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[摘要] 作为一种崭新的农业形态，工程农业与工程技术体系密不可分。农业工程化是现代农业发展的重要原则和方法，也是农业产业化不可替代的实现途径。要提高农业产业化水平，必须抓住工程运筹这个中心，做好农业工程项目布局，搞好以项目产业化开发为中心的示范工程、种子工程和精品工程建设。
[关键词] 工程农业； 农业产业化； 工程运筹； 项目产业化
[中图分类号] D323.3 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）15-0030-02
(一)工程农业的含义
长期以来，人们经过同水涝、干旱等农业自然灾害和人为灾害的斗争，在继续利用和发扬优秀农业工程技术体系的基础上，广泛吸收和利用现代农业科技成果和科学管理农业系统的原理、原则和方法，形成了集梯田工程、中低产田改造工程、中小水利灌溉工程、节水工程、地膜种植与塑料大棚工程、小流域综合治理工程、集雨工程、农副产品加工工程等一系列农业工程体系。现代农业对工程技术体系具有强烈的依赖性和运用上综合性、系统性的显著特点。按照现代农业对工程技术体系综合性系统性运用，可以从广义上和狭义上来认识工程农业。
从广义方面来看，工程农业就是以现代农业科学技术体系(含某些优秀传统的农业工程技术)为手段，以综合性和系统性工程为支撑的可持续发展的现代农业。显而易见，工程农业的核心是以生物工程、生态工程为代表的现代农业科学技术体系的应用，而且这种应用的最大特点是必须依赖于“工程”，只有通过“工程”才能实现这种运用，才能将农业科技成果转化为现实的农业生产力。
从狭义方面来看，可以把工程农业作为农业现代化的一种模式，或者是将现代农业当作工程来看待，实施工程式管理。也就是说，工程农业就是要以工程为中心和纽带，采用工程企业化管理的办法来组织、引导和协调农业的生产、经营和管理的各个领域；或者是把农业当作工程，在农业的各个领域借鉴运用工程论证(项目可行性研究)、立项审批、设计、施工、效益评估等工程管理的办法，以市场来引导农业，以达到农业资源的优化配置和农业增产增效的目的。狭义工程农业的概念的提出，实质上是从管理上对农业产业的一种升级，也是农业管理上一种观念的变革，从而对农业、农村、农民三个方面提出了更高的要求，利于农业产业化和农村工业化以及农民素质的提高。
(二)工程农业是农业产业化不可替代的实现途径
1.只有实施工程农业才能真正改变农业产业落后的局面。要实施农业产业化，农业必须具有工业那样的物质装备基础。因此，努力提高农业的物质装备水平，加快农业科技应用的步伐，以解决农业所面临的基础薄弱(当然包括物质装备水平低)、农业生产条件比较差、生产工具落后、科技含量低等问题，才有利于实施农业产业化。显然，这些问题的解决是不可能离开工程农业的。因为用现代化的先进设施和工程技术体系等物质条件来装备农业，恰恰是工程农业的基本思想。农业产业化的一些重大项目，如种子繁育、禽畜规模化养殖及深加工、农产品贮藏加工、机械化等，都必须以工程技术体系为依托，走工程农业之路。
2.只有实施工程农业才能提高农业集约化水平。农业产业化的一个基本要求就是要以工业产业的路子来发展集约化农业，只有工程技术等物质装备水平集约程度高，才能推动农业的集约化发展，也才能使农业真正成为具有像工业生产那样的区域化布局、专业化生产、规模化经营、企业化管理、社会化服务的由资源优势而决定的现代产业。同时，要实现农业产业化，还从经营管理上要求农业经济像工商企业那样从事生产、经营和管理，走农业企业化之路。显然农业要企业化，必然要进行工程运筹。农业产业化目前所实行的基本模式即“公司+农户”，要求把分散的农户通过“一技”、“一业”或基地(这些都是以工程农业为支撑的)联系起来，使农业向规模化专业化方向发展。因此，农业产业化必须以工程技术体系为中心，进行企业化的生产、经营与管理，才能使农业产业化上档次上水平。从一定意义上可以认为，工程农业是农业产业化的基本实现途径，离开工程农业，农业产业化是不可能实现的。
