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一、三网融合的含义
三网融合的三网指的是电信网、广播电视网（或传媒网）和计算机网（或互联网）。由于历史的原因，包括技术的发展、管理体制等，这三个网络，特别是电信网和广播电视网，是各自独立发展的，各具特点，各有不同的结构、功能、业务和服务对象和市场，属于不同的产业。最初的电信网主要是提供电报和电话通信以及后来的传真，广电网提供无线电广播和电视广播服务，计算机网提供数据传输。也就是电信网主要用于互通信息，广播电视网主要用于传递信息；计算机网主要服务于处理信息；过去分别由三个独立的部门管理。随着技术的进步和社会经济的发展，这种局面已经不能满足需求。三大信息网络技术正在向着同一个方面发展，即都在走向数字化、光缆化、宽带化和多媒体化，简单地说是用同样的技术建设同样的网络，达到殊途同归。
三网融合的本质是未来的电信网、广电网和互联网都可以承载多种信息业务，创造出更多的融合业务，业务融合是三网融合的核心本质。在我国，电信网和互联网经过10多年的发展，基本上已实现了融合。当然，业务的融合必然还将导致技术与市场的融合。就当前而言，最重要的是电信网带宽的升级和广电网的双向改造。而不是三张网合成一张网，三网融合不是三网合一。
二、党和国家的重视是三网融合的保证
党和国家十分重视三网融合的重大战略意义，这是推进三网融合的保证。
早在20世纪90年代中国就开始了“三网合一”的基本构想。把三网融合列入了国家发展规划之中。1997年4月，国务院在全国信息化会议上讨论通过了《国家信息化总体规划》，其中提出了我国信息基础设施的基本结构是”一个平台，三个网”。三个网指电信网、广电网和计算机网，这是国家首次提出了三网融合的思想。在2001年3月15日通过的我国”十五”计划纲要中第一次明确提出”三网融合”。在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》中也提出了推进”三网融合”工作。在2006年10月9日～11日党的十五届五中全会的关于我国发展国发经济第十个五年计划的建议中就提出了”促进电信、电视和计算机三网融合”的方针，将”三网融合”提到了新的高度。这是信息通信技术发展的必然趋势。2009年2月国务院发布的《电子信息产业调整和振兴规划》中提出“落实数字电视产业政策，推进三网融合”。同年3月温家宝总理在人大会议所做的政府工作报告中指出：要支持和推进三网融合的技术研发和产业化，发展高新技术产业群，创造新的社会需求。2009年5月29日，在《国务院批转发改委关于2009年深化经济体制工作意见的通知》中指出“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入”，标志着“三网融合”的推动工作得到了实质性的进展。2010年1月13日国务院总理温家宝主持召开国务院党务会议，下发了《国务院发推进三网相融总体方案的通知》，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网融合。2010年5月，国务院常务会议通过了《推进三网融合总体方案》，指出对三网融合要加强政策上的扶持，要制定相关的产业政策，支持与三网融合相关的基础技术和相关软硬件中的开发和产生化，对产品开发和网络建设等要给予金融、财政和税收等方面的支持。文件不仅在政策上给予了保证，而且对具体实施确定了目标，指出了重点：2010～2012年进行电信和广电业务双向进行的试点，探索有关的政策体系和体制机制。并且成立了国务院三网融合工作协调小组，负责协调三网融合的具体工作。
三、社会发展的需求是三网融合的驱动力
一些专家认为以信息革命为代表的第三次工业革命时代已经到来或即将到来。信息化是当今世界的大趋势，是推动社会革命性发展的必由之路。信息通信技术（ICT）是信息化技术的核心，而三网融合又是信息化的重要组成部分。三网融合将对国民经济发展做出重大的贡献。三网融合将带动信息通信设备制造工业和信息服务业的更快发展。据测算，在未来3年内三网融合将拉动投资和消费近7000亿元，对于增加就业岗位和拉动GDP的作用都是明显的。
