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“十一五”前三年，全国虽然节能减排取得积极进展，但结构不合理的问题仍然突出，第三产业比重偏低，高耗能工业增速较快。全国单位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1．79％，2007年下降4.04％，2008年下降4．59％，三年累计下降10．1％，节能约2.9亿t标准煤。全国二氧化硫、化学需氧量（COD）排放总量不断降低，