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摘要 文章回顾了2013年我国新闻界一些重大事件以及媒体的相关报道，认为2013年对我国新闻界而言是在深化改革中蓬勃发展的一年，其成功的经验和存在的问题值得我们关注，也给我们留下了许多启示：要在体现意识形态属性与遵循新闻规律上寻求新闻报道的平衡与统一；要在树立以人民为中心的工作导向上坚持新闻工作党性和人民性的统一；要在文化产业改革大背景下推进和深化新闻业管理体制的改革；要推进新闻法制建设需要靠新闻界和法律界的共同努力；要推进网络反腐健康发展需要加强制度化建设，同时要解决传统报业如何向全媒体整合发展、网络环境下如何规范隐私权保护、网络谣言如何通过提高媒体和网民的社会责任意识加以治理，以及新闻传播行为失范如何靠强化制度规范与加强行业自律来加以整治等问题。
关键词 2013年 新闻工作 经验 问题 启示
作者信息 郑保卫，中国人民大学新闻与社会发展研究中心主任，新闻学院教授、博士生导师，全国新闻学研究会会长；杨欣，中国人民大学新闻学院2011级博士生，南昌大学新闻与传播学院讲师。
2013年是我国全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我国新闻界在十八大精神指引下改进新闻报道方面的积极探索之年。新闻媒体自觉地树立以人民为中心的工作导向，坚持新闻工作党性和人民性的统一，并且坚持把获得良好的社会效果作为实现新闻改革目标的落脚点和考察新闻改革成效的风向标，取得了积极的效果。
2013年，我国新闻界在服务国家发展战略和推动经济社会发展方面继续发力，获得了重大突破。我国大范围内持续出现的雾霾天气引发了全社会对气候、环境与生态问题的关注。10月中旬，由中国气候传播项目中心、耶鲁大学气候传播项目、中国人民大学新闻与社会发展研究中心、乐施会和中国人民大学新闻学院共同主办的2013气候传播国际会议在北京举行。此次会议是世界气候传播领域首届大规模的专门性会议，来自联合国相关机构、国内外高等院校、研究机构、新闻媒体、非政府组织、企业界的100余名代表出席会议，共同探讨气候传播的实践路径与行动策略，以寻求共识，协调行动，携手应对气候变化，维护人类赖以生存的地球家园。此次会议提升了我国在世界气候变化与气候传播领域的话语权和影响力，也显示了新闻学与传播学服务国家建设和社会发展的追求与力量。
2013年，我国新闻业同全国人民实现中国梦的追求与努力、同国家的经济社会发展相伴而行，共同奋斗，回顾和总结这一年取得的成绩、经验和存在的问题、教训，引发了我们许多思考。
一、经验及启示
1. 在体现意识形态属性与遵循新闻规律上寻求平衡与统一
2013年8月19日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话强调，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。他指出，宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。习近平的重要讲话充分说明具有明显意识形态属性的新闻宣传工作极端重要。历史和现实的经验证明，能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。[1]
与此同时，习近平对新闻报道的正面宣传也提出了新的阐释，即新闻报道“要提高质量和水平，把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣，充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用”。
我国新闻界自觉反思以往在体现新闻媒体意识形态属性方面的枯燥做法，遵循新闻规律，以更新的理念和更丰富的实践开创新闻传播的新局面。2014年元旦的《新闻联播》最后播放了一段全国各地新年日出景象的风光片，节目主播康辉的画外音适时响起：“朋友们都在说，2013就是爱你一生，2014就是爱你一世，那就让《新闻联播》和您一起传承一生一世的爱和正能量吧！”这一结束语被网友亲切地称为“《新闻联播》卖萌”。从2012年下半年以来，《新闻联播》逐步改版，2013年，其改版力度进一步加大，不仅新增了播音员，而且节目形态变化很大，一改过去相对严肃的形象，显得更具亲和力，让人耳目一新。
《新闻联播》的新年新事说明“卖萌”也是一种正能量，在其中我们看到了传统媒体正在“摸透传播规律、讲究宣传艺术、对接群众需求”，在改进创新中增强吸引力和感染力。
2. 在树立以人民为中心的工作导向下坚持新闻工作党性和人民性的统一
习近平在全国宣传思想工作会议的讲话中还重申了“党性和人民性从来都是一致的、统一的”的理论观点，并且论述了党性和人民性之间的关系。他指出：“坚持党性，核心就是坚持正确政治方向，站稳政治立场，坚定宣传党的理论和路线方针政策，坚定宣传中央重大工作部署，坚定宣传中央关于形势的重大分析判断，坚决同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威”“坚持人民性，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持以民为本、以人为本。要树立以人民为中心的工作导向，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来”。[2]