人民群众日益多样的生产、经济和文化生活服务需求，是三网融合的原动力。传统上，消费者（个人、企业、机关、团体、学校）需要分别缴纳电话费、上网费和有线电视费等。三网融合之后，消费者可能只需缴纳一次费用即可；不仅如此，消费者得到的服务产品还可能比原来更多，而费用还有可能下降。
总之，社会的发展和消费者的需求是三网融合的巨大驱动力。
四、技术进步是三网融合的前提
三网融合不仅涉及体制管理问题，需要政策的强有力的推动，更需要技术进步的支持。各项信息通信技术（ICT）的进步是三网融合的前提条件，ICT的进步已经为三网融合奠定了技术基础，这些技术主要有以下几个方面。（1）数字技术：数字技术的发展使得任何形式的信息，包括话音、图像、数据、多媒体等等，经数字化后可以以比特流的形式进行处理、传输，存储、交换等，大大方便了信息的提供、处理、传送、分配和交互，促进了网络软硬件的通用化。（2）光纤技术：光纤的最大优点是其巨大的传输带宽和优良的传送质量。光纤通信技术和光传送网的发展，可构建理想的大容量传输平台，为要求大带宽的视像信息传输成为可能。随着光进铜退，电信网与广电网因传统上技术的不同而造成的带宽差异在缩小。（3）传送技术：近年来传送网技术在光传送网（OTN）、分组传送网（PTN）和高速传输技术方面取得了较大的进展，在一定程度上解决了大容量传输、灵活高效组网等方面的需求。（4）终端技术：业务终端的发展在促进三网融全方面的作用最为易于人们所体验。一方面，高性能的IPTV机顶合、智能电视、视频终端等的大量出现和普及；另一方面，手机、个人数字助理、电脑的功能和性能在不断趋同，界线变得模糊不清，高端的智能手机的处理性能已不亚于家用电脑；这些都成为各类网络技术融合和创新的载体。（5）软件技术和传输协议：软件技术的发展使得三个网络及终端都可通过软件的变更最终能支持各种用户所需的特性、功能和业务。普遍采用统一的TCP/IP协议，使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网络上实现互通。首次具有统一的、能为三个网接受的的通信协议，从技术上为三网融合奠定了最坚实的基础。
信息通信技术（ICT）的进步和产业的融合开拓了道路、创造了前提条件，反过来三网融合给ICT提出了更高的要求，推动了信息产业发展，两个方面形成了互相依赖和互相促进的关系。
五、三网融合取得进展，前景光明
我国最初于1998年提出“三网合一”的概念。2010年国务院常委会议决定加快推进三网融合，明确提出了三网融合的实施路径和时间表，自此三网融合进入了实质推进阶段。
2010年～2012年为试点阶段，以推进电信网和广电网在业务上的双向进入为重点，开辟试点；探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制、机制。
2013年～2015年为推广阶段，总结推广试点经验，全面推进三网融合。
2010年根据党中央、国务院的决策部署，为落实深化重点领域政策的要求，工信部经与广电部门等多次协商、研究，提出了推进三网融合的实旋意见并报国务院，我国光进铜退、宽带发展、无线城市、手机电视等有关三网融合重大问题的研究取得了积极进展。
总体而言，三网融合虽然在体制和机制方面存在的问题还没有完全解决，但在产业发展需求的强力推动下，在许多方面取得了明显的进展。
首先在三网融合的政策落实、标准制定方面取得了一定的进展，出台并落实了一些政策。在各试点地区，如上海、江苏、广东的三网融合工作取得了较好的进展。2010年全国IPTV用户达到760万，而到2013年IPTV用户将突破2000万，可望达到2250万；宽带网络的建设取得了明显的进展，截止到2012年9月底全国光缆线路长度达到1404万公里。移动电话交换机容量达到1799亿户，互联网宽带接口增加到2.6亿个，5年间分别增长2.6倍和3.3倍；3G基站达到76万个，建立更多的4G实验基站。在今后5年内宽带建设还会加快，在城市入户带宽实现20Mbit/s，农村入户的带宽也可达到4Mbit/s。
