务教育均衡发展的目标。广安区是国家级贫困区，经过调查研究，分析得出制约广安区义务教育均衡发展因素，并对义务教育均衡发展对策作出思考。
【关键词】西部贫困（区）县 义务教育 均衡发展 对策思考
【基金项目】四川省普教科研资助金课题（项目编号：SCPJKYFZ201522）“西部贫困区（县）义务教育成长性均衡发展对策研究” ；广安市普教科研资助金课题“西部县域地区义务教育成长性均衡发展路径研究—以广安市各区县为例” 。
【中图分类号】G527 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）03-0228-02
义务教育均衡发展是实现教育公平的基石，保证全体人民的教育权益的重要举措。目前，我国西部贫困（区）县义务教育存在非均衡发展现象，成为了制约该地区社会经济发展因素。为了促进西部地区社会经济可持续发展，必须选择教育均衡发展战略。以广安区开展县域义务教育均衡发展为案例的研究，其成果能为当地政府实现义务教育均衡发展的目标提供参考，而且对相似县域义务教育均衡发展具有借鉴意义。
1.广安区区域概况
广安区位于四川省东部，华蓥山中段西侧，长江二级支流渠江下游，介于东经106°32′—107°03′，北纬30°18′—30°50′，南北长47公里，东西宽49公里，全区经济基础十分薄弱，广安区是经济欠发达地区，国家级贫困区。广安区现有义务教育阶段中小学校66所，其中小学38112人，初中20579人。全区义务教育学校小学专任教师1940人，初中专任教师1475人。初中专任教师学历达标率99.9%。
2.广安区义务教育非均衡发展的因素分析
课题组对广安区义务教育学校校长、教师进行调查问卷，分管义务教育工作的区教科体局的行政负责人进行访谈、座谈。并对广安区义务教育源配置监测实证研究，查阅相关文献资料收集义务教育阶段资源配置原始数据（表1）， 其中，对义务教育县域内校际间均衡状况进行评估的 8 项指标包括：生均教学及辅助用房面积C1、生均体育运动场馆面积C2、生均教学仪器设备值C3、每百名学生拥有计算机台数C4、生均图书册数C5、师生比C6、生均高于规定学历教师数C7和生均中级及以上专业技术职务教师数C8。
据监测数据显示，2014年，广安区义务教育学校办学基本条件主要指标未达到四川省小学、初中办学基本条件主要指标达标评估标准，广安区义务教育发展属于“不达标不均衡”。 进行统计分析和差异系数进行定量化分析，并分析得出阻碍广安区义务教育均衡发展的因素。
2.1教育经费投入不足
2013年3月前锋区撤镇建区后，全区工业基础十分薄弱，加之2013年4月、7月枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区又先后从广安区分割出去，地方财政教育配套资金无强有力的财力保障。一些农村学校基础设施不完善，生活设施不配套，难以满足师生基本生活条件。学校的基础设施建设与教育投入是紧密相关的，教育投入不足是学校基础设施不完善的主要原因。根据《四川省义务教育学校办学基本条件标准（实行）》的相关规定，与办学条件标准化的要求差距大（表2）
2.2城乡义务教育分化明显
义务教育城区差距大。农村经济水平较低，在教育经费、教育设施、师资等资源存在巨大差距，很多资源不能共享，造成了城乡义务教育机会不平等。义务教育管理体制受到挑战，《义务教育法》第九条规定：“地方各级人民政府当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就就近入学。”由于受农村户籍制度限制，不少农村家庭让子女享受优质教育，投入的教育经费远远高于城区，从而导致义务教育均衡发展过程中出现了“借读”与“择校”现象，“就近入学”的法律规定受到严峻挑战。一方面，城区重点校学校升学压力大，竞争激烈，在全区范围内“抢优质生源”现象突出，吸引大量农村生源，大量生源流向城区，城区教育资源供应紧张，城区义务教育学校生均校园面积普遍不达标，出现 “大班额”现象明显。另一方面，农村学校设备简陋陈旧，农村学校生源减少，村小校规模为20人左右，造成了教育资源的但闲置与浪费。
2.3师资配置不够均衡