“树立以人民为中心的工作导向”，这是对新闻宣传工作的一个很有针对性的要求。要想做到对人民负责，就须时时刻刻“树立以人民为中心的工作导向”。实践说明，群众之所以对一些媒体的工作不满意，其中一个重要原因，就在于这些媒体往往只顾替党政机关完成舆论宣传任务，而忽略甚至舍弃了其作为“人民喉舌”所应当承担的传播信息、报道新闻、服务社会、监督政府等职能和任务。这正反映了人民群众对新闻媒体的工作要以人民的信息需求和呼声愿望为依归，善于将上下两头结合起来，注重获得良好社会效果的期盼。
2012年年底，中央以改进工作作风、密切联系群众为目标制订了“八项规定”，其中第六项“要改进新闻报道”提出，应根据“工作需要、新闻价值、社会效果”来决定中央政治局领导同志出席的会议或活动是否报道，并且明确提出要进一步压缩报道的数量、字数、时长。这项规定为从根本上解决会议和领导同志活动新闻报道中存在的问题，指出了明确的报道方向，确定了正确报道的原则，也为真正树立以人民为中心的工作导向提供了保障。这就要求新闻媒体要在树立以人民为中心的工作导向下坚持新闻工作党性和人民性的统一，要尽可能做到“吃透两头”，既了解下情又掌握上情，要在那些人民群众反映强烈而党和政府又着力要解决的问题上寻找结合点，及时地组织报道，进行宣传，以争取实现好的社会效果。要善于把体现党的主张同反映人民心声统一起来，把正确引导舆论与反映社情民意统一起来，不能只是简单地考虑对人民群众宣传灌输党的主张和领导同志的意图，而不去充分考虑人民群众的呼声、愿望和要求，否则就会导致“顾了上头，忘了下头”，背离了新闻工作为人民服务的根本宗旨。 新闻媒体要当好党和政府同人民群众之间的信息中介和精神导线，要使得上情能够迅速下传、下情能够及时上达，做到不设障碍，畅通无阻。这既是党和政府在社会转型形势下联系群众、沟通社会的需要，也是民众参与社会管理、监督政府工作的现实需求。从这个意义上讲，这是当前我国新闻媒体不可推脱的一项社会责任。
3. 在文化产业改革大背景下推进和深化传媒管理体制改革
2013年，我国的文化体制改革在冷静思考中克服困难，稳步推进。年初“两会”后，为了更好地整合和梳理新闻资源，国务院把原来新闻出版总署、国家广播电影电视总局正式合并为国家新闻出版广电总局，3月22日，国家新闻出版广电总局正式挂牌。7月，新闻出版广电总局的“三定”方案正式出台，明确总局内设机构和总编制，取消和下放原新闻出版总署与广电总局的27项职责，包括一般题材电影剧本审查、调控书号总量等。
在此之前，文化产业和新闻传播业各自为政，不能越界，新闻资源没有得到合理、有效配置，新组建国家新闻出版广电总局后，新闻信息和文化产品可以直接通过生产者自己的传播渠道推送到受众面前，不需要再进行跨部门审批，资源配置更加合理、部门合作更加便捷，整合力度进一步提高。在国家新闻出版广电总局这个大的融合平台上，报刊、出版社、电台、电视台和互联网等媒体将相互配合，全面发展。
在国家推进传媒管理体制改革的契机下，传媒集团新一轮的整合重组也开始进行。2013年10月，由解放日报报业集团和文汇新民联合报业集团整合重组的上海报业集团正式成立，成为传媒领域体制机制调整改革的一个标志性事件。此次重组旨在通过体制机制的调整改革，凸显主要报纸的内容和特色优势，加快传统媒体和新媒体的融合发展，进一步拓展发展空间。上海报业集团成立后，资产达到208.71亿元，净资产为76.26亿元，总体经济规模居全国报业集团前列。
传媒业整合重组只是深化报业改革的开端，新的一年里，我们期待在文化体制改革的推动下传统媒体的进一步发力，当然更期待整个传媒业调整改革工作的全面推进与协调发展。
4. 在推进新闻法制建设方面要靠新闻界和法律界共同努力
由于新闻法制建设的相对滞后，目前我国新闻界在界定媒体的新闻传播权利、义务和责任及其相关违法行为的尺度方面尚缺乏相应的专门性的系统的法律依据。2010年《侵权责任法》的实施，为媒体侵权问题的判定提供了一定的法律依据，但由于其中并没有媒体侵权的专属条文，无法全面担负起界定媒体权利界限的任务。也正因为如此，导致在司法过程中经常会出现同样的案件判决却不同的情况，这会导致公众缺乏信息传播和意见表达的“安全感”。
近些年来，我国新闻界和法律界一直都在努力实践，期待在新闻法制建设方面能够有所作为、有所推进。2013年，《中国媒体侵权责任案件法律适用指引》正式发布，该指引是中国人民大学民商事法律研究中心与欧盟中欧完善媒体法律保护项目共同完成的一项成果，主要研究如何界定媒体侵权行为和媒体合法行为之间的界限，从司法的角度厘清媒体侵权责任应具备怎样的要件。该成果的最大贡献是融合了法学研究与业界实践的成果，并且全面延伸到新闻实践之中。
《中国媒体侵权责任案件法律适用指引》在正式发布之前，已由北京市海淀区法院和朝阳区法院经过半年时间的试用检验，这两家法院利用该《指引》审判了100余件案件。目前，该《指引》已发至包括基层法院、中级法院、高级法院和最高院在内的全国3556家法院，法官将在实际的司法审判中参考使用。同时，在新闻业界，该《指引》已被不少媒体，尤其是互联网媒体借鉴，在中国最大的微博社区——新浪微博，该《指引》成为该社区自律制度的主要依据。
