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第二轮页岩气招标的落幕，并没有令各路资本押宝页岩气止步。
近日，没有直接参与招标的四川民企宏华集团以与神华地质勘探有限责任公司（以下简称神华地勘）合作的方式，曲线进入页岩气开发领域。与此同时，美国页岩气“巨鳄”Carrizo公司也跃跃欲试，想通过技术合作从中国页岩气市场分得杯羹。
不过，值得警惕的是，当前页岩气勘探开发中存在“虚火”成分。据了解，一些企业跨界进军页岩气有着更多“画大饼”式的炒作成分，一些地方也出现一哄而上、跑马圈地、炒作矿权的苗头，而拿出“真金白银”付诸勘探开发的则很少。
虚火：从无到“一哄而上”
2月14日，国内知名石油钻机生产商四川宏华集团宣布与中国神华集团全资子公司神华地勘正式签署非常规天然气勘探开发战略合作框架协议。根据协议，在合作过程中，神华地勘将提供管理和工程费用，宏华集团提供操作人员和设备，承担工程作业施工，并且负责为神华地勘提供员工相关的技术培训和技术支持。
对于宏华而言，这无疑是“曲线”进入中国页岩气开发领域的好机会。就在刚落幕的页岩气第二轮招标中，神华地勘成功中标湖南保靖页岩气区块，该区块面积达到了1189.72平方公里，计划勘查总投入为8.7亿元左右。宏华提出力争2013年销售额超过100亿元。
像宏华这样押宝页岩气的企业并不在少数。从2011年开始，国土资源部先后两次以招标方式出让页岩气探矿权，在好政策、有利前景的吸引下，我国迅速掀起了页岩气“热”，尤其是第二轮招标吸引到三大国有油企以及民营企业、地方国企和非油气央企等近百家单位参与角逐。
但是，这股热潮有着更多一哄而上、“画大饼”式的炒作成分。以大唐集团控股的华银电力为例，2012年前三季度净利润亏损高达4.9亿元，面临被ST的厄运。但借助竞标页岩气在资本市场上着实火了一把，连续6天上涨，累计涨幅高达46%。“对于近几年资产负债率高企的华银电力来说，27亿元的巨额资金从何而来？进军页岩气更像是在给投资者‘画饼’。”业内人士质疑说。还有以经营房地产业务为主的中天城投宣布参与页岩气招标的公告一出，股价便应声大涨。
国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟强调，警惕页岩气产业发展过程中的“虚火”，避免一哄而上，非理性開发。在他看来，目前页岩气“热”只是热在口头上，会议多、考察多、文章多，而真正拿出“真金白银”付诸勘探开发的很少。在地质勘查投入上，我国常规油气勘探每年投入约660亿元，而页岩气调查评价和勘探累计投入不足70亿元。与国外相比，美国页岩气从2009年到2010年仅引进外资多达227亿美元，而我国去年投入页岩气领域不到100亿元，远不能满足需求。
记者在去年页岩气区块招标的中标企业名单上看到，19家企业都没有从事石油、天然气等传统油气开发经验，有2家为民营企业，4家是在投标前两三个月成立的。中国工程院院士马永生说，我国的页岩气埋藏深，大多集中在崇山峻岭，开采难度大。美国一口页岩气井成本约300万美元，而我国要比美国高出3到5倍。
风险：外企挟技术虎视眈眈
目前我国的页岩气开采技术尚难以与美国等发达国家比肩。中国地质大学（北京）能源实验中心主任张金川告诉记者，页岩气主要是以游离状态存在于页岩层中，由于页岩是淤泥沉积形成的岩石，质地坚硬，开采难度很高。水平钻井和水力压裂技术是页岩气开发的核心技术，目前已广泛应用在美国页岩气开发中。
国土资源部矿产资源储量评价中心主任张大伟则介绍，美国页岩气产业发展之所以成功，一个重要原因是美国掌握了从气藏分析、数据收集和地层评价、钻井、压裂到完井和生产的系统集成技术。这些技术突破，使得美国页岩气拓展了开采面积和深度，降低了开采成本，实现了规模化、商业化开发。
张金川进一步分析认为，“目前我国只是初步掌握了水平井钻井、分段压裂等技术，尚未形成页岩气勘探开发技术体系，页岩气规模化、商业化开发还有很长的路要走”。
中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震等专家则分析指出，目前实施的页岩气勘探试验井和生产井，大部分都引进国外技术，这十分必要，但也要警惕国外技术“水土不服”。他们认为，由于资源环境不同，在借鉴国外技术的同时，最终需要探索出适合我国地质情况和工艺技术的页岩气资源评价、储量计算和产能预测等方法和技术。