社会发展的需求，党和国家的重视，ICT技术的进步必将使三网融合进入更快发展阶段，为国民经济的高速发展作出更大的贡献。
三网融合的三网指的是电信网、广播电视网（或传媒网）和计算机网（或互联网）。由于历史的原因，包括技术的发展、管理体制等，这三个网络，特别是电信网和广播电视网，是各自独立发展的，各具特点，各有不同的结构、功能、业务和服务对象和市场，属于不同的产业。最初的电信网主要是提供电报和电话通信以及后来的传真，广电网提供无线电广播和电视广播服务，计算机网提供数据传输。也就是电信网主要用于互通信息，广播电视网主要用于传递信息；计算机网主要服务于处理信息；过去分别由三个独立的部门管理。随着技术的进步和社会经济的发展，这种局面已经不能满足需求。三大信息网络技术正在向着同一个方面发展，即都在走向数字化、光缆化、宽带化和多媒体化，简单地说是用同样的技术建设同样的网络，达到殊途同归。
三网融合的本质是未来的电信网、广电网和互联网都可以承载多种信息业务，创造出更多的融合业务，业务融合是三网融合的核心本质。在我国，电信网和互联网经过10多年的发展，基本上已实现了融合。当然，业务的融合必然还将导致技术与市场的融合。就当前而言，最重要的是电信网带宽的升级和广电网的双向改造。而不是三张网合成一张网，三网融合不是三网合一。
二、党和国家的重视是三网融合的保证
党和国家十分重视三网融合的重大战略意义，这是推进三网融合的保证。
早在20世纪90年代中国就开始了“三网合一”的基本构想。把三网融合列入了国家发展规划之中。1997年4月，国务院在全国信息化会议上讨论通过了《国家信息化总体规划》，其中提出了我国信息基础设施的基本结构是”一个平台，三个网”。三个网指电信网、广电网和计算机网，这是国家首次提出了三网融合的思想。在2001年3月15日通过的我国”十五”计划纲要中第一次明确提出”三网融合”。在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》中也提出了推进”三网融合”工作。在2006年10月9日～11日党的十五届五中全会的关于我国发展国发经济第十个五年计划的建议中就提出了”促进电信、电视和计算机三网融合”的方针，将”三网融合”提到了新的高度。这是信息通信技术发展的必然趋势。2009年2月国务院发布的《电子信息产业调整和振兴规划》中提出“落实数字电视产业政策，推进三网融合”。同年3月温家宝总理在人大会议所做的政府工作报告中指出：要支持和推进三网融合的技术研发和产业化，发展高新技术产业群，创造新的社会需求。2009年5月29日，在《国务院批转发改委关于2009年深化经济体制工作意见的通知》中指出“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入”，标志着“三网融合”的推动工作得到了实质性的进展。2010年1月13日国务院总理温家宝主持召开国务院党务会议，下发了《国务院发推进三网相融总体方案的通知》，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网融合。2010年5月，国务院常务会议通过了《推进三网融合总体方案》，指出对三网融合要加强政策上的扶持，要制定相关的产业政策，支持与三网融合相关的基础技术和相关软硬件中的开发和产生化，对产品开发和网络建设等要给予金融、财政和税收等方面的支持。文件不仅在政策上给予了保证，而且对具体实施确定了目标，指出了重点：2010～2012年进行电信和广电业务双向进行的试点，探索有关的政策体系和体制机制。并且成立了国务院三网融合工作协调小组，负责协调三网融合的具体工作。
三、社会发展的需求是三网融合的驱动力
一些专家认为以信息革命为代表的第三次工业革命时代已经到来或即将到来。信息化是当今世界的大趋势，是推动社会革命性发展的必由之路。信息通信技术（ICT）是信息化技术的核心，而三网融合又是信息化的重要组成部分。三网融合将对国民经济发展做出重大的贡献。三网融合将带动信息通信设备制造工业和信息服务业的更快发展。据测算，在未来3年内三网融合将拉动投资和消费近7000亿元，对于增加就业岗位和拉动GDP的作用都是明显的。