学界与业界的努力必将为我国新闻法制建设提供强有力的支持，从而可以更好地规范新闻传播的法治秩序。
5. 在加强制度化建设过程中推进网络反腐健康发展
2013年，以微博为代表的网络新媒体在反腐倡廉中发挥的作用越来越大。2013年1月22日十七届中央纪委第二次全会上，习近平总书记第六次在公开场合强调反腐败。他指出，“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。
2013年，我国反腐败斗争的不断提速最集中地表现于网络反腐。4年前，南京的“名烟局长”周久耕因被网民曝光，从蹿红网络到被免职用了15天。而2013年被拍不雅照的重庆市北碚区原区委书记雷政富，从被网络曝光到被免职只用了63个小时。传统媒体与网络媒体正在自觉或不自觉地形成一个多维度、多立面的网络，对各级官员进行监督曝光。
与此同时，网络反腐的制度化成为公众新的期待。2012年年末，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山主持召开座谈会，就反腐问计专家，将网络反腐纳入法治化、制度化轨道成为众多专家的呼声。2013年年初，最高检反贪污贿赂总局在确定全国检察机关反贪污贿赂工作的总体思路时表示，要充分发挥人民群众和媒体网络对反贪工作的助推作用。2013年，与民间反腐力量相呼应，一些纪检部门纷纷开通了政务微博，如南京市纪委的@钟山清风、广州市纪委的@廉洁广州等。9月，中纪委监察部也开通了网站，并且借助微博微信等途径，加强与网友的交流与互动。如今，我国司法和纪检部门的舆情工作正在更多地与互联网结合，理性引导网民的反腐热情，使网络反腐与现有制度相互补充，以信息化促进监督的规范化、科学化，不断提高监督工作的效率和水平，使得网络反腐能够健康发展。
二、问题及启示
1. 传统报业脱困——实施全媒体整合是发展方向
2013年12月23日，上海报业集团旗下的《新闻晚报》宣布将于2014年1月1日休刊。上海《新闻晚报》创刊于1999年，是解放日报报业集团旗下的一份都市类晚报，它成为上海报业集团成立后首张休刊的报纸。 上海报业集团成立后，由于《新闻晚报》内容同质化、经营亏损，其“退场”也许可以视为报业集团主动进行结构性调整的一个积极信号。然而，2013年上半年，国内6家报业上市公司营业收入同比下降的有4家，ST传媒降幅达72%，同比增长的两家——博瑞传播与浙报传媒，也只是因为网络游戏业务的带动。因此，在新媒体的冲击下，报业的衰势并非只是存于纸面的推断与妄言。
报业要取得自身发展，必然要求通过规模化生产获得更大的利润空间，未来是复合媒体的时代，为了在信息技术的发展中站稳脚跟，全媒体战略应该成为报业摆脱生存困境、谋求发展的方向。在原有单一媒体内容生产的过程中，某一新闻信息产品通常只通过一次生产、一次传播来实现其价值补偿，从中获得的利润较少。而全媒体是一种有序的、有机的，对于信息传播各类资源统一发布的机制，从平面媒体到网站，都利用统一的平台去实现采集与制作，这就使某一新闻信息产品能够实现一次性生产、多渠道传播，在信息采制成本不增加的情况下可以取得更大的经济效益与社会效益。
在数字技术的推动之下，媒介融合与全媒体发展是一个同步发展的过程，报业要构建全媒体的发展方式，应考虑实现技术的低成本化，加强服务的有效性，以用户为中心，提升服务黏性，[3]真正实现不同媒介系统和媒介形态在内容制作、集成、分发，以及受众的体验和服务方面的汇集。
2. 隐私权保护——新闻传播法制规范的重要领域
2013年，李双江之子李某某涉嫌轮奸案被媒体爆出，从此引发了持久的社会关注，从批捕到审判，此案的每一个细节几乎都成为新闻热点。2013年11月19日，该案在北京市一中院少年庭不公开开庭审理，此后不久，某媒体记者“几经波折联系了庭审中的知情人回忆了案件的部分庭审情况”，一时间，“李某某二审翻供”的信息又在各媒体的娱乐版掀起一波波热潮，网友对李某某“你妈喊你接电话”的调侃跃居新浪微博热门话题排行榜的前10名。
其实我国的相关法律对涉及未成年人案件的报道早就有明确的禁止性规定，以保护未成年人权利。但是在该案的报道中，许多网络媒体或是缺乏法制意识，或是明知故犯，毫无顾忌地竞相炒作，而一些传统媒体为了竞争需要也参与其中，导致李某某案的报道几乎失控，一时间成为全民消费的对象。
2013年12月31日，最高人民检察院下发了修订后的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》，强调要依法保护涉案未成年人的名誉，尊重其人格尊严，不得公开或传播涉案未成年人的姓名、住所、照片、图像及可能推断出该未成年人的资料；开展社会调查应当尊重和保护未成年人名誉，避免向不知情人员泄露未成年犯罪嫌疑人的涉罪信息。
对于隐私权保护，目前我国的法律规范已较为充分，特别是各种司法解释的出台为隐私权保护进一步确定了法律界限。网络媒体信息容量大、传播速度快，在网络上收集、整理、传播个人隐私比以往任何时候都要容易得多，在这种情况下，新闻媒体，特别是网络媒体尤其要注意恪守职业道德，增强法制观念，维护公民的合法权益，营造良好的社会环境和媒介环境。
