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住房具有商品和公共品双重属性。本文从住房双重性的认识出发，把1998年至今我国房地产调控分成三个阶段。1998-2004年，房地产政策调控以活跃房地产市场为主；2005-2009年，房地产政策调控以调控房价为主；2010年至今，房地产政策调控以住房保障和限制投资投机为主，逐步建立住房供给“双轨制”。