3．只有实施工程农业才能促进农业产业结构优化升级。农业产业化就是使农业逐步发展为具有产业一般共性的产业部门。首先，农业产业也需要产业升级，要实现农业的产业升级，就应当像工业产业那样，必须通过以工程为依托的技术改造。如塑料大棚工程的广泛应用，既提高了农业产业化水平，又改变了农业完全依赖季节的旧模式。因此，农业的产业升级还有赖于工程农业的实施。另外，农业产业化还应符合组织合理性的要求，即农业产业化还有一个规模效应问题，只有通过工程农业对传统农业进行不断的改造，装备农业，才能使农业发展规模效应；只有以工程农业来联系农业的生产、加工、运销、升级等各个环节，才能使农业内部得以优化配置，因为发展农业产业化，就必须采取措施(往往是以工程技术体系出现)来扩张龙头乡镇企业的规模，提高乡镇企业的内在素质，不断用新工程技术装备改造乡镇企业，注重技术创新，开发拳头产品。这里面就有一个重塑乡镇企业的问题。可以这样说，农业产业化有赖于乡镇企业，而乡镇企业又依赖于工程农业；同时还要重塑乡镇企业和种植业、养殖业等方面的关系，要使乡镇企业在农产品深加工和农业产业化过程中承担起龙头的作用，那么工程农业就要起好龙头带头的作用。
4．只有实施工程农业才能创新农业产业化的发展思路。
其一，要加快农业产业化，必须抓好工程农业这个关键和工程项目这个纽带，合理的工程项目具有发展农业产业化的带头效应和农业产业升级作用，只有这样，才有可能逐步把农业产业提高到与工业可以相提并论的显著地位。
其二，要努力实施农业科技成果的转化，必须抓好工程项目布局这个核心。因为工程项目是农业科技成果转化为现实经济生产力的载体和介质，故不重视工程项目的立项与落实，农业科技成果很难顺利地转化为现实经济生产力。
其三，对农业管理应当实现观念上的转变，用现代工程管理的办法，来协调农业的产前、产中和产后的各个环节，对农业生产进行企业化的目标管理，按照工程项目的运行方式来管理运筹农业产业化，通过系统工程手段实现农业系统的整体优化。
其四，要对乡镇企业重新进行塑造和定位，应当仿效工业产业龙头工程的作用，选择好乡镇企业的龙头工程。龙头工程应当立足本地的龙头资源，使乡镇企业成为农业产业化的龙头和区域经济发展的龙头。
其五，农业产业化应当根据我国各地不同的地域特点和区域经济特色，来选择工程农业的工程技术体系；同时不应忽视优秀传统农业工程的基础作用，事实上只有充分发挥优秀传统农业工程的基础作用，现代农业工程技术体系的作用才能得到充分的发挥。要坚持“不会治山治水，就不会有工程农业”的工程农业发展战略。
其六，以工程农业来统一区域性第一产业、第二产业和第三产业，用农业工程项目(龙头工程项目)来引导产业的协调发展。工程农业既具有基础性，又具有超前性，只有工程运筹合理科学，才能充分发挥工程农业的经济效益和社会效益。
(三)项目产业化开发是农业产业化实施的突破口
工程农业在经济上的一个显著特点是可以集中力量(资源、资金、人力等)，在短期内聚集优势并产生显著效益。按照工程农业的基本内涵，在农业产业化经营的实施过程中，就必须进行以重点工程为关键的突破，从而实现农业产业化的重点产业和重点区域的突破。
一要搞好以项目产业化开发为中心的示范工程。国家各部委、国内外各财团和基金会等都有一些针对综合开发、科技推广、扶贫开发、荒漠化和水土流失治理、环境治理和保护等诸多方面的项目资助资金。各地要千方百计地利用这部分资金，通过项目的产业化开发，搞好关键工程建设。在这一过程中搞好农业产业化的示范工程，以实现农业产业化经营的重点部位突破。
二要搞好种子工程建设。通过生物工程和遗传工程搞好种子工程建设，既是实现农业优质、高效的关键环节，也是实施农产品产业化开发的前提和基础。同时，种子工程还涉及农业产学研领域，也涉及农业科技试验、推广和产品的销售等多种领域，况且种子本身也已形成一个产业化系列。因此，要针对各地区的农、林、牧、副、渔等农产品品质不良的现状，一方面要搞好种子工程建设，以利农、林、牧、副、渔的产品的产业化开发，另一方面要搞好种子本身的产业化开发。