3. 网络谣言治理——增强媒体与网民社会责任意识是关键性措施
新媒体的高度发达，为公众信息知情权和意见表达权的实现提供了前所未有的条件，人人都有了麦克风，人人都可以成为传播者和评论者，这是传播技术给现代社会实现社会民主创造的历史性机遇。在这种情况下，如何珍惜、爱护和行使好自己的知情权和表达权，是每个公民，特别是掌握了现代传播技术手段的网民应当认真思考的问题。
然而近年来出现的不少网络传播中的不规范现象，特别是网络谣言传播现象引起了社会的强烈不满。人们发现，在一些网络媒体上，谣言和事实并存，常常是真相在谣言和事实之间摇摆。大量的谣言传播使得公众难以对其所关注的信息作出准确的判断，从而引发公众对网络媒体新一轮的信任危机。
新媒体传播技术为信息的快速传播创造了前所未有的条件，与此同时也为各种传言和谣言的散布与蔓延打开了方便之门。有人感叹，真理还在穿鞋，谣言已跑到千里之外了。特别是在一些突发性社会公共事件的传播上，常常是事件一发生，不等涉事单位和主管部门调查了解，社会上已传得沸沸扬扬，媒体上已炒得铺天盖地，有的媒体常常采取“先打靶再瞄准”的做法，急于把事情捅出去，而不去考虑传播的效果。如今网络谣言可谓无孔不入，从政治、经济、文化、科技到食品安全、个人隐私等，几乎无死角地存在。
网络谣言通常在网络推手的阴谋策划、网络水军的肆意灌水、网络大V的极力推动之下，先从网络媒体发端，之后挟裹传统媒体，进而形成强大的社会舆论。严峻的现实警示我们，应当加强对网络传播的规范与引导，要提醒网民，特别是网络名人在信息传播、舆论引导方面承担更多的社会责任，多发挥积极作用，多传递正能量。目前，我国的网民已突破6亿，其中网络名人的影响不容忽视。据数据显示，在新浪和腾讯微博中，拥有10万以上粉丝的大V超过1.9万个，百万以上粉丝的超过3300个，千万以上粉丝的超过200个，其影响力由此可见一斑。
在信息流量迅速扩大，影响日益增强的现今社会中，肃清网络谣言，构建健康的网络环境，除了凭借国家强制力的“他律”手段，更需要新闻传播与社会各界的群体性自律。2013年8月10日，国家互联网信息办公室负责人在网络名人社会责任论坛上提出了网络信息传播的“七条底线”，即法律法规、社会主义制度、国家利益底线、公民合法权益、社会公共秩序、道德风尚和信息真实性，这应当是网络名人在网络信息传播中应当承担的起码的社会责任。
网络，说到底是一个社会性的交流互动平台，这个平台秩序的维护有赖于全社会的共同努力，特别是每个网民的高度自律。在网络社会中，每个网民已不再是纯粹的“受众”，而是手握麦克风的发言人、信息传播的主体，承担着传播者和评论者的角色，因此每个网民都须增强社会责任意识，自觉提高信息分辨、判断、选择、发布和使用的能力，对事实信息和言论意见要学会理性的传播与合理的质疑，要做到不信谣、不传谣、不造谣，自觉地维护网络秩序、抵制造谣和传谣的行为。 4. 新闻传播行为失范整治——强化制度规范与加强行业自律势在必行
2013年的记者节，新闻界很多人都在为此前不久发生的《新快报》陈永洲新闻造假事件反思。2013年5月27日，《新快报》刊发了记者陈永洲采写的《中联重科再遭举报财务造假记者暗访证实华中大区涉嫌虚假销售》一文，7月，中联重科董事长助理高辉在微博中连续发布以“舆霸与打手”等为题的微博内容，直指《新快报》及其记者陈永洲，10月19日，陈永洲因涉嫌损害企业商誉的罪名被长沙市公安局拘留，10月30日，长沙市岳麓区人民检察院对其实施批准逮捕。
新闻界前辈张季鸾曾对“记者节”作出两个解释：一是记者的节日，一是记者的节操。坚持新闻真实性原则，不搞虚假报道、“有偿新闻”、新闻敲诈，这应该是记者的一条从业底线。如果一个记者突破底线、放弃良知，就失去了记者的基本操守。诚如中国记协所指出，陈永洲的行为严重违反了《中国新闻工作者职业道德准则》，严重违背了新闻真实性原则，严重损害了新闻媒体的公信力。
陈永洲之所以能在不到一年的时间内发出十余篇不符合业务规范的报道，除了他本人职业操守方面的问题外，与《新快报》内部管理机制的失灵也有很大关系。因此，要整治新闻传播行为失范问题，强化媒体机构的制度规范与内部管理已势在必行。新闻媒体机构要用规章制度来规范新闻从业人员的采编和刊播行为，使得行业自律问题能够真正落实到位。
2013年5月30日，在上海市首批成立了省一级的新闻道德委员会，该委员会通过公布举报电话等投诉方式，受理社会各界对上海新闻机构以及新闻从业人员职业道德失范行为的举报和投诉，引导上海新闻行业遵守法律法规、承担社会责任、恪守职业道德。这成为我国新闻界完善媒体行业自律规范的进一步尝试。
2014年，新闻从业者将迎来统一换发新版新闻记者证的首次“国考”，这次培训考核为全国新闻从业人员的首次集中考核，对提高全国新闻采编人员素质、净化行业风气、促进行业发展有着重大意义。
然而一名真正的新闻从业者不应当仅仅停留在答卷和考核上，更重要的是应当将职业精神和职业道德规范落实到实践中、落实到行动上，恪守新闻报道“公平、公正、客观、全面”的原则，用自觉的行动来维护新闻记者的职业尊严，维护新闻媒体的社会公信力。
参考文献：
[1] [2] 评论员. 把宣传工作做得更好——论学习贯彻习近平总书记8·19重要讲话精神[N]. 人民日报，2013-08-20.
