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政府网站国际化是指政府网站面向
外部世界进行主动宣传和服务的过程和行为，通常包括网站外文版建设、网站国际化的推广、传播等行为。其中外文版是政府网站国际化的主要表现形式和核心内容，它将政府网站作为对外交流的重要渠道，搭建起城市与世界人民相互交流文化和经济的网络纽带。从国内外情况来看，政府网站外文版建设已成为地方（城市）国际化趋势下的自觉行动，在政府网站外文版的推动下，政府和城市形象走上国际舞台；增进了地方（城市）间政治、经济、文化等各领域的交流和沟通，提高城市国际吸引力和竞争力，优化涉外服务环境，提升城市和政府的国际开放程度。就目前的发展形势，政府网站国际化不仅是全球信息化背景下的时代需求，也是政府实现网络执政力的必然趋势。
宁波市政府网站国际化的基本情况
宁波市是一座外向型经济发达、信息化程度较高的城市。1999年10月，宁波市政府网站正式推出英文版与中文版同时上线，并于2005年元旦同时改版后开通运行。初期的英文版网站以宣传宁波、加强对外服务为目的。2006年-2007年期间，为扩大影响和提升政府网站国际化水平，宁波市与中国国际广播电台主办的重点新闻网站“国际在线”合作，相继推出德文、日文、韩文和法文四个版本。如今，外文版的五个语种建设已初具规模，各拥有15个一级栏目，50余个二级栏目，内容涉及政治、经济、社会、生活等各个方面。外文版按内容划分成扁平结构，各语种的网站相关信息跨栏目、跨层次地在同一页面显示，并已形成了“信息公开、在线办事、公众互动”三大功能定位。据统计，各语种首页访问量每天8000人次以上，页面浏览量每天18万次以上。经过十多年的发展，宁波市政府网站外文版取得了不少成绩，在全国网站国际化程度评选活动中连续位列全国省会及计划单列市政府网站的第一名，被授予“全国十佳政府外语网站”的荣誉，同时在“十佳电子政务公共服务优秀应用案例（地市级）”评比中，成为全国100家上榜案例中唯一的外文版网站案例。
虽然宁波市政府网站国际化程度已达到一定的水平，但也存在一些问题：一是部门协同共建能力尚需进一步提升。市政府网站外文版与各部门网站之间为松耦合关系，网站信息还是通过人工手段。二是网站整体规划还缺乏扩展性。外文版的栏目和功能设计表现为“打补丁”模式，久而久之，出现部分信息的层级埋藏较深，上下级栏目的逻辑性不强，新的网站功能体现不出来，导致用户无法便捷地得到服务。三是网站访问量提升尚未达到预期效果。境外的外籍人士和其他社会群体对市政府网站外文版还不太熟悉，境外和其他渠道的访问量不高，网站知名度还未完全打开。
宁波市政府网站国际化建设内容和经验
(一)不断创新，探索发展模式
宁波市作为政府网站外文版建设运营的先锋，在国内几乎没有外文版建设经验参考的情况下，在实践中不断探索、开拓创新。首先是理念创新。宁波市在政府网站国际化的建设过程中，秉持“执政为民”建站理念，树立服务意识，提升互动意识，强化受众意识，以此引领网站向更健康的方向发展。其次是设计创新。外文版的国际化意识逐步提高，注重跨文化需求的人性化设计。再次是栏目创新。宁波市政府外文版在做好网站常规栏目的基础上，以立足本地特色和引领发展趋势为目标，在栏目扩展上充分体现文化名都、东方大港的特色。
(二)不断充实网站内容，增强服务的针对性
宁波政府网站外文版内容不断充实，实用信息日渐增多，动态信息整合及时，外文版年更新信息量达15万字。目前，网站已能面向不同服务群体提供相关公共服务内容，如面向语言学习者提供的中文学习，且信息通过听、说、写三个方面展开。同时，外文版根据各语种的用户定位，积极研究各语言的文化特色，在内容方面尽量满足用户需求。例如，德文版提供了浙洽会、服装节、宁波亚琛缔结友好城市20周年等内容；韩文版提供了中韩文化交流活动栏目，中韩能力考试等内容。
(三)充分利用现有资源，节约网站经费