三要搞好精品工程建设。一些可能在未来的农业经济发展中成为新的经济增长点，并带动相关产业发展的产品，对这类产品的生产企业，要通过扶优扶强等优惠政策，使其通过技术进步、资本重组和资本扩张等手段，形成名牌优势，并以名牌优势占领更大的市场份额，以此来推动农业可持续发展。
(作者单位：四川大学)
责任编辑 许冬梅
[关键词] 工程农业； 农业产业化； 工程运筹； 项目产业化
[中图分类号] D323.3 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）15-0030-02
(一)工程农业的含义
长期以来，人们经过同水涝、干旱等农业自然灾害和人为灾害的斗争，在继续利用和发扬优秀农业工程技术体系的基础上，广泛吸收和利用现代农业科技成果和科学管理农业系统的原理、原则和方法，形成了集梯田工程、中低产田改造工程、中小水利灌溉工程、节水工程、地膜种植与塑料大棚工程、小流域综合治理工程、集雨工程、农副产品加工工程等一系列农业工程体系。现代农业对工程技术体系具有强烈的依赖性和运用上综合性、系统性的显著特点。按照现代农业对工程技术体系综合性系统性运用，可以从广义上和狭义上来认识工程农业。
从广义方面来看，工程农业就是以现代农业科学技术体系(含某些优秀传统的农业工程技术)为手段，以综合性和系统性工程为支撑的可持续发展的现代农业。显而易见，工程农业的核心是以生物工程、生态工程为代表的现代农业科学技术体系的应用，而且这种应用的最大特点是必须依赖于“工程”，只有通过“工程”才能实现这种运用，才能将农业科技成果转化为现实的农业生产力。
从狭义方面来看，可以把工程农业作为农业现代化的一种模式，或者是将现代农业当作工程来看待，实施工程式管理。也就是说，工程农业就是要以工程为中心和纽带，采用工程企业化管理的办法来组织、引导和协调农业的生产、经营和管理的各个领域；或者是把农业当作工程，在农业的各个领域借鉴运用工程论证(项目可行性研究)、立项审批、设计、施工、效益评估等工程管理的办法，以市场来引导农业，以达到农业资源的优化配置和农业增产增效的目的。狭义工程农业的概念的提出，实质上是从管理上对农业产业的一种升级，也是农业管理上一种观念的变革，从而对农业、农村、农民三个方面提出了更高的要求，利于农业产业化和农村工业化以及农民素质的提高。
(二)工程农业是农业产业化不可替代的实现途径
1.只有实施工程农业才能真正改变农业产业落后的局面。要实施农业产业化，农业必须具有工业那样的物质装备基础。因此，努力提高农业的物质装备水平，加快农业科技应用的步伐，以解决农业所面临的基础薄弱(当然包括物质装备水平低)、农业生产条件比较差、生产工具落后、科技含量低等问题，才有利于实施农业产业化。显然，这些问题的解决是不可能离开工程农业的。因为用现代化的先进设施和工程技术体系等物质条件来装备农业，恰恰是工程农业的基本思想。农业产业化的一些重大项目，如种子繁育、禽畜规模化养殖及深加工、农产品贮藏加工、机械化等，都必须以工程技术体系为依托，走工程农业之路。
2.只有实施工程农业才能提高农业集约化水平。农业产业化的一个基本要求就是要以工业产业的路子来发展集约化农业，只有工程技术等物质装备水平集约程度高，才能推动农业的集约化发展，也才能使农业真正成为具有像工业生产那样的区域化布局、专业化生产、规模化经营、企业化管理、社会化服务的由资源优势而决定的现代产业。同时，要实现农业产业化，还从经营管理上要求农业经济像工商企业那样从事生产、经营和管理，走农业企业化之路。显然农业要企业化，必然要进行工程运筹。农业产业化目前所实行的基本模式即“公司+农户”，要求把分散的农户通过“一技”、“一业”或基地(这些都是以工程农业为支撑的)联系起来，使农业向规模化专业化方向发展。因此，农业产业化必须以工程技术体系为中心，进行企业化的生产、经营与管理，才能使农业产业化上档次上水平。从一定意义上可以认为，工程农业是农业产业化的基本实现途径，离开工程农业，农业产业化是不可能实现的。