[3] 曹三省. 报业全媒体如何构建发展[N]. 今晚报，2013-01-13.
关键词 2013年 新闻工作 经验 问题 启示
作者信息 郑保卫，中国人民大学新闻与社会发展研究中心主任，新闻学院教授、博士生导师，全国新闻学研究会会长；杨欣，中国人民大学新闻学院2011级博士生，南昌大学新闻与传播学院讲师。
2013年是我国全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我国新闻界在十八大精神指引下改进新闻报道方面的积极探索之年。新闻媒体自觉地树立以人民为中心的工作导向，坚持新闻工作党性和人民性的统一，并且坚持把获得良好的社会效果作为实现新闻改革目标的落脚点和考察新闻改革成效的风向标，取得了积极的效果。
2013年，我国新闻界在服务国家发展战略和推动经济社会发展方面继续发力，获得了重大突破。我国大范围内持续出现的雾霾天气引发了全社会对气候、环境与生态问题的关注。10月中旬，由中国气候传播项目中心、耶鲁大学气候传播项目、中国人民大学新闻与社会发展研究中心、乐施会和中国人民大学新闻学院共同主办的2013气候传播国际会议在北京举行。此次会议是世界气候传播领域首届大规模的专门性会议，来自联合国相关机构、国内外高等院校、研究机构、新闻媒体、非政府组织、企业界的100余名代表出席会议，共同探讨气候传播的实践路径与行动策略，以寻求共识，协调行动，携手应对气候变化，维护人类赖以生存的地球家园。此次会议提升了我国在世界气候变化与气候传播领域的话语权和影响力，也显示了新闻学与传播学服务国家建设和社会发展的追求与力量。
2013年，我国新闻业同全国人民实现中国梦的追求与努力、同国家的经济社会发展相伴而行，共同奋斗，回顾和总结这一年取得的成绩、经验和存在的问题、教训，引发了我们许多思考。
一、经验及启示
1. 在体现意识形态属性与遵循新闻规律上寻求平衡与统一
2013年8月19日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话强调，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。他指出，宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。习近平的重要讲话充分说明具有明显意识形态属性的新闻宣传工作极端重要。历史和现实的经验证明，能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。[1]
与此同时，习近平对新闻报道的正面宣传也提出了新的阐释，即新闻报道“要提高质量和水平，把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣，充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用”。
我国新闻界自觉反思以往在体现新闻媒体意识形态属性方面的枯燥做法，遵循新闻规律，以更新的理念和更丰富的实践开创新闻传播的新局面。2014年元旦的《新闻联播》最后播放了一段全国各地新年日出景象的风光片，节目主播康辉的画外音适时响起：“朋友们都在说，2013就是爱你一生，2014就是爱你一世，那就让《新闻联播》和您一起传承一生一世的爱和正能量吧！”这一结束语被网友亲切地称为“《新闻联播》卖萌”。从2012年下半年以来，《新闻联播》逐步改版，2013年，其改版力度进一步加大，不仅新增了播音员，而且节目形态变化很大，一改过去相对严肃的形象，显得更具亲和力，让人耳目一新。
《新闻联播》的新年新事说明“卖萌”也是一种正能量，在其中我们看到了传统媒体正在“摸透传播规律、讲究宣传艺术、对接群众需求”，在改进创新中增强吸引力和感染力。
2. 在树立以人民为中心的工作导向下坚持新闻工作党性和人民性的统一
习近平在全国宣传思想工作会议的讲话中还重申了“党性和人民性从来都是一致的、统一的”的理论观点，并且论述了党性和人民性之间的关系。他指出：“坚持党性，核心就是坚持正确政治方向，站稳政治立场，坚定宣传党的理论和路线方针政策，坚定宣传中央重大工作部署，坚定宣传中央关于形势的重大分析判断，坚决同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威”“坚持人民性，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持以民为本、以人为本。要树立以人民为中心的工作导向，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来”。[2]
“树立以人民为中心的工作导向”，这是对新闻宣传工作的一个很有针对性的要求。要想做到对人民负责，就须时时刻刻“树立以人民为中心的工作导向”。实践说明，群众之所以对一些媒体的工作不满意，其中一个重要原因，就在于这些媒体往往只顾替党政机关完成舆论宣传任务，而忽略甚至舍弃了其作为“人民喉舌”所应当承担的传播信息、报道新闻、服务社会、监督政府等职能和任务。这正反映了人民群众对新闻媒体的工作要以人民的信息需求和呼声愿望为依归，善于将上下两头结合起来，注重获得良好社会效果的期盼。