教师资源的分布不均衡。一方面，农村义务教育教师缺编严重，其中特别是农村学校教职工知识结构老化，年龄偏大，接受能力差，不能适应新课改要求，教育质量很难提高，部分学科教师不配套，学校音、体、美等学科专任教师严重紧缺，特别是一些农村学校实验无法进行，音乐课仅为“唱歌课”，美术课、心理健康课等无专职教师；另一方面，农村师资队伍不稳定，由于生活环境、教学条件等方面的差距，一些优秀教师流向城区任教或者考公务员，农村学校优质师资匮乏。课题组对广安区农村教师抽样调查发现：农村教师比城镇教师流动意愿更强，农村教师45.3%愿意考调到城区，农村教师10.3%表示“打算从事与教师无关的工作”。
3.推进广安区义务教育均衡发展对策思考
3.1政府高度重视，构建和谐教育环境
高度重视义务教育均衡发展工作，应把实现义务教育均衡发展作为最主要的目标和理想，应该按照《广安市推进县域内义务教育基本均衡发展目标责任书》要求，进一步细化推进义务教育均衡发展的目标任务和有效措施。全面贯彻党的教育方针，深入实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，优化配置教育资源，促进学校内涵发展，建立和完善义务教育投入保障长效机制，着力缩小区域之间、城乡之间、校际之间义务教育学校办学水平差距，努力办好每一所学校，促进每一个学生健康成长， 构建和谐教育环境。
3.2加大教育投入，共享优质教育资源
要完善各级政府分项目按比例分担义务教育经费的保障机制，以促进公平和提高质量为导向，加大投入力度，完善保障内容，提高保障水平。各区市县政府要加强统筹，加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。要拓宽其他社会资金进入教育领域的途径，多渠道筹集教育经费，推动教育事业又好又快发展。 高度关注义务教育发展新的不均衡现象，辖区教育主管部门规划本区域教育资源时，结合区域的经济发展现状，应普遍推行义务教育学校标准化建设，第一，限制消除薄弱学校，撤并生源少的教学点；第二，结合学龄人口变化和城市化进程的实际情况，加强城区学校建设，要鼓励建立学校联盟，探索集团化办学，提倡对口帮扶，积极开展“老校+新校”、“强校+弱校”等模式和“教育联盟”、“教育集团”的试点运作，有效缓解城区“择校热”现象。
3.3深化教育改革，优化师资队伍
要按照国家、省规定的师生比配齐配足教职工，按照要求配备中小学校实验、图书、信息技术、科学、艺体等学科教师和心理教育、生活管理教师，学校教师学科、年龄结构要合理，切实满足教育教学的需要。要进一步加强教师培训、培养工作，努力造就一批教学名师和学科带头人，要深化基础教育课程改革，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。
优化师资队伍，一方面，启动“农村教师资助行动计划”，鼓励大学优秀毕业生到农村乡镇学校任教，缓解农村教师年龄结构老化及学科不合理问题。建立并落实农村教师激励机制，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策。要完善医疗、养老等社会保障制度，切实维护农村教师社会保障权益，稳定农村教师队伍。另一方面，选派城区骨干教师到农村薄弱学校定期支教，从农村薄弱学校对口选送青年教师到城区学校挂职锻炼形式，加强农村薄弱学校教师队伍建设。
参考文献：
[1]曹能秀，苟琳.西部地区义务教育均衡发展：历程、特色与趋势[J].学术探索，2015，（1）：147-151.
[2]刘云，罗明斌.西部地区广安县域义务教育资源配置实证研究[J].西北成人教育学报， 2016，（5）
[3]四川省基础教育监测评估中心.四川省县域义务教育均衡发展监测年度报告（2015）[M].四川：四川人民出版社，2015.
[4]中国教科院“义务教育均衡发展标准研究”课题组.义务教育均衡发展国家标准研究[J].教育研究，2013，（5）：36-45.
[5]陈敏，叶芃.城乡义务教育差异比较研究[J].湖北第二师范学院学报.2008，（5）89-93.
[6]中央教育科学研究所教育政策分析中心.义务教育均衡发展是实现教育公平的基石[J].教育研究，2007，（2）：3-11.