外文版建设过程中会面临资金不足的问题，为了更好地控制建设和维护成本，宁波市政府网站从技术资源和信息资源两方面入手，充分利用现有资源。首先在技术资源方面，按照资源共享的原则，市政府与市发改委、市信息产业局协商议定，政府网站的建设结合市数据中心进行，除了专用软件采购开发及内容采集维护单列经费外，网站建设所涉及到的运行环境、硬件平台、共用软件都利用在建的数据中心资源，使网站项目的实际费用大大下降，节约了资金。其次在信息资源方面，市政府网站充分挖掘相关网站的外文资源，在2006年成为与中国国际广播电台主办的重点新闻网站“国际在线”进行合作的第一个地方城市，使外文版能实时通过推送方式从“国际在线”获取五个语种大量的国际国内新闻，丰富了版面内容，节约了内容维护经费。除此之外，市政府网站在每年年底对全市政府系统网站的新增外文资源进行梳理并在外文版网站上加以运用，提高了信息资源利用率。
(四)借助外部力量，提高维护水平
在外文版信息维护力量不够、编辑人员不足的情况下，借助外力，将网站的部分工作交由信誉好、技术强、信息来源充足的社会力量来维护。外文版通过委托、外聘等方式吸纳一批外语专业人员为政府网站服务，并借助本市教育、新闻机构力量，辅助政府网站外文版建设，提升政府网站国际化水平。如借助宁波大学外语学院的力量，由有经验的大学教授和专业人士来进行内容维护；深化与“国际在线”的合作，借助其在新闻翻译、内容规划、页面设计等方面多年为国外用户服务的经验对我们网站进行监督和完善。
(五)加强运维管理，保障网站建设
宁波市根据外文版网站不断发展壮大的需要，成立了网站运维专职机构，并从建章立制入手，研究制定了一套管理办法，主要采取的措施包括：坚持每日更新，保证信息的时效性；加强网站信息管理，对网站的信息发布制定新闻采集、翻译、更新、归档、专家抽查等流程控制，保证发布信息的准确和安全；提升网站互动能力，完善自身服务方式，接受群众监督，设置详细联系方式等等。
(六)通过营销推广方式，提升网站知名度
宁波市政府门户网站自建站以来就注重以互联网络为基础，利用数字化的信息和网络媒体的交互性为主要手段来提升网站的知名度，主要的营销方式有：一是搜索引擎排名。经过几年的建设，宁波市政府门户网站在Google搜索引擎中，以“ningbo”关键字为例，英文语言排在前三位，已经比较成熟；二是交换链接。宁波市政府网站与国外友好城市建立了链接，同时与其他省、市以及其他单位建立了链接，多渠道的对网站进行推广。
宁波市政府网站国际化发展的建议与对策
目前，宁波市正深入开展“三思三创”，奋力推进“六个加快”，共同开创“十二五”科学发展新局面。新阶段新起点，科学发展要有新优势，面对难得的发展机遇，宁波市政府网站外文版建设将面临管理方式的挑战、影响力的挑战、不断创新和持续领先的挑战，亟待解决加强领导、整合信息资源、提高访问量和应用新技术等问题。
(一)加强对政府网站外文版建设和发展的领导
“思进思变思发展、创业创新创一流”，对宁波市政府网站的创新提出了新的要求。加快打造国际强港、加快构筑现代都市、加快创建智慧城市，均对市政府网站的国际化、信息化、智能化和可持续发展能力提出了新的要求。新一轮竞争是一场科学发展的“大比拼”，不论是眼界、理念还是智慧，必将给宁波市政府网站国际化带来历史性的机遇。要进一步提高对政府网站外文版重要性的认识，加强对政府网站外文版建设工作的领导，在政策、人力、财力上保障该项工作的持续推进。
(二)注重规划发展，完善相关制度
作为一项长期、持续的工作，宁波市政府网站外文版建设要不断借鉴国内外政府网站先进的国际化建设经验，做出既满足目前的情况需要、又要兼顾未来长期的发展规划。同时，外文版相比母语版，对我们的管理能力做出了较高要求，建立、健全外文版的保障制度，是外文版良好运营的前提。在今后的很长时间里，要逐步建立一套系统、全面的政府网站管理制度，进一步加强网站外文版的建设、运行、管理和服务，促使政府网站的运营更加规范、有序。