2012年年底，中央以改进工作作风、密切联系群众为目标制订了“八项规定”，其中第六项“要改进新闻报道”提出，应根据“工作需要、新闻价值、社会效果”来决定中央政治局领导同志出席的会议或活动是否报道，并且明确提出要进一步压缩报道的数量、字数、时长。这项规定为从根本上解决会议和领导同志活动新闻报道中存在的问题，指出了明确的报道方向，确定了正确报道的原则，也为真正树立以人民为中心的工作导向提供了保障。这就要求新闻媒体要在树立以人民为中心的工作导向下坚持新闻工作党性和人民性的统一，要尽可能做到“吃透两头”，既了解下情又掌握上情，要在那些人民群众反映强烈而党和政府又着力要解决的问题上寻找结合点，及时地组织报道，进行宣传，以争取实现好的社会效果。要善于把体现党的主张同反映人民心声统一起来，把正确引导舆论与反映社情民意统一起来，不能只是简单地考虑对人民群众宣传灌输党的主张和领导同志的意图，而不去充分考虑人民群众的呼声、愿望和要求，否则就会导致“顾了上头，忘了下头”，背离了新闻工作为人民服务的根本宗旨。 新闻媒体要当好党和政府同人民群众之间的信息中介和精神导线，要使得上情能够迅速下传、下情能够及时上达，做到不设障碍，畅通无阻。这既是党和政府在社会转型形势下联系群众、沟通社会的需要，也是民众参与社会管理、监督政府工作的现实需求。从这个意义上讲，这是当前我国新闻媒体不可推脱的一项社会责任。
3. 在文化产业改革大背景下推进和深化传媒管理体制改革
2013年，我国的文化体制改革在冷静思考中克服困难，稳步推进。年初“两会”后，为了更好地整合和梳理新闻资源，国务院把原来新闻出版总署、国家广播电影电视总局正式合并为国家新闻出版广电总局，3月22日，国家新闻出版广电总局正式挂牌。7月，新闻出版广电总局的“三定”方案正式出台，明确总局内设机构和总编制，取消和下放原新闻出版总署与广电总局的27项职责，包括一般题材电影剧本审查、调控书号总量等。
在此之前，文化产业和新闻传播业各自为政，不能越界，新闻资源没有得到合理、有效配置，新组建国家新闻出版广电总局后，新闻信息和文化产品可以直接通过生产者自己的传播渠道推送到受众面前，不需要再进行跨部门审批，资源配置更加合理、部门合作更加便捷，整合力度进一步提高。在国家新闻出版广电总局这个大的融合平台上，报刊、出版社、电台、电视台和互联网等媒体将相互配合，全面发展。
在国家推进传媒管理体制改革的契机下，传媒集团新一轮的整合重组也开始进行。2013年10月，由解放日报报业集团和文汇新民联合报业集团整合重组的上海报业集团正式成立，成为传媒领域体制机制调整改革的一个标志性事件。此次重组旨在通过体制机制的调整改革，凸显主要报纸的内容和特色优势，加快传统媒体和新媒体的融合发展，进一步拓展发展空间。上海报业集团成立后，资产达到208.71亿元，净资产为76.26亿元，总体经济规模居全国报业集团前列。
传媒业整合重组只是深化报业改革的开端，新的一年里，我们期待在文化体制改革的推动下传统媒体的进一步发力，当然更期待整个传媒业调整改革工作的全面推进与协调发展。
4. 在推进新闻法制建设方面要靠新闻界和法律界共同努力
由于新闻法制建设的相对滞后，目前我国新闻界在界定媒体的新闻传播权利、义务和责任及其相关违法行为的尺度方面尚缺乏相应的专门性的系统的法律依据。2010年《侵权责任法》的实施，为媒体侵权问题的判定提供了一定的法律依据，但由于其中并没有媒体侵权的专属条文，无法全面担负起界定媒体权利界限的任务。也正因为如此，导致在司法过程中经常会出现同样的案件判决却不同的情况，这会导致公众缺乏信息传播和意见表达的“安全感”。
近些年来，我国新闻界和法律界一直都在努力实践，期待在新闻法制建设方面能够有所作为、有所推进。2013年，《中国媒体侵权责任案件法律适用指引》正式发布，该指引是中国人民大学民商事法律研究中心与欧盟中欧完善媒体法律保护项目共同完成的一项成果，主要研究如何界定媒体侵权行为和媒体合法行为之间的界限，从司法的角度厘清媒体侵权责任应具备怎样的要件。该成果的最大贡献是融合了法学研究与业界实践的成果，并且全面延伸到新闻实践之中。
《中国媒体侵权责任案件法律适用指引》在正式发布之前，已由北京市海淀区法院和朝阳区法院经过半年时间的试用检验，这两家法院利用该《指引》审判了100余件案件。目前，该《指引》已发至包括基层法院、中级法院、高级法院和最高院在内的全国3556家法院，法官将在实际的司法审判中参考使用。同时，在新闻业界，该《指引》已被不少媒体，尤其是互联网媒体借鉴，在中国最大的微博社区——新浪微博，该《指引》成为该社区自律制度的主要依据。
学界与业界的努力必将为我国新闻法制建设提供强有力的支持，从而可以更好地规范新闻传播的法治秩序。
5. 在加强制度化建设过程中推进网络反腐健康发展
