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2001年10月河池南丹发生“7·17”特大透水事故，新的地委、行署领导班子上任后，面临着五大严峻挑战：一是河池的形象严重受损，干部群众思想沉闷，社会不稳定因素增加；二是河池经济严重受挫，仅矿业一项两年直接减少了30亿元产值，财政减收3亿元；三是深层次的问题开始暴露出来，一些重大决策缺乏透明度、公开化；四是发展环境差，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“四难”现象多。在这种形势下，市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指