人民群众日益多样的生产、经济和文化生活服务需求，是三网融合的原动力。传统上，消费者（个人、企业、机关、团体、学校）需要分别缴纳电话费、上网费和有线电视费等。三网融合之后，消费者可能只需缴纳一次费用即可；不仅如此，消费者得到的服务产品还可能比原来更多，而费用还有可能下降。
总之，社会的发展和消费者的需求是三网融合的巨大驱动力。
四、技术进步是三网融合的前提
三网融合不仅涉及体制管理问题，需要政策的强有力的推动，更需要技术进步的支持。各项信息通信技术（ICT）的进步是三网融合的前提条件，ICT的进步已经为三网融合奠定了技术基础，这些技术主要有以下几个方面。（1）数字技术：数字技术的发展使得任何形式的信息，包括话音、图像、数据、多媒体等等，经数字化后可以以比特流的形式进行处理、传输，存储、交换等，大大方便了信息的提供、处理、传送、分配和交互，促进了网络软硬件的通用化。（2）光纤技术：光纤的最大优点是其巨大的传输带宽和优良的传送质量。光纤通信技术和光传送网的发展，可构建理想的大容量传输平台，为要求大带宽的视像信息传输成为可能。随着光进铜退，电信网与广电网因传统上技术的不同而造成的带宽差异在缩小。（3）传送技术：近年来传送网技术在光传送网（OTN）、分组传送网（PTN）和高速传输技术方面取得了较大的进展，在一定程度上解决了大容量传输、灵活高效组网等方面的需求。（4）终端技术：业务终端的发展在促进三网融全方面的作用最为易于人们所体验。一方面，高性能的IPTV机顶合、智能电视、视频终端等的大量出现和普及；另一方面，手机、个人数字助理、电脑的功能和性能在不断趋同，界线变得模糊不清，高端的智能手机的处理性能已不亚于家用电脑；这些都成为各类网络技术融合和创新的载体。（5）软件技术和传输协议：软件技术的发展使得三个网络及终端都可通过软件的变更最终能支持各种用户所需的特性、功能和业务。普遍采用统一的TCP/IP协议，使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网络上实现互通。首次具有统一的、能为三个网接受的的通信协议，从技术上为三网融合奠定了最坚实的基础。
信息通信技术（ICT）的进步和产业的融合开拓了道路、创造了前提条件，反过来三网融合给ICT提出了更高的要求，推动了信息产业发展，两个方面形成了互相依赖和互相促进的关系。
五、三网融合取得进展，前景光明
我国最初于1998年提出“三网合一”的概念。2010年国务院常委会议决定加快推进三网融合，明确提出了三网融合的实施路径和时间表，自此三网融合进入了实质推进阶段。
2010年～2012年为试点阶段，以推进电信网和广电网在业务上的双向进入为重点，开辟试点；探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制、机制。
2013年～2015年为推广阶段，总结推广试点经验，全面推进三网融合。
2010年根据党中央、国务院的决策部署，为落实深化重点领域政策的要求，工信部经与广电部门等多次协商、研究，提出了推进三网融合的实旋意见并报国务院，我国光进铜退、宽带发展、无线城市、手机电视等有关三网融合重大问题的研究取得了积极进展。
总体而言，三网融合虽然在体制和机制方面存在的问题还没有完全解决，但在产业发展需求的强力推动下，在许多方面取得了明显的进展。
首先在三网融合的政策落实、标准制定方面取得了一定的进展，出台并落实了一些政策。在各试点地区，如上海、江苏、广东的三网融合工作取得了较好的进展。2010年全国IPTV用户达到760万，而到2013年IPTV用户将突破2000万，可望达到2250万；宽带网络的建设取得了明显的进展，截止到2012年9月底全国光缆线路长度达到1404万公里。移动电话交换机容量达到1799亿户，互联网宽带接口增加到2.6亿个，5年间分别增长2.6倍和3.3倍；3G基站达到76万个，建立更多的4G实验基站。在今后5年内宽带建设还会加快，在城市入户带宽实现20Mbit/s，农村入户的带宽也可达到4Mbit/s。
社会发展的需求，党和国家的重视，ICT技术的进步必将使三网融合进入更快发展阶段，为国民经济的高速发展作出更大的贡献。