(三)以人为本，注重服务对象和需求的差异
政府网站外文版在建设发展过程中要一直强调“以用户为中心”的服务理念，“以需求为导向”的原则，提高政府效率，简化繁琐手续，为国际友人提供各类信息与办事服务。从服务的对象来说，外文版网站针对的是国外用户和移居中国的外籍人士，他们生活的习惯和文化背景不同，在外文版网站整体设计和风格等方面要充分考虑到用户使用习惯。另外，从外籍人士的实际需求出发，对服务对象要进行进一步细分，根据投资者、旅游者、务工者、 留学生等人群对服务内容进行清晰的定位，提升个性化服务的水平。
(四)联合共建，强化信息资源整合
推进政府系统网站外文版建设的一个基本要求就是信息整合、协同共享。相比于对本地公民的服务，政府的涉外信息资源和服务职能更加分散，在网站外文版的建设过程中，消除“信息孤岛”显得更为迫切。首先，从“纵”向推进外文资源的共享，在对各县（市）区资源进行摸底后，把已建的外文版资源整合到市级门户网站上来，进一步提升综合性门户网站的水平。其次，从“横”向汇聚多部门优势资源，从加强部门联合共建入手，多部门联动协力做好政府网站外文版的内容保障工作。尤其对政府重点涉外部门而言，要结合各部门的实际情况，将以用户服务为中心的理念与相关部门的信息、服务以及内部政务应用资源相结合，充分实现政府各种涉外服务资源的有效整合，注重资源整合共享的重要性，拓宽服务的广度和深度，从而促进招商引资，推动城市旅游、经济发展。再次，要以实现信息资源共享为指导方针，统筹县（市）区和部门之间的协同调节关系，便利地共享资源，提高政府网站外文版的工作效率。
(五)积极引进新技术，加强用户体验建设
在新的形势下，通过技术手段，建设数字化、智能化政府是贯彻和落实国家信息化发展战略、提升政府执政能力、构建和谐社会的重要举措。宁波市政府网站外文版建设要走向世界一流，必须要借力宁波“智慧城市”建设，在智能化、便捷化方面先行先知。首先要建立WAP无线门户，推进门户网站手机版、移动信息平台建设。在服务途径上实现从固定互联网到移动互联网的变革。其次要建立智能推荐功能，利用数据挖掘工具对现有外文网站的信息资源和用户资源进行获取、建模、加工、组织和处理，根据用户访问网站时产生的相关信息和服务需求偏好，形成推荐文本信息，并按一定的方式提交给用户。再次要加快推进无障碍门户平台建设，传播E时代政府形象，打造全球化无障碍在线服务。
(六)提高政府网站外文版的访问量和知名度
在建设一流政府网站的同时，要加强网站外文版的国际化宣传工作，努力创造条件，提高网站的访问量和知名度。一方面要推广点击途径，注重发挥互联网优势，进一步增加与国内外各政府网站外文版、外文主要新闻网站相互交换友情链接，扩大外国网民访问的路径。另一方面要增加主动传播的机会，进一步优化外文版搜索引擎，技术上在网页源代码中添加各语种的关键字，便于百度、Google等各大搜索引擎检索。
(七)加强对政府网站外文版建设工作的推广和引导
宁波市政府网站外文版建设已经达到了一定的水平，部分县（市）区和部门也在这方面取得了不错的成绩，但各县（市）区之间和各部门之间外文版建设水平差距较大，要利用现有的好经验继续推广这项工作，帮助相对落后的单位。在积极推广的同时，还要加强对相关人员的引导，通过授课、座谈、会议交流等多种方式，灌输网站国际化的先进理念，提高有关人员进行外文版建设的自觉性和主动性。
(八)开展政府网站外文版的持续研究
政府网站外文版建设是一项新兴、长期、复杂的工作。虽然该项工作已经在国内外发展了一段时间，但其理论和实践还没有形成一定的体系，同时随着宁波市城市国际化的不断发展，会对政府网站外文版提出更高的要求，同时政府网站国际化也会出现新的发展趋势，适时开展政府网站外文版的学术交流研讨活动，进一步提高研究水平，会使政府网站国际化向更纵深、更宽广的领域发展。
