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【中图分类号】G52 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）07-0007-01
胡锦涛总书记在十八大报告中提出，在改善民生方面，要努力办好人民满意的教育。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。报告特别提到了要均衡发展九年义务教育，大力促进教育公平，合理配置教育资源，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。
教育公平问题是我国基础教育领域的难点和热点问题。近年来，随着城市发展、外来人口向城市的大量涌入及人们生活水平的快速提高，人们对优质教育的渴望越来越迫切，加之一定程度的炒作，使义务教育学校之间的差距进一步拉大，一边是所谓名校的人满为患，一边则是薄弱学校的门庭冷落。客观的讲，学校之间确实存在管理水平及教学质量的差异，但目前社会上所反映出的教育现象，应该说是不正常的，甚至是畸形的。它带来的问题也日渐显现，应当引起政府的高度关注，需要相关部门的有力调整和合理引导。
下面从以下几方面做一分析：
一、本地区薄弱校的产生与发展情况
以包头市昆区初中教育为例，前几年，随着包头市城市建设的快速发展，昆区东部地区集中了大量的新建住宅和政府职能部门，条件较好的家庭也集中居住在这一区域。西北部地区成了外来人口租住的主要区域，居住在这一区域的本地居民也是条件较差的家庭居多。另外，随着人们生活水平的提高及独生子女的增多，大多数家长都想为孩子创造更好的学习条件，条件稍好一些的家庭也会为孩子选择名气大、条件好的学校。因此，生源结构造成了西北部学校的先天不足，教学质量难以提升。日复一日，恶性循环，由教学成绩而导致的薄弱现象逐步形成，而且，区域内的多所学校状况趋同，都在苦苦挣扎。
二、义务教育发展不均衡带来的问题
义务教育发展的不均衡，带来的问题很多。如，几所名校人满为患，班额过大，教室空气质量差。有的学校两三千学生在二百米运动场的狭小区域活动，楼内拥挤不堪，存在诸多安全隐患，管理难度加大。学生上下学期间的交通拥堵状况也让人担忧。另外，每年招生时节，大批家长想方设法为孩子择校，社会上有些人也参与其中，使择校之风有愈演愈烈之势，一定程度上扰乱了教育秩序，损害了教育形象，影响了社会风气。与此相反，有的学校招生困难，办学艰难，大量资源浪费或闲置。另外，一些学校为了提高成绩而赶撵学困生，使不少学生过早的流向社会，并带来一系列的社会问题。还有就是薄弱校的老师向条件好的学校流失现象严重，造成教师队伍的不稳定，从而影响到教师的工作状态，也必然影响到教育教学工作，影响教学质量。
三、均衡发展是当前义务教育必须解决的重要问题
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以及教育部颁布的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求各级教育行政部门要充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用，把今后义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头，逐步实现义务教育的均衡发展。
从法律意义上讲，义务教育是适龄儿童少年必须接受的，国家、社会、家庭必须予以保障的国民基础教育。普及、公平是义务教育的根本属性，其最基本的要求就是使教育资源公平地分配给学校和学生。根据国家教育发展研究中心的定义，义务教育均衡发展是一种理想、一种境界、一种新的教育发展观和一种科学合理的政策导向。其内涵主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别应关注弱势群体的教育问题。义务教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，办好让人民满意的教育。
从目前义务教育学校的分布格局来看，确实存在需要合理调整的问题。但我认为，最重要的是加快均衡发展步伐，加大均衡发展支持力度，让相对困难的学校发展起来。试想，如果让这么多的学校越来越弱，甚至垮掉，大量生源集中在几所学校，那会是一种什么样的状况？我想那将是非常可怕的！
四、如何实现义务教育的均衡发展
实现义务教育的均衡发展，首先，必须至上而下提高认识，形成共识。制定科学合理的教育规划和教育政策，建立科学的管理和评价机制，逐步改善教育的大环境，把义务教育真正上升到国家的高度、民族的高度，让她能够担当起面向世界、面向未来的责任。坚决制止片面追求升学率等违反教育规律的错误做法。
其次，就是加大教育投入，提升综合实力。
第三，应该依法治教，减少人为干扰。要坚决按照《中华人民共和国义务教育法》及有关教育管理制度的规定，规范学校的办学行为，如，班容量的控制、义务教育阶段就近入学、规范学籍管理及约束择校行为、禁止体罚赶撵学生等等。保证义务教育阶段的学生能够得到平等的受教育权利。各级领导和督查部门也应加大督查力度，保证义务教育工作能够在国家的相关政策法规框架内健康运行。
义务教育是国家意志的体现，是国家行为或政府行为，需要下大气力去抓。义务教育是公平教育，是平等教育，不应有太大的办学差距。因此，义务教育的发展必须是均衡发展，否则只能是畸形发展，对于民族的复兴和国家的发展进步将是百害而无一利。当然，在我们这样一个人口众多又面临社会转型等复杂局面的社会中，均衡发展问题还面临许多落实的瓶颈，还存在不少需要智慧和勇气的决策，还需要上下一起营造适合的环境。因此，不可能一蹴而就。尽管困难很多，我们的国家，我们的各级政府还是在科学发展观思想的引领下，大力推进教育改革，党的十八大又提出了努力办好人民满意的教育的具体目标。作为教育工作者，我们肩负着国家的重任，承载着家长和社会的重托，因此，为教育事业呕心沥血、为教育工作的发展鼓与呼是我们义不容辞的责任。新形势下，我们将勇立教育改革和发展的潮头，不断探索，为义务教育均衡发展，为开创学校教育教学工作新局面作出自己更大的贡献。