作者简介：
郑永林（1980-），男，汉族，四川广安人，研究方向为地理教育和基础教育发展。
【关键词】西部贫困（区）县 义务教育 均衡发展 对策思考
【基金项目】四川省普教科研资助金课题（项目编号：SCPJKYFZ201522）“西部贫困区（县）义务教育成长性均衡发展对策研究” ；广安市普教科研资助金课题“西部县域地区义务教育成长性均衡发展路径研究—以广安市各区县为例” 。
【中图分类号】G527 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）03-0228-02
义务教育均衡发展是实现教育公平的基石，保证全体人民的教育权益的重要举措。目前，我国西部贫困（区）县义务教育存在非均衡发展现象，成为了制约该地区社会经济发展因素。为了促进西部地区社会经济可持续发展，必须选择教育均衡发展战略。以广安区开展县域义务教育均衡发展为案例的研究，其成果能为当地政府实现义务教育均衡发展的目标提供参考，而且对相似县域义务教育均衡发展具有借鉴意义。
1.广安区区域概况
广安区位于四川省东部，华蓥山中段西侧，长江二级支流渠江下游，介于东经106°32′—107°03′，北纬30°18′—30°50′，南北长47公里，东西宽49公里，全区经济基础十分薄弱，广安区是经济欠发达地区，国家级贫困区。广安区现有义务教育阶段中小学校66所，其中小学38112人，初中20579人。全区义务教育学校小学专任教师1940人，初中专任教师1475人。初中专任教师学历达标率99.9%。
2.广安区义务教育非均衡发展的因素分析
课题组对广安区义务教育学校校长、教师进行调查问卷，分管义务教育工作的区教科体局的行政负责人进行访谈、座谈。并对广安区义务教育源配置监测实证研究，查阅相关文献资料收集义务教育阶段资源配置原始数据（表1）， 其中，对义务教育县域内校际间均衡状况进行评估的 8 项指标包括：生均教学及辅助用房面积C1、生均体育运动场馆面积C2、生均教学仪器设备值C3、每百名学生拥有计算机台数C4、生均图书册数C5、师生比C6、生均高于规定学历教师数C7和生均中级及以上专业技术职务教师数C8。
据监测数据显示，2014年，广安区义务教育学校办学基本条件主要指标未达到四川省小学、初中办学基本条件主要指标达标评估标准，广安区义务教育发展属于“不达标不均衡”。 进行统计分析和差异系数进行定量化分析，并分析得出阻碍广安区义务教育均衡发展的因素。
2.1教育经费投入不足
2013年3月前锋区撤镇建区后，全区工业基础十分薄弱，加之2013年4月、7月枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区又先后从广安区分割出去，地方财政教育配套资金无强有力的财力保障。一些农村学校基础设施不完善，生活设施不配套，难以满足师生基本生活条件。学校的基础设施建设与教育投入是紧密相关的，教育投入不足是学校基础设施不完善的主要原因。根据《四川省义务教育学校办学基本条件标准（实行）》的相关规定，与办学条件标准化的要求差距大（表2）
2.2城乡义务教育分化明显
义务教育城区差距大。农村经济水平较低，在教育经费、教育设施、师资等资源存在巨大差距，很多资源不能共享，造成了城乡义务教育机会不平等。义务教育管理体制受到挑战，《义务教育法》第九条规定：“地方各级人民政府当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就就近入学。”由于受农村户籍制度限制，不少农村家庭让子女享受优质教育，投入的教育经费远远高于城区，从而导致义务教育均衡发展过程中出现了“借读”与“择校”现象，“就近入学”的法律规定受到严峻挑战。一方面，城区重点校学校升学压力大，竞争激烈，在全区范围内“抢优质生源”现象突出，吸引大量农村生源，大量生源流向城区，城区教育资源供应紧张，城区义务教育学校生均校园面积普遍不达标，出现 “大班额”现象明显。另一方面，农村学校设备简陋陈旧，农村学校生源减少，村小校规模为20人左右，造成了教育资源的但闲置与浪费。
2.3师资配置不够均衡