(作者单位：邵益珍 宁波工程学院外国语学院;朱佳栋 宁波市市委市政府信息中心)
外部世界进行主动宣传和服务的过程和行为，通常包括网站外文版建设、网站国际化的推广、传播等行为。其中外文版是政府网站国际化的主要表现形式和核心内容，它将政府网站作为对外交流的重要渠道，搭建起城市与世界人民相互交流文化和经济的网络纽带。从国内外情况来看，政府网站外文版建设已成为地方（城市）国际化趋势下的自觉行动，在政府网站外文版的推动下，政府和城市形象走上国际舞台；增进了地方（城市）间政治、经济、文化等各领域的交流和沟通，提高城市国际吸引力和竞争力，优化涉外服务环境，提升城市和政府的国际开放程度。就目前的发展形势，政府网站国际化不仅是全球信息化背景下的时代需求，也是政府实现网络执政力的必然趋势。
宁波市政府网站国际化的基本情况
宁波市是一座外向型经济发达、信息化程度较高的城市。1999年10月，宁波市政府网站正式推出英文版与中文版同时上线，并于2005年元旦同时改版后开通运行。初期的英文版网站以宣传宁波、加强对外服务为目的。2006年-2007年期间，为扩大影响和提升政府网站国际化水平，宁波市与中国国际广播电台主办的重点新闻网站“国际在线”合作，相继推出德文、日文、韩文和法文四个版本。如今，外文版的五个语种建设已初具规模，各拥有15个一级栏目，50余个二级栏目，内容涉及政治、经济、社会、生活等各个方面。外文版按内容划分成扁平结构，各语种的网站相关信息跨栏目、跨层次地在同一页面显示，并已形成了“信息公开、在线办事、公众互动”三大功能定位。据统计，各语种首页访问量每天8000人次以上，页面浏览量每天18万次以上。经过十多年的发展，宁波市政府网站外文版取得了不少成绩，在全国网站国际化程度评选活动中连续位列全国省会及计划单列市政府网站的第一名，被授予“全国十佳政府外语网站”的荣誉，同时在“十佳电子政务公共服务优秀应用案例（地市级）”评比中，成为全国100家上榜案例中唯一的外文版网站案例。
虽然宁波市政府网站国际化程度已达到一定的水平，但也存在一些问题：一是部门协同共建能力尚需进一步提升。市政府网站外文版与各部门网站之间为松耦合关系，网站信息还是通过人工手段。二是网站整体规划还缺乏扩展性。外文版的栏目和功能设计表现为“打补丁”模式，久而久之，出现部分信息的层级埋藏较深，上下级栏目的逻辑性不强，新的网站功能体现不出来，导致用户无法便捷地得到服务。三是网站访问量提升尚未达到预期效果。境外的外籍人士和其他社会群体对市政府网站外文版还不太熟悉，境外和其他渠道的访问量不高，网站知名度还未完全打开。
宁波市政府网站国际化建设内容和经验
(一)不断创新，探索发展模式
宁波市作为政府网站外文版建设运营的先锋，在国内几乎没有外文版建设经验参考的情况下，在实践中不断探索、开拓创新。首先是理念创新。宁波市在政府网站国际化的建设过程中，秉持“执政为民”建站理念，树立服务意识，提升互动意识，强化受众意识，以此引领网站向更健康的方向发展。其次是设计创新。外文版的国际化意识逐步提高，注重跨文化需求的人性化设计。再次是栏目创新。宁波市政府外文版在做好网站常规栏目的基础上，以立足本地特色和引领发展趋势为目标，在栏目扩展上充分体现文化名都、东方大港的特色。
(二)不断充实网站内容，增强服务的针对性
宁波政府网站外文版内容不断充实，实用信息日渐增多，动态信息整合及时，外文版年更新信息量达15万字。目前，网站已能面向不同服务群体提供相关公共服务内容，如面向语言学习者提供的中文学习，且信息通过听、说、写三个方面展开。同时，外文版根据各语种的用户定位，积极研究各语言的文化特色，在内容方面尽量满足用户需求。例如，德文版提供了浙洽会、服装节、宁波亚琛缔结友好城市20周年等内容；韩文版提供了中韩文化交流活动栏目，中韩能力考试等内容。
(三)充分利用现有资源，节约网站经费