而更要防范的风险是外企挟技术虎视眈眈。
继壳牌、BP、康菲等大型国际石油公司成功试水我国页岩气产业之后，美国页岩气“巨鳄”Carrizo公司也将注意力投向了中国市场。其总裁兼首席执行官约翰逊·奇普此前透露，希望参与中国页岩气开发，或将和海默科技一起参与未来国内页岩气招标，也可能借鉴康菲的做法，为国内页岩气区块拥有者提供钻井、数据检测等勘探开发技术服务。
中国能源战略研究院常务副院长王震告诉记者，我国页岩气储量丰富，且政府连续出台鼓励扶持政策，这让掌握先进勘探开发技术，且在本国利润逐渐被压缩的国外企业看到了机会。
记者在去年12月由中国能源网主办的非常规油气峰会上看到，这次“民间论坛”竟吸引了美国大使馆能源处、美国自然资源保护委员会北京办公室、波兰大使馆经济处等机构，以及哈里伯顿、苏伊士环能集团、贝克休斯等多家企业参加，他们在会上发表观点、询问政策、寻求合作，表现活跃。
据了解，外资进入中国主要有两种方式。一是单纯提供技术服务的，二是承担技术服务又拥有油气资源。外企和中国在页岩气开发方面的合作模式可分为技术承包和合资成立企业两种。
国土资源部油气资源战略研究中心研究员李玉喜认为，我国可以积极引进国外技术，在页岩气勘探开发初期，鼓励与国外有经验的公司合作，引进实验测试、水平钻井、测井、固井和压裂等技术有利于我国页岩气开发。但在鼓励积极利用外企技术的同时，也要警惕对外企形成过度依赖。 张大伟也指出，鼓励外企进入相当于“市场换技术”策略，但要警惕“技术没学到，市场也没了”。
页岩气作为独立矿种，目前国家仍没有制定与外企合作方面的相关政策法规，这已经严重影响目前中方企业与外企在技术研究、勘探开发等方面的合作。中方企业无法向外管局申请到外汇账户，外资无法进入中方企业账户，导致一些项目无法开展。页岩气领域的对外合作没有成熟的审批流程，部门之间职权责任仍未明确。
中石化非常规能源处高级工程师周德华介绍说，中石化与外企的合作模式当前处于前期联合研究阶段，外企开展地勘工作，并承担全部风险，后期产品利润分成用协议约定。目前国内与页岩气对外合作相关的政策、实施细则等没有成熟明确的指导意见。双方协议如与政府未来政策不一致会导致纠纷，届时如果外企提出国际仲裁，中方必然败诉。
机制：现行监管难适应当前形势
重庆市国土资源与房屋管理局油气管理处处长陈高武表示，在第二轮招标过程中，页岩气作为独立矿种进行公开招投标，探矿权市场已放开，允许国企、民企以及中外合资企业进入。可以预见的是，未来天然气投资主体必然多元化，“四桶油”一统天下的格局將被打破。
陈高武表示，传统油气开采管理体系相对健全，油气资源监管主要靠企业自律，政府监管压力较小，“但是页岩气产业投资主体多元化后，许多企业将进入页岩气开发领域，现行的油气管理监管制度将难以应对”。
陈高武告诉记者，以重庆方面为例，“目前的情况是，无论企业做什么，我们都不知道。我们油气管理处成立一年了，没办过一个工作件。油气企业工作计划等信息无法获悉，地方想监管，却根本无从着力。以后油气企业越来越多，如果大小事务还是由上级部门一把抓，不仅空间上鞭长莫及，专门从事监管的人力、物力、技术等也难以确保。”
张大伟认为，与许多国家的油气监管相比，我国对油气资源开发的监管相对薄弱，远远不能满足将来页岩气勘探开发市场放开、众多投资主体进入后监管的新要求。
据了解，我国有油气监察员200多名，但大多为兼职。据陈高武介绍，重庆市页岩气资源丰富，不仅有中石油、中石化等央企参与勘探开发，来自河南的豫顺公司也中标了一个页岩气区块，而重庆仅有8名兼职油气监察员。最为关键的问题是，这些监察员由于身兼多职，因此针对油气的监管工作大多落于形式，难有实质性作用。
陈高武认为，我国页岩气开发正处于起步阶段，需要主动加快相应的管理监管制度的配套建设，不能等到问题凸显以后被动地应对。在页岩气的行业监管、市场监管、环保监管等方面，要多借鉴美国等先进国家经验。
张大伟也指出，页岩气立为新矿种后，尽管国土部针对页岩气这一新的能源资源，制定了相关管理工作方案，并明确了页岩气资源管理的思路、工作原则以及主要内容和重点等。同时引入市场机制，开展了页岩气探矿权出让招标，完成了我国油气矿业权首次市场化探索。但是，另一方面，“随之而来油气资源管理制度配套建设，也应该尽快跟上”。
