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重庆统筹城乡发展的关键在振兴“两翼”,振兴“两翼”的关键在繁荣农村,繁荣农村的关键在农民增收。为加快山区脱贫步伐,促进城乡、区域统筹协调发展,市委、市政府决定,从2010年起到2012年,在渝东北和渝东南17个区县实施“两翼”农户万元增收工程,三年内95%有劳动能力的农户户均增收一万元。
强大的产业支撑是实现这一目标的关键,是建立农民增收长效机制的核心。实施“两翼”农户万元增收工程,要牢牢把握以下主攻方向:继续稳定粮油生产、提升主导产业、壮大非农产业,突出发展林下经济,促进农业农村全面繁荣。
凸显优势:特色农业和二、三产业
增加农民收入,建设农村全面小康社会,最终依靠本地发展。重庆直辖以来,劳务经济发展很快,工资性收入在农民人均纯收入中的比重提高了24.5%,对农民增收的贡献达54.8%。目前,农村劳动力转移已进入稳定发展时期,“两翼”已转移农村劳动力的53%,再靠大规模输出劳动力增收的潜力有限,因此必须调整工作思路和重心,决不放松劳务经济,着重抓好本地发展。
一方面,做大优势主导产业。重点发展柑橘、榨菜、生态渔业“三峡三宝”,建成亚洲最大的橙汁加工和晚熟鲜销柑橘基地、全球最大的榨菜标准化生产加工区、全国知名的有机水产品生产基地。稳定发展生猪,培育壮大中药材、草食牲畜、高山错季蔬菜、烤烟、蚕桑“武陵五特”。
另一方面,跳出农业抓增收,大力发展工、商、建、运、服等二、三产业。特别要高度重视“两翼”旅游开发、乡镇企业发展、小城镇建设和农民工返乡创业。旅游既是“两翼”的资源优势,又是一个带动力极强的产业。据测算,旅游直接收入增加一元,能带动相关行业增收4.3元;每增加一个直接就业机会,社会能增加5-7个间接就业机会。加快旅游基础设施和配套服务体系建设,以渝东北峡江生态文化观光游、渝东南民族风情体验游为重点,打造旅游精品,形成旅游产业链。大力发展森林旅游,深入挖掘农村山水田园、风土人情、农耕文明资源,放手发展乡村旅游,建成40个森林公园。开展农民工返乡创业促进行动,建设一批返乡创业园区,扶持一批返乡创业重点企业,带动全民创业和就业增收。
做长“短板”:林业和林下经济
林权制度改革是继家庭承包经营责任制后的又一次革命,进一步解放了农村生产力,释放了山林经营的巨大增收潜能。“两翼”有林地面积4743万亩,其中可开发利用面积1000万亩,目前亩均产出不到50元,林业对农民增收的贡献不足1%。据调查,林下养殖土鸡每只可赚十元以上,养殖本地肉牛每头收入4000元左右,山羊每只收入400元左右,种植食用菌收入更高。尤其是“两翼”林下产品绿色、天然,倍受消费者青睐。通过发展林业和林下经济,如果把1000万亩可利用林地亩均产出水平提高到1000元,则“两翼”农户户均可增收3000元。着力抓好养禽、养畜、种植、林产业、经果业等五大产业,开发400万亩林地养鸡、养鸭、养鹅,利用430万亩林地发展牛、羊、兔,抓好蔬菜、杂粮、食用菌等林下种植,做大速丰林、油茶和林产品加工等林产业,积极发展水果、干果等经果业。在工作中把握四点——
一是因地制宜,发挥比较优势,宜农则农,宜林则林,宜牧则牧。
二是突出特色,走“一村一品”之路,以“一村一品”带动“一乡一业”,形成“一县一特”。
三是适度规模,既要培育一批林下经济大户,带动规模化、集约化经营,又要正确引导农户根据其生产经营能力扩大规模,避免“规模不经济”。
四是保护生态,正确处理好发展与环保的关系,切实把握资源环境承载能力,做到林业资源保护与发展林下经济并重,促进环境友好、可持续发展。
扩大开放:推进产、加、销一体化和农业产业化、现代化、国际化
三年内要使“两翼”300多万农户户均收入增加一万元,达到2.5万元,至少需要1000亿元以上产出。能否实现顺产顺销,成为农户万元增收的决定因素。