外文版建设过程中会面临资金不足的问题，为了更好地控制建设和维护成本，宁波市政府网站从技术资源和信息资源两方面入手，充分利用现有资源。首先在技术资源方面，按照资源共享的原则，市政府与市发改委、市信息产业局协商议定，政府网站的建设结合市数据中心进行，除了专用软件采购开发及内容采集维护单列经费外，网站建设所涉及到的运行环境、硬件平台、共用软件都利用在建的数据中心资源，使网站项目的实际费用大大下降，节约了资金。其次在信息资源方面，市政府网站充分挖掘相关网站的外文资源，在2006年成为与中国国际广播电台主办的重点新闻网站“国际在线”进行合作的第一个地方城市，使外文版能实时通过推送方式从“国际在线”获取五个语种大量的国际国内新闻，丰富了版面内容，节约了内容维护经费。除此之外，市政府网站在每年年底对全市政府系统网站的新增外文资源进行梳理并在外文版网站上加以运用，提高了信息资源利用率。
(四)借助外部力量，提高维护水平
在外文版信息维护力量不够、编辑人员不足的情况下，借助外力，将网站的部分工作交由信誉好、技术强、信息来源充足的社会力量来维护。外文版通过委托、外聘等方式吸纳一批外语专业人员为政府网站服务，并借助本市教育、新闻机构力量，辅助政府网站外文版建设，提升政府网站国际化水平。如借助宁波大学外语学院的力量，由有经验的大学教授和专业人士来进行内容维护；深化与“国际在线”的合作，借助其在新闻翻译、内容规划、页面设计等方面多年为国外用户服务的经验对我们网站进行监督和完善。
(五)加强运维管理，保障网站建设
宁波市根据外文版网站不断发展壮大的需要，成立了网站运维专职机构，并从建章立制入手，研究制定了一套管理办法，主要采取的措施包括：坚持每日更新，保证信息的时效性；加强网站信息管理，对网站的信息发布制定新闻采集、翻译、更新、归档、专家抽查等流程控制，保证发布信息的准确和安全；提升网站互动能力，完善自身服务方式，接受群众监督，设置详细联系方式等等。
(六)通过营销推广方式，提升网站知名度
宁波市政府门户网站自建站以来就注重以互联网络为基础，利用数字化的信息和网络媒体的交互性为主要手段来提升网站的知名度，主要的营销方式有：一是搜索引擎排名。经过几年的建设，宁波市政府门户网站在Google搜索引擎中，以“ningbo”关键字为例，英文语言排在前三位，已经比较成熟；二是交换链接。宁波市政府网站与国外友好城市建立了链接，同时与其他省、市以及其他单位建立了链接，多渠道的对网站进行推广。
宁波市政府网站国际化发展的建议与对策
目前，宁波市正深入开展“三思三创”，奋力推进“六个加快”，共同开创“十二五”科学发展新局面。新阶段新起点，科学发展要有新优势，面对难得的发展机遇，宁波市政府网站外文版建设将面临管理方式的挑战、影响力的挑战、不断创新和持续领先的挑战，亟待解决加强领导、整合信息资源、提高访问量和应用新技术等问题。
(一)加强对政府网站外文版建设和发展的领导
“思进思变思发展、创业创新创一流”，对宁波市政府网站的创新提出了新的要求。加快打造国际强港、加快构筑现代都市、加快创建智慧城市，均对市政府网站的国际化、信息化、智能化和可持续发展能力提出了新的要求。新一轮竞争是一场科学发展的“大比拼”，不论是眼界、理念还是智慧，必将给宁波市政府网站国际化带来历史性的机遇。要进一步提高对政府网站外文版重要性的认识，加强对政府网站外文版建设工作的领导，在政策、人力、财力上保障该项工作的持续推进。
(二)注重规划发展，完善相关制度
作为一项长期、持续的工作，宁波市政府网站外文版建设要不断借鉴国内外政府网站先进的国际化建设经验，做出既满足目前的情况需要、又要兼顾未来长期的发展规划。同时，外文版相比母语版，对我们的管理能力做出了较高要求，建立、健全外文版的保障制度，是外文版良好运营的前提。在今后的很长时间里，要逐步建立一套系统、全面的政府网站管理制度，进一步加强网站外文版的建设、运行、管理和服务，促使政府网站的运营更加规范、有序。