（原载于《经济参考报》）
近日，没有直接参与招标的四川民企宏华集团以与神华地质勘探有限责任公司（以下简称神华地勘）合作的方式，曲线进入页岩气开发领域。与此同时，美国页岩气“巨鳄”Carrizo公司也跃跃欲试，想通过技术合作从中国页岩气市场分得杯羹。
不过，值得警惕的是，当前页岩气勘探开发中存在“虚火”成分。据了解，一些企业跨界进军页岩气有着更多“画大饼”式的炒作成分，一些地方也出现一哄而上、跑马圈地、炒作矿权的苗头，而拿出“真金白银”付诸勘探开发的则很少。
虚火：从无到“一哄而上”
2月14日，国内知名石油钻机生产商四川宏华集团宣布与中国神华集团全资子公司神华地勘正式签署非常规天然气勘探开发战略合作框架协议。根据协议，在合作过程中，神华地勘将提供管理和工程费用，宏华集团提供操作人员和设备，承担工程作业施工，并且负责为神华地勘提供员工相关的技术培训和技术支持。
对于宏华而言，这无疑是“曲线”进入中国页岩气开发领域的好机会。就在刚落幕的页岩气第二轮招标中，神华地勘成功中标湖南保靖页岩气区块，该区块面积达到了1189.72平方公里，计划勘查总投入为8.7亿元左右。宏华提出力争2013年销售额超过100亿元。
像宏华这样押宝页岩气的企业并不在少数。从2011年开始，国土资源部先后两次以招标方式出让页岩气探矿权，在好政策、有利前景的吸引下，我国迅速掀起了页岩气“热”，尤其是第二轮招标吸引到三大国有油企以及民营企业、地方国企和非油气央企等近百家单位参与角逐。
但是，这股热潮有着更多一哄而上、“画大饼”式的炒作成分。以大唐集团控股的华银电力为例，2012年前三季度净利润亏损高达4.9亿元，面临被ST的厄运。但借助竞标页岩气在资本市场上着实火了一把，连续6天上涨，累计涨幅高达46%。“对于近几年资产负债率高企的华银电力来说，27亿元的巨额资金从何而来？进军页岩气更像是在给投资者‘画饼’。”业内人士质疑说。还有以经营房地产业务为主的中天城投宣布参与页岩气招标的公告一出，股价便应声大涨。
国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟强调，警惕页岩气产业发展过程中的“虚火”，避免一哄而上，非理性開发。在他看来，目前页岩气“热”只是热在口头上，会议多、考察多、文章多，而真正拿出“真金白银”付诸勘探开发的很少。在地质勘查投入上，我国常规油气勘探每年投入约660亿元，而页岩气调查评价和勘探累计投入不足70亿元。与国外相比，美国页岩气从2009年到2010年仅引进外资多达227亿美元，而我国去年投入页岩气领域不到100亿元，远不能满足需求。
记者在去年页岩气区块招标的中标企业名单上看到，19家企业都没有从事石油、天然气等传统油气开发经验，有2家为民营企业，4家是在投标前两三个月成立的。中国工程院院士马永生说，我国的页岩气埋藏深，大多集中在崇山峻岭，开采难度大。美国一口页岩气井成本约300万美元，而我国要比美国高出3到5倍。
风险：外企挟技术虎视眈眈
目前我国的页岩气开采技术尚难以与美国等发达国家比肩。中国地质大学（北京）能源实验中心主任张金川告诉记者，页岩气主要是以游离状态存在于页岩层中，由于页岩是淤泥沉积形成的岩石，质地坚硬，开采难度很高。水平钻井和水力压裂技术是页岩气开发的核心技术，目前已广泛应用在美国页岩气开发中。
国土资源部矿产资源储量评价中心主任张大伟则介绍，美国页岩气产业发展之所以成功，一个重要原因是美国掌握了从气藏分析、数据收集和地层评价、钻井、压裂到完井和生产的系统集成技术。这些技术突破，使得美国页岩气拓展了开采面积和深度，降低了开采成本，实现了规模化、商业化开发。
张金川进一步分析认为，“目前我国只是初步掌握了水平井钻井、分段压裂等技术，尚未形成页岩气勘探开发技术体系，页岩气规模化、商业化开发还有很长的路要走”。
中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震等专家则分析指出，目前实施的页岩气勘探试验井和生产井，大部分都引进国外技术，这十分必要，但也要警惕国外技术“水土不服”。他们认为，由于资源环境不同，在借鉴国外技术的同时，最终需要探索出适合我国地质情况和工艺技术的页岩气资源评价、储量计算和产能预测等方法和技术。