一是坚持龙头带动。龙头组织是产业发展的引领者和农产品市场的开拓者。目前,“两翼”地区161家市级龙头企业年销售收入不足100亿元,农民专业合作社的农民参合率仅为23%。要立足本地培育龙头,扩大开放引进龙头,引导城市资本下乡入驻,发展大龙头,带动大基地,形成大产业。到2012年,培育200家市级以上农业龙头企业,年销售收入超过400亿元。大力发展农民专业合作社,引导农业龙头企业、经营性农技服务组织、基层供销社、各类专业大户和社会化服务组织领办或创办农民专业合作社,在“两翼”区县全面开展农民专业合作社试点工作,力争三年内发展到3500个,农民参合率超过40%。
二是突出市场销售。开展农林产品市场建设、农超对接、企业建基地、展会推介、商务网络促销五大行动,规划建设一批专业性、区域性农产品批发市场和特色农产品市场,组织一批超市与农民专业合作社对接,引导一批商贸、餐饮企业到“两翼”建立原料生产加工基地。利用供销网络,在“两翼”培育十个年销售收入上亿元的企业、100个农产品交易市场、1000个农产品集散配送點。实施林下产品品牌战略,对“两翼”农产品进行整体包装营销,确保“两翼”农林产品卖得出、卖得远、卖得久、卖个好价钱。
三是强化科技支撑。支撑农民增收的产业能否迅速发展起来,生产出来的产品能否迅速抢占市场,产业的效益能否迅速提高,关键看科技的推广普及,核心在农民的科技素质,最终靠产品的科技含量及市场竞争能力。坚持良种先行,建设150个良种繁育场和一批扩繁大户;建立主导产业首席专家制度,组织万名科技人员进村入户,结队帮扶;大规模培训农村基层干部和农民;扶持发展有机食品、绿色食品和无公害农产品。
在大力完善产、加、销一体化的同时,认真贯彻落实最近召开的市委常委会议精神,下大力气推动全市农业实现产业化、现代化、国际化。
一要认真分析梳理“两翼”区县的“亮点”项目,进行重点培育、深度包装,集中打造一批区域性、全国性的知名品牌,力争在两三年内推向全国,走向全球。
二是把土鸡、脐橙、柚子等深具重庆特色的农产品,推荐给全国的四星级、五星级酒店。
三要加强农商对接,利用全市商业系统,设立重庆农副产品专柜。适时举办大型农产品展示交易会,吸引四面八方的客商,利用重庆开放大平台,把农副产品推向全国。
(作者系重庆市农委主任)
强大的产业支撑是实现这一目标的关键,是建立农民增收长效机制的核心。实施“两翼”农户万元增收工程,要牢牢把握以下主攻方向:继续稳定粮油生产、提升主导产业、壮大非农产业,突出发展林下经济,促进农业农村全面繁荣。
凸显优势:特色农业和二、三产业
增加农民收入,建设农村全面小康社会,最终依靠本地发展。重庆直辖以来,劳务经济发展很快,工资性收入在农民人均纯收入中的比重提高了24.5%,对农民增收的贡献达54.8%。目前,农村劳动力转移已进入稳定发展时期,“两翼”已转移农村劳动力的53%,再靠大规模输出劳动力增收的潜力有限,因此必须调整工作思路和重心,决不放松劳务经济,着重抓好本地发展。
一方面,做大优势主导产业。重点发展柑橘、榨菜、生态渔业“三峡三宝”,建成亚洲最大的橙汁加工和晚熟鲜销柑橘基地、全球最大的榨菜标准化生产加工区、全国知名的有机水产品生产基地。稳定发展生猪,培育壮大中药材、草食牲畜、高山错季蔬菜、烤烟、蚕桑“武陵五特”。
另一方面,跳出农业抓增收,大力发展工、商、建、运、服等二、三产业。特别要高度重视“两翼”旅游开发、乡镇企业发展、小城镇建设和农民工返乡创业。旅游既是“两翼”的资源优势,又是一个带动力极强的产业。据测算,旅游直接收入增加一元,能带动相关行业增收4.3元;每增加一个直接就业机会,社会能增加5-7个间接就业机会。加快旅游基础设施和配套服务体系建设,以渝东北峡江生态文化观光游、渝东南民族风情体验游为重点,打造旅游精品,形成旅游产业链。大力发展森林旅游,深入挖掘农村山水田园、风土人情、农耕文明资源,放手发展乡村旅游,建成40个森林公园。开展农民工返乡创业促进行动,建设一批返乡创业园区,扶持一批返乡创业重点企业,带动全民创业和就业增收。