(三)以人为本，注重服务对象和需求的差异
政府网站外文版在建设发展过程中要一直强调“以用户为中心”的服务理念，“以需求为导向”的原则，提高政府效率，简化繁琐手续，为国际友人提供各类信息与办事服务。从服务的对象来说，外文版网站针对的是国外用户和移居中国的外籍人士，他们生活的习惯和文化背景不同，在外文版网站整体设计和风格等方面要充分考虑到用户使用习惯。另外，从外籍人士的实际需求出发，对服务对象要进行进一步细分，根据投资者、旅游者、务工者、 留学生等人群对服务内容进行清晰的定位，提升个性化服务的水平。
(四)联合共建，强化信息资源整合
推进政府系统网站外文版建设的一个基本要求就是信息整合、协同共享。相比于对本地公民的服务，政府的涉外信息资源和服务职能更加分散，在网站外文版的建设过程中，消除“信息孤岛”显得更为迫切。首先，从“纵”向推进外文资源的共享，在对各县（市）区资源进行摸底后，把已建的外文版资源整合到市级门户网站上来，进一步提升综合性门户网站的水平。其次，从“横”向汇聚多部门优势资源，从加强部门联合共建入手，多部门联动协力做好政府网站外文版的内容保障工作。尤其对政府重点涉外部门而言，要结合各部门的实际情况，将以用户服务为中心的理念与相关部门的信息、服务以及内部政务应用资源相结合，充分实现政府各种涉外服务资源的有效整合，注重资源整合共享的重要性，拓宽服务的广度和深度，从而促进招商引资，推动城市旅游、经济发展。再次，要以实现信息资源共享为指导方针，统筹县（市）区和部门之间的协同调节关系，便利地共享资源，提高政府网站外文版的工作效率。
(五)积极引进新技术，加强用户体验建设
在新的形势下，通过技术手段，建设数字化、智能化政府是贯彻和落实国家信息化发展战略、提升政府执政能力、构建和谐社会的重要举措。宁波市政府网站外文版建设要走向世界一流，必须要借力宁波“智慧城市”建设，在智能化、便捷化方面先行先知。首先要建立WAP无线门户，推进门户网站手机版、移动信息平台建设。在服务途径上实现从固定互联网到移动互联网的变革。其次要建立智能推荐功能，利用数据挖掘工具对现有外文网站的信息资源和用户资源进行获取、建模、加工、组织和处理，根据用户访问网站时产生的相关信息和服务需求偏好，形成推荐文本信息，并按一定的方式提交给用户。再次要加快推进无障碍门户平台建设，传播E时代政府形象，打造全球化无障碍在线服务。
(六)提高政府网站外文版的访问量和知名度
在建设一流政府网站的同时，要加强网站外文版的国际化宣传工作，努力创造条件，提高网站的访问量和知名度。一方面要推广点击途径，注重发挥互联网优势，进一步增加与国内外各政府网站外文版、外文主要新闻网站相互交换友情链接，扩大外国网民访问的路径。另一方面要增加主动传播的机会，进一步优化外文版搜索引擎，技术上在网页源代码中添加各语种的关键字，便于百度、Google等各大搜索引擎检索。
(七)加强对政府网站外文版建设工作的推广和引导
宁波市政府网站外文版建设已经达到了一定的水平，部分县（市）区和部门也在这方面取得了不错的成绩，但各县（市）区之间和各部门之间外文版建设水平差距较大，要利用现有的好经验继续推广这项工作，帮助相对落后的单位。在积极推广的同时，还要加强对相关人员的引导，通过授课、座谈、会议交流等多种方式，灌输网站国际化的先进理念，提高有关人员进行外文版建设的自觉性和主动性。
(八)开展政府网站外文版的持续研究
政府网站外文版建设是一项新兴、长期、复杂的工作。虽然该项工作已经在国内外发展了一段时间，但其理论和实践还没有形成一定的体系，同时随着宁波市城市国际化的不断发展，会对政府网站外文版提出更高的要求，同时政府网站国际化也会出现新的发展趋势，适时开展政府网站外文版的学术交流研讨活动，进一步提高研究水平，会使政府网站国际化向更纵深、更宽广的领域发展。
(作者单位：邵益珍 宁波工程学院外国语学院;朱佳栋 宁波市市委市政府信息中心)