而更要防范的风险是外企挟技术虎视眈眈。
继壳牌、BP、康菲等大型国际石油公司成功试水我国页岩气产业之后，美国页岩气“巨鳄”Carrizo公司也将注意力投向了中国市场。其总裁兼首席执行官约翰逊·奇普此前透露，希望参与中国页岩气开发，或将和海默科技一起参与未来国内页岩气招标，也可能借鉴康菲的做法，为国内页岩气区块拥有者提供钻井、数据检测等勘探开发技术服务。
中国能源战略研究院常务副院长王震告诉记者，我国页岩气储量丰富，且政府连续出台鼓励扶持政策，这让掌握先进勘探开发技术，且在本国利润逐渐被压缩的国外企业看到了机会。
记者在去年12月由中国能源网主办的非常规油气峰会上看到，这次“民间论坛”竟吸引了美国大使馆能源处、美国自然资源保护委员会北京办公室、波兰大使馆经济处等机构，以及哈里伯顿、苏伊士环能集团、贝克休斯等多家企业参加，他们在会上发表观点、询问政策、寻求合作，表现活跃。
据了解，外资进入中国主要有两种方式。一是单纯提供技术服务的，二是承担技术服务又拥有油气资源。外企和中国在页岩气开发方面的合作模式可分为技术承包和合资成立企业两种。
国土资源部油气资源战略研究中心研究员李玉喜认为，我国可以积极引进国外技术，在页岩气勘探开发初期，鼓励与国外有经验的公司合作，引进实验测试、水平钻井、测井、固井和压裂等技术有利于我国页岩气开发。但在鼓励积极利用外企技术的同时，也要警惕对外企形成过度依赖。 张大伟也指出，鼓励外企进入相当于“市场换技术”策略，但要警惕“技术没学到，市场也没了”。
页岩气作为独立矿种，目前国家仍没有制定与外企合作方面的相关政策法规，这已经严重影响目前中方企业与外企在技术研究、勘探开发等方面的合作。中方企业无法向外管局申请到外汇账户，外资无法进入中方企业账户，导致一些项目无法开展。页岩气领域的对外合作没有成熟的审批流程，部门之间职权责任仍未明确。
中石化非常规能源处高级工程师周德华介绍说，中石化与外企的合作模式当前处于前期联合研究阶段，外企开展地勘工作，并承担全部风险，后期产品利润分成用协议约定。目前国内与页岩气对外合作相关的政策、实施细则等没有成熟明确的指导意见。双方协议如与政府未来政策不一致会导致纠纷，届时如果外企提出国际仲裁，中方必然败诉。
机制：现行监管难适应当前形势
重庆市国土资源与房屋管理局油气管理处处长陈高武表示，在第二轮招标过程中，页岩气作为独立矿种进行公开招投标，探矿权市场已放开，允许国企、民企以及中外合资企业进入。可以预见的是，未来天然气投资主体必然多元化，“四桶油”一统天下的格局將被打破。
陈高武表示，传统油气开采管理体系相对健全，油气资源监管主要靠企业自律，政府监管压力较小，“但是页岩气产业投资主体多元化后，许多企业将进入页岩气开发领域，现行的油气管理监管制度将难以应对”。
陈高武告诉记者，以重庆方面为例，“目前的情况是，无论企业做什么，我们都不知道。我们油气管理处成立一年了，没办过一个工作件。油气企业工作计划等信息无法获悉，地方想监管，却根本无从着力。以后油气企业越来越多，如果大小事务还是由上级部门一把抓，不仅空间上鞭长莫及，专门从事监管的人力、物力、技术等也难以确保。”
张大伟认为，与许多国家的油气监管相比，我国对油气资源开发的监管相对薄弱，远远不能满足将来页岩气勘探开发市场放开、众多投资主体进入后监管的新要求。
据了解，我国有油气监察员200多名，但大多为兼职。据陈高武介绍，重庆市页岩气资源丰富，不仅有中石油、中石化等央企参与勘探开发，来自河南的豫顺公司也中标了一个页岩气区块，而重庆仅有8名兼职油气监察员。最为关键的问题是，这些监察员由于身兼多职，因此针对油气的监管工作大多落于形式，难有实质性作用。
陈高武认为，我国页岩气开发正处于起步阶段，需要主动加快相应的管理监管制度的配套建设，不能等到问题凸显以后被动地应对。在页岩气的行业监管、市场监管、环保监管等方面，要多借鉴美国等先进国家经验。
张大伟也指出，页岩气立为新矿种后，尽管国土部针对页岩气这一新的能源资源，制定了相关管理工作方案，并明确了页岩气资源管理的思路、工作原则以及主要内容和重点等。同时引入市场机制，开展了页岩气探矿权出让招标，完成了我国油气矿业权首次市场化探索。但是，另一方面，“随之而来油气资源管理制度配套建设，也应该尽快跟上”。
（原载于《经济参考报》）