3．只有实施工程农业才能促进农业产业结构优化升级。农业产业化就是使农业逐步发展为具有产业一般共性的产业部门。首先，农业产业也需要产业升级，要实现农业的产业升级，就应当像工业产业那样，必须通过以工程为依托的技术改造。如塑料大棚工程的广泛应用，既提高了农业产业化水平，又改变了农业完全依赖季节的旧模式。因此，农业的产业升级还有赖于工程农业的实施。另外，农业产业化还应符合组织合理性的要求，即农业产业化还有一个规模效应问题，只有通过工程农业对传统农业进行不断的改造，装备农业，才能使农业发展规模效应；只有以工程农业来联系农业的生产、加工、运销、升级等各个环节，才能使农业内部得以优化配置，因为发展农业产业化，就必须采取措施(往往是以工程技术体系出现)来扩张龙头乡镇企业的规模，提高乡镇企业的内在素质，不断用新工程技术装备改造乡镇企业，注重技术创新，开发拳头产品。这里面就有一个重塑乡镇企业的问题。可以这样说，农业产业化有赖于乡镇企业，而乡镇企业又依赖于工程农业；同时还要重塑乡镇企业和种植业、养殖业等方面的关系，要使乡镇企业在农产品深加工和农业产业化过程中承担起龙头的作用，那么工程农业就要起好龙头带头的作用。
4．只有实施工程农业才能创新农业产业化的发展思路。
其一，要加快农业产业化，必须抓好工程农业这个关键和工程项目这个纽带，合理的工程项目具有发展农业产业化的带头效应和农业产业升级作用，只有这样，才有可能逐步把农业产业提高到与工业可以相提并论的显著地位。
其二，要努力实施农业科技成果的转化，必须抓好工程项目布局这个核心。因为工程项目是农业科技成果转化为现实经济生产力的载体和介质，故不重视工程项目的立项与落实，农业科技成果很难顺利地转化为现实经济生产力。
其三，对农业管理应当实现观念上的转变，用现代工程管理的办法，来协调农业的产前、产中和产后的各个环节，对农业生产进行企业化的目标管理，按照工程项目的运行方式来管理运筹农业产业化，通过系统工程手段实现农业系统的整体优化。
其四，要对乡镇企业重新进行塑造和定位，应当仿效工业产业龙头工程的作用，选择好乡镇企业的龙头工程。龙头工程应当立足本地的龙头资源，使乡镇企业成为农业产业化的龙头和区域经济发展的龙头。
其五，农业产业化应当根据我国各地不同的地域特点和区域经济特色，来选择工程农业的工程技术体系；同时不应忽视优秀传统农业工程的基础作用，事实上只有充分发挥优秀传统农业工程的基础作用，现代农业工程技术体系的作用才能得到充分的发挥。要坚持“不会治山治水，就不会有工程农业”的工程农业发展战略。
其六，以工程农业来统一区域性第一产业、第二产业和第三产业，用农业工程项目(龙头工程项目)来引导产业的协调发展。工程农业既具有基础性，又具有超前性，只有工程运筹合理科学，才能充分发挥工程农业的经济效益和社会效益。
(三)项目产业化开发是农业产业化实施的突破口
工程农业在经济上的一个显著特点是可以集中力量(资源、资金、人力等)，在短期内聚集优势并产生显著效益。按照工程农业的基本内涵，在农业产业化经营的实施过程中，就必须进行以重点工程为关键的突破，从而实现农业产业化的重点产业和重点区域的突破。
一要搞好以项目产业化开发为中心的示范工程。国家各部委、国内外各财团和基金会等都有一些针对综合开发、科技推广、扶贫开发、荒漠化和水土流失治理、环境治理和保护等诸多方面的项目资助资金。各地要千方百计地利用这部分资金，通过项目的产业化开发，搞好关键工程建设。在这一过程中搞好农业产业化的示范工程，以实现农业产业化经营的重点部位突破。
二要搞好种子工程建设。通过生物工程和遗传工程搞好种子工程建设，既是实现农业优质、高效的关键环节，也是实施农产品产业化开发的前提和基础。同时，种子工程还涉及农业产学研领域，也涉及农业科技试验、推广和产品的销售等多种领域，况且种子本身也已形成一个产业化系列。因此，要针对各地区的农、林、牧、副、渔等农产品品质不良的现状，一方面要搞好种子工程建设，以利农、林、牧、副、渔的产品的产业化开发，另一方面要搞好种子本身的产业化开发。
三要搞好精品工程建设。一些可能在未来的农业经济发展中成为新的经济增长点，并带动相关产业发展的产品，对这类产品的生产企业，要通过扶优扶强等优惠政策，使其通过技术进步、资本重组和资本扩张等手段，形成名牌优势，并以名牌优势占领更大的市场份额，以此来推动农业可持续发展。
(作者单位：四川大学)
责任编辑 许冬梅