2013年，以微博为代表的网络新媒体在反腐倡廉中发挥的作用越来越大。2013年1月22日十七届中央纪委第二次全会上，习近平总书记第六次在公开场合强调反腐败。他指出，“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。
2013年，我国反腐败斗争的不断提速最集中地表现于网络反腐。4年前，南京的“名烟局长”周久耕因被网民曝光，从蹿红网络到被免职用了15天。而2013年被拍不雅照的重庆市北碚区原区委书记雷政富，从被网络曝光到被免职只用了63个小时。传统媒体与网络媒体正在自觉或不自觉地形成一个多维度、多立面的网络，对各级官员进行监督曝光。
与此同时，网络反腐的制度化成为公众新的期待。2012年年末，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山主持召开座谈会，就反腐问计专家，将网络反腐纳入法治化、制度化轨道成为众多专家的呼声。2013年年初，最高检反贪污贿赂总局在确定全国检察机关反贪污贿赂工作的总体思路时表示，要充分发挥人民群众和媒体网络对反贪工作的助推作用。2013年，与民间反腐力量相呼应，一些纪检部门纷纷开通了政务微博，如南京市纪委的@钟山清风、广州市纪委的@廉洁广州等。9月，中纪委监察部也开通了网站，并且借助微博微信等途径，加强与网友的交流与互动。如今，我国司法和纪检部门的舆情工作正在更多地与互联网结合，理性引导网民的反腐热情，使网络反腐与现有制度相互补充，以信息化促进监督的规范化、科学化，不断提高监督工作的效率和水平，使得网络反腐能够健康发展。
二、问题及启示
1. 传统报业脱困——实施全媒体整合是发展方向
2013年12月23日，上海报业集团旗下的《新闻晚报》宣布将于2014年1月1日休刊。上海《新闻晚报》创刊于1999年，是解放日报报业集团旗下的一份都市类晚报，它成为上海报业集团成立后首张休刊的报纸。 上海报业集团成立后，由于《新闻晚报》内容同质化、经营亏损，其“退场”也许可以视为报业集团主动进行结构性调整的一个积极信号。然而，2013年上半年，国内6家报业上市公司营业收入同比下降的有4家，ST传媒降幅达72%，同比增长的两家——博瑞传播与浙报传媒，也只是因为网络游戏业务的带动。因此，在新媒体的冲击下，报业的衰势并非只是存于纸面的推断与妄言。
报业要取得自身发展，必然要求通过规模化生产获得更大的利润空间，未来是复合媒体的时代，为了在信息技术的发展中站稳脚跟，全媒体战略应该成为报业摆脱生存困境、谋求发展的方向。在原有单一媒体内容生产的过程中，某一新闻信息产品通常只通过一次生产、一次传播来实现其价值补偿，从中获得的利润较少。而全媒体是一种有序的、有机的，对于信息传播各类资源统一发布的机制，从平面媒体到网站，都利用统一的平台去实现采集与制作，这就使某一新闻信息产品能够实现一次性生产、多渠道传播，在信息采制成本不增加的情况下可以取得更大的经济效益与社会效益。
在数字技术的推动之下，媒介融合与全媒体发展是一个同步发展的过程，报业要构建全媒体的发展方式，应考虑实现技术的低成本化，加强服务的有效性，以用户为中心，提升服务黏性，[3]真正实现不同媒介系统和媒介形态在内容制作、集成、分发，以及受众的体验和服务方面的汇集。
2. 隐私权保护——新闻传播法制规范的重要领域
2013年，李双江之子李某某涉嫌轮奸案被媒体爆出，从此引发了持久的社会关注，从批捕到审判，此案的每一个细节几乎都成为新闻热点。2013年11月19日，该案在北京市一中院少年庭不公开开庭审理，此后不久，某媒体记者“几经波折联系了庭审中的知情人回忆了案件的部分庭审情况”，一时间，“李某某二审翻供”的信息又在各媒体的娱乐版掀起一波波热潮，网友对李某某“你妈喊你接电话”的调侃跃居新浪微博热门话题排行榜的前10名。
其实我国的相关法律对涉及未成年人案件的报道早就有明确的禁止性规定，以保护未成年人权利。但是在该案的报道中，许多网络媒体或是缺乏法制意识，或是明知故犯，毫无顾忌地竞相炒作，而一些传统媒体为了竞争需要也参与其中，导致李某某案的报道几乎失控，一时间成为全民消费的对象。
2013年12月31日，最高人民检察院下发了修订后的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》，强调要依法保护涉案未成年人的名誉，尊重其人格尊严，不得公开或传播涉案未成年人的姓名、住所、照片、图像及可能推断出该未成年人的资料；开展社会调查应当尊重和保护未成年人名誉，避免向不知情人员泄露未成年犯罪嫌疑人的涉罪信息。
对于隐私权保护，目前我国的法律规范已较为充分，特别是各种司法解释的出台为隐私权保护进一步确定了法律界限。网络媒体信息容量大、传播速度快，在网络上收集、整理、传播个人隐私比以往任何时候都要容易得多，在这种情况下，新闻媒体，特别是网络媒体尤其要注意恪守职业道德，增强法制观念，维护公民的合法权益，营造良好的社会环境和媒介环境。
3. 网络谣言治理——增强媒体与网民社会责任意识是关键性措施