做长“短板”:林业和林下经济
林权制度改革是继家庭承包经营责任制后的又一次革命,进一步解放了农村生产力,释放了山林经营的巨大增收潜能。“两翼”有林地面积4743万亩,其中可开发利用面积1000万亩,目前亩均产出不到50元,林业对农民增收的贡献不足1%。据调查,林下养殖土鸡每只可赚十元以上,养殖本地肉牛每头收入4000元左右,山羊每只收入400元左右,种植食用菌收入更高。尤其是“两翼”林下产品绿色、天然,倍受消费者青睐。通过发展林业和林下经济,如果把1000万亩可利用林地亩均产出水平提高到1000元,则“两翼”农户户均可增收3000元。着力抓好养禽、养畜、种植、林产业、经果业等五大产业,开发400万亩林地养鸡、养鸭、养鹅,利用430万亩林地发展牛、羊、兔,抓好蔬菜、杂粮、食用菌等林下种植,做大速丰林、油茶和林产品加工等林产业,积极发展水果、干果等经果业。在工作中把握四点——
一是因地制宜,发挥比较优势,宜农则农,宜林则林,宜牧则牧。
二是突出特色,走“一村一品”之路,以“一村一品”带动“一乡一业”,形成“一县一特”。
三是适度规模,既要培育一批林下经济大户,带动规模化、集约化经营,又要正确引导农户根据其生产经营能力扩大规模,避免“规模不经济”。
四是保护生态,正确处理好发展与环保的关系,切实把握资源环境承载能力,做到林业资源保护与发展林下经济并重,促进环境友好、可持续发展。
扩大开放:推进产、加、销一体化和农业产业化、现代化、国际化
三年内要使“两翼”300多万农户户均收入增加一万元,达到2.5万元,至少需要1000亿元以上产出。能否实现顺产顺销,成为农户万元增收的决定因素。
一是坚持龙头带动。龙头组织是产业发展的引领者和农产品市场的开拓者。目前,“两翼”地区161家市级龙头企业年销售收入不足100亿元,农民专业合作社的农民参合率仅为23%。要立足本地培育龙头,扩大开放引进龙头,引导城市资本下乡入驻,发展大龙头,带动大基地,形成大产业。到2012年,培育200家市级以上农业龙头企业,年销售收入超过400亿元。大力发展农民专业合作社,引导农业龙头企业、经营性农技服务组织、基层供销社、各类专业大户和社会化服务组织领办或创办农民专业合作社,在“两翼”区县全面开展农民专业合作社试点工作,力争三年内发展到3500个,农民参合率超过40%。
二是突出市场销售。开展农林产品市场建设、农超对接、企业建基地、展会推介、商务网络促销五大行动,规划建设一批专业性、区域性农产品批发市场和特色农产品市场,组织一批超市与农民专业合作社对接,引导一批商贸、餐饮企业到“两翼”建立原料生产加工基地。利用供销网络,在“两翼”培育十个年销售收入上亿元的企业、100个农产品交易市场、1000个农产品集散配送點。实施林下产品品牌战略,对“两翼”农产品进行整体包装营销,确保“两翼”农林产品卖得出、卖得远、卖得久、卖个好价钱。
三是强化科技支撑。支撑农民增收的产业能否迅速发展起来,生产出来的产品能否迅速抢占市场,产业的效益能否迅速提高,关键看科技的推广普及,核心在农民的科技素质,最终靠产品的科技含量及市场竞争能力。坚持良种先行,建设150个良种繁育场和一批扩繁大户;建立主导产业首席专家制度,组织万名科技人员进村入户,结队帮扶;大规模培训农村基层干部和农民;扶持发展有机食品、绿色食品和无公害农产品。
在大力完善产、加、销一体化的同时,认真贯彻落实最近召开的市委常委会议精神,下大力气推动全市农业实现产业化、现代化、国际化。
一要认真分析梳理“两翼”区县的“亮点”项目,进行重点培育、深度包装,集中打造一批区域性、全国性的知名品牌,力争在两三年内推向全国,走向全球。
二是把土鸡、脐橙、柚子等深具重庆特色的农产品,推荐给全国的四星级、五星级酒店。
三要加强农商对接,利用全市商业系统,设立重庆农副产品专柜。适时举办大型农产品展示交易会,吸引四面八方的客商,利用重庆开放大平台,把农副产品推向全国。
(作者系重庆市农委主任)