教师资源的分布不均衡。一方面，农村义务教育教师缺编严重，其中特别是农村学校教职工知识结构老化，年龄偏大，接受能力差，不能适应新课改要求，教育质量很难提高，部分学科教师不配套，学校音、体、美等学科专任教师严重紧缺，特别是一些农村学校实验无法进行，音乐课仅为“唱歌课”，美术课、心理健康课等无专职教师；另一方面，农村师资队伍不稳定，由于生活环境、教学条件等方面的差距，一些优秀教师流向城区任教或者考公务员，农村学校优质师资匮乏。课题组对广安区农村教师抽样调查发现：农村教师比城镇教师流动意愿更强，农村教师45.3%愿意考调到城区，农村教师10.3%表示“打算从事与教师无关的工作”。
3.推进广安区义务教育均衡发展对策思考
3.1政府高度重视，构建和谐教育环境
高度重视义务教育均衡发展工作，应把实现义务教育均衡发展作为最主要的目标和理想，应该按照《广安市推进县域内义务教育基本均衡发展目标责任书》要求，进一步细化推进义务教育均衡发展的目标任务和有效措施。全面贯彻党的教育方针，深入实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，优化配置教育资源，促进学校内涵发展，建立和完善义务教育投入保障长效机制，着力缩小区域之间、城乡之间、校际之间义务教育学校办学水平差距，努力办好每一所学校，促进每一个学生健康成长， 构建和谐教育环境。
3.2加大教育投入，共享优质教育资源
要完善各级政府分项目按比例分担义务教育经费的保障机制，以促进公平和提高质量为导向，加大投入力度，完善保障内容，提高保障水平。各区市县政府要加强统筹，加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。要拓宽其他社会资金进入教育领域的途径，多渠道筹集教育经费，推动教育事业又好又快发展。 高度关注义务教育发展新的不均衡现象，辖区教育主管部门规划本区域教育资源时，结合区域的经济发展现状，应普遍推行义务教育学校标准化建设，第一，限制消除薄弱学校，撤并生源少的教学点；第二，结合学龄人口变化和城市化进程的实际情况，加强城区学校建设，要鼓励建立学校联盟，探索集团化办学，提倡对口帮扶，积极开展“老校+新校”、“强校+弱校”等模式和“教育联盟”、“教育集团”的试点运作，有效缓解城区“择校热”现象。
3.3深化教育改革，优化师资队伍
要按照国家、省规定的师生比配齐配足教职工，按照要求配备中小学校实验、图书、信息技术、科学、艺体等学科教师和心理教育、生活管理教师，学校教师学科、年龄结构要合理，切实满足教育教学的需要。要进一步加强教师培训、培养工作，努力造就一批教学名师和学科带头人，要深化基础教育课程改革，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。
优化师资队伍，一方面，启动“农村教师资助行动计划”，鼓励大学优秀毕业生到农村乡镇学校任教，缓解农村教师年龄结构老化及学科不合理问题。建立并落实农村教师激励机制，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策。要完善医疗、养老等社会保障制度，切实维护农村教师社会保障权益，稳定农村教师队伍。另一方面，选派城区骨干教师到农村薄弱学校定期支教，从农村薄弱学校对口选送青年教师到城区学校挂职锻炼形式，加强农村薄弱学校教师队伍建设。
参考文献：
[1]曹能秀，苟琳.西部地区义务教育均衡发展：历程、特色与趋势[J].学术探索，2015，（1）：147-151.
[2]刘云，罗明斌.西部地区广安县域义务教育资源配置实证研究[J].西北成人教育学报， 2016，（5）
[3]四川省基础教育监测评估中心.四川省县域义务教育均衡发展监测年度报告（2015）[M].四川：四川人民出版社，2015.
[4]中国教科院“义务教育均衡发展标准研究”课题组.义务教育均衡发展国家标准研究[J].教育研究，2013，（5）：36-45.
[5]陈敏，叶芃.城乡义务教育差异比较研究[J].湖北第二师范学院学报.2008，（5）89-93.
[6]中央教育科学研究所教育政策分析中心.义务教育均衡发展是实现教育公平的基石[J].教育研究，2007，（2）：3-11.
作者简介：
郑永林（1980-），男，汉族，四川广安人，研究方向为地理教育和基础教育发展。