新媒体的高度发达，为公众信息知情权和意见表达权的实现提供了前所未有的条件，人人都有了麦克风，人人都可以成为传播者和评论者，这是传播技术给现代社会实现社会民主创造的历史性机遇。在这种情况下，如何珍惜、爱护和行使好自己的知情权和表达权，是每个公民，特别是掌握了现代传播技术手段的网民应当认真思考的问题。
然而近年来出现的不少网络传播中的不规范现象，特别是网络谣言传播现象引起了社会的强烈不满。人们发现，在一些网络媒体上，谣言和事实并存，常常是真相在谣言和事实之间摇摆。大量的谣言传播使得公众难以对其所关注的信息作出准确的判断，从而引发公众对网络媒体新一轮的信任危机。
新媒体传播技术为信息的快速传播创造了前所未有的条件，与此同时也为各种传言和谣言的散布与蔓延打开了方便之门。有人感叹，真理还在穿鞋，谣言已跑到千里之外了。特别是在一些突发性社会公共事件的传播上，常常是事件一发生，不等涉事单位和主管部门调查了解，社会上已传得沸沸扬扬，媒体上已炒得铺天盖地，有的媒体常常采取“先打靶再瞄准”的做法，急于把事情捅出去，而不去考虑传播的效果。如今网络谣言可谓无孔不入，从政治、经济、文化、科技到食品安全、个人隐私等，几乎无死角地存在。
网络谣言通常在网络推手的阴谋策划、网络水军的肆意灌水、网络大V的极力推动之下，先从网络媒体发端，之后挟裹传统媒体，进而形成强大的社会舆论。严峻的现实警示我们，应当加强对网络传播的规范与引导，要提醒网民，特别是网络名人在信息传播、舆论引导方面承担更多的社会责任，多发挥积极作用，多传递正能量。目前，我国的网民已突破6亿，其中网络名人的影响不容忽视。据数据显示，在新浪和腾讯微博中，拥有10万以上粉丝的大V超过1.9万个，百万以上粉丝的超过3300个，千万以上粉丝的超过200个，其影响力由此可见一斑。
在信息流量迅速扩大，影响日益增强的现今社会中，肃清网络谣言，构建健康的网络环境，除了凭借国家强制力的“他律”手段，更需要新闻传播与社会各界的群体性自律。2013年8月10日，国家互联网信息办公室负责人在网络名人社会责任论坛上提出了网络信息传播的“七条底线”，即法律法规、社会主义制度、国家利益底线、公民合法权益、社会公共秩序、道德风尚和信息真实性，这应当是网络名人在网络信息传播中应当承担的起码的社会责任。
网络，说到底是一个社会性的交流互动平台，这个平台秩序的维护有赖于全社会的共同努力，特别是每个网民的高度自律。在网络社会中，每个网民已不再是纯粹的“受众”，而是手握麦克风的发言人、信息传播的主体，承担着传播者和评论者的角色，因此每个网民都须增强社会责任意识，自觉提高信息分辨、判断、选择、发布和使用的能力，对事实信息和言论意见要学会理性的传播与合理的质疑，要做到不信谣、不传谣、不造谣，自觉地维护网络秩序、抵制造谣和传谣的行为。 4. 新闻传播行为失范整治——强化制度规范与加强行业自律势在必行
2013年的记者节，新闻界很多人都在为此前不久发生的《新快报》陈永洲新闻造假事件反思。2013年5月27日，《新快报》刊发了记者陈永洲采写的《中联重科再遭举报财务造假记者暗访证实华中大区涉嫌虚假销售》一文，7月，中联重科董事长助理高辉在微博中连续发布以“舆霸与打手”等为题的微博内容，直指《新快报》及其记者陈永洲，10月19日，陈永洲因涉嫌损害企业商誉的罪名被长沙市公安局拘留，10月30日，长沙市岳麓区人民检察院对其实施批准逮捕。
新闻界前辈张季鸾曾对“记者节”作出两个解释：一是记者的节日，一是记者的节操。坚持新闻真实性原则，不搞虚假报道、“有偿新闻”、新闻敲诈，这应该是记者的一条从业底线。如果一个记者突破底线、放弃良知，就失去了记者的基本操守。诚如中国记协所指出，陈永洲的行为严重违反了《中国新闻工作者职业道德准则》，严重违背了新闻真实性原则，严重损害了新闻媒体的公信力。
陈永洲之所以能在不到一年的时间内发出十余篇不符合业务规范的报道，除了他本人职业操守方面的问题外，与《新快报》内部管理机制的失灵也有很大关系。因此，要整治新闻传播行为失范问题，强化媒体机构的制度规范与内部管理已势在必行。新闻媒体机构要用规章制度来规范新闻从业人员的采编和刊播行为，使得行业自律问题能够真正落实到位。
2013年5月30日，在上海市首批成立了省一级的新闻道德委员会，该委员会通过公布举报电话等投诉方式，受理社会各界对上海新闻机构以及新闻从业人员职业道德失范行为的举报和投诉，引导上海新闻行业遵守法律法规、承担社会责任、恪守职业道德。这成为我国新闻界完善媒体行业自律规范的进一步尝试。
2014年，新闻从业者将迎来统一换发新版新闻记者证的首次“国考”，这次培训考核为全国新闻从业人员的首次集中考核，对提高全国新闻采编人员素质、净化行业风气、促进行业发展有着重大意义。
然而一名真正的新闻从业者不应当仅仅停留在答卷和考核上，更重要的是应当将职业精神和职业道德规范落实到实践中、落实到行动上，恪守新闻报道“公平、公正、客观、全面”的原则，用自觉的行动来维护新闻记者的职业尊严，维护新闻媒体的社会公信力。
参考文献：
[1] [2] 评论员. 把宣传工作做得更好——论学习贯彻习近平总书记8·19重要讲话精神[N]. 人民日报，2013-08-20.
[3] 曹三省. 报业全媒体如何构建发展[N]. 今晚报，2013-01-13.