胡锦涛总书记在十八大报告中提出，在改善民生方面，要努力办好人民满意的教育。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。报告特别提到了要均衡发展九年义务教育，大力促进教育公平，合理配置教育资源，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。
教育公平问题是我国基础教育领域的难点和热点问题。近年来，随着城市发展、外来人口向城市的大量涌入及人们生活水平的快速提高，人们对优质教育的渴望越来越迫切，加之一定程度的炒作，使义务教育学校之间的差距进一步拉大，一边是所谓名校的人满为患，一边则是薄弱学校的门庭冷落。客观的讲，学校之间确实存在管理水平及教学质量的差异，但目前社会上所反映出的教育现象，应该说是不正常的，甚至是畸形的。它带来的问题也日渐显现，应当引起政府的高度关注，需要相关部门的有力调整和合理引导。
下面从以下几方面做一分析：
一、本地区薄弱校的产生与发展情况
以包头市昆区初中教育为例，前几年，随着包头市城市建设的快速发展，昆区东部地区集中了大量的新建住宅和政府职能部门，条件较好的家庭也集中居住在这一区域。西北部地区成了外来人口租住的主要区域，居住在这一区域的本地居民也是条件较差的家庭居多。另外，随着人们生活水平的提高及独生子女的增多，大多数家长都想为孩子创造更好的学习条件，条件稍好一些的家庭也会为孩子选择名气大、条件好的学校。因此，生源结构造成了西北部学校的先天不足，教学质量难以提升。日复一日，恶性循环，由教学成绩而导致的薄弱现象逐步形成，而且，区域内的多所学校状况趋同，都在苦苦挣扎。
二、义务教育发展不均衡带来的问题
义务教育发展的不均衡，带来的问题很多。如，几所名校人满为患，班额过大，教室空气质量差。有的学校两三千学生在二百米运动场的狭小区域活动，楼内拥挤不堪，存在诸多安全隐患，管理难度加大。学生上下学期间的交通拥堵状况也让人担忧。另外，每年招生时节，大批家长想方设法为孩子择校，社会上有些人也参与其中，使择校之风有愈演愈烈之势，一定程度上扰乱了教育秩序，损害了教育形象，影响了社会风气。与此相反，有的学校招生困难，办学艰难，大量资源浪费或闲置。另外，一些学校为了提高成绩而赶撵学困生，使不少学生过早的流向社会，并带来一系列的社会问题。还有就是薄弱校的老师向条件好的学校流失现象严重，造成教师队伍的不稳定，从而影响到教师的工作状态，也必然影响到教育教学工作，影响教学质量。
三、均衡发展是当前义务教育必须解决的重要问题
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以及教育部颁布的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求各级教育行政部门要充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用，把今后义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头，逐步实现义务教育的均衡发展。
从法律意义上讲，义务教育是适龄儿童少年必须接受的，国家、社会、家庭必须予以保障的国民基础教育。普及、公平是义务教育的根本属性，其最基本的要求就是使教育资源公平地分配给学校和学生。根据国家教育发展研究中心的定义，义务教育均衡发展是一种理想、一种境界、一种新的教育发展观和一种科学合理的政策导向。其内涵主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别应关注弱势群体的教育问题。义务教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，办好让人民满意的教育。
从目前义务教育学校的分布格局来看，确实存在需要合理调整的问题。但我认为，最重要的是加快均衡发展步伐，加大均衡发展支持力度，让相对困难的学校发展起来。试想，如果让这么多的学校越来越弱，甚至垮掉，大量生源集中在几所学校，那会是一种什么样的状况？我想那将是非常可怕的！
四、如何实现义务教育的均衡发展
实现义务教育的均衡发展，首先，必须至上而下提高认识，形成共识。制定科学合理的教育规划和教育政策，建立科学的管理和评价机制，逐步改善教育的大环境，把义务教育真正上升到国家的高度、民族的高度，让她能够担当起面向世界、面向未来的责任。坚决制止片面追求升学率等违反教育规律的错误做法。
其次，就是加大教育投入，提升综合实力。
第三，应该依法治教，减少人为干扰。要坚决按照《中华人民共和国义务教育法》及有关教育管理制度的规定，规范学校的办学行为，如，班容量的控制、义务教育阶段就近入学、规范学籍管理及约束择校行为、禁止体罚赶撵学生等等。保证义务教育阶段的学生能够得到平等的受教育权利。各级领导和督查部门也应加大督查力度，保证义务教育工作能够在国家的相关政策法规框架内健康运行。
义务教育是国家意志的体现，是国家行为或政府行为，需要下大气力去抓。义务教育是公平教育，是平等教育，不应有太大的办学差距。因此，义务教育的发展必须是均衡发展，否则只能是畸形发展，对于民族的复兴和国家的发展进步将是百害而无一利。当然，在我们这样一个人口众多又面临社会转型等复杂局面的社会中，均衡发展问题还面临许多落实的瓶颈，还存在不少需要智慧和勇气的决策，还需要上下一起营造适合的环境。因此，不可能一蹴而就。尽管困难很多，我们的国家，我们的各级政府还是在科学发展观思想的引领下，大力推进教育改革，党的十八大又提出了努力办好人民满意的教育的具体目标。作为教育工作者，我们肩负着国家的重任，承载着家长和社会的重托，因此，为教育事业呕心沥血、为教育工作的发展鼓与呼是我们义不容辞的责任。新形势下，我们将勇立教育改革和发展的潮头，不断探索，为义务教育均衡发展，为开创学校教育教学工作新局面作出自己更大的贡献。