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［摘要］在市场经济进一步深化的今天，农村社区的妇女已成为农业生产的主力军。建设社会主义新农村，促进社会和谐发展，就必须开发妇女人力资源。然而，现实情况却不容乐观，农村社区的妇女存在着思想观念落后、文化素质差、管理能力弱等问题，文章从解放思想、改变风气、建立与完善教育机制，建立卫生服务体系，加强妇幼保健等方面就开发农村社区妇女人力资源问题进行探讨。
［关键词］农村社区 妇女 人力资源开发
［作者简介］龙云兰（1968- ），女，广西全州人，广西南宁地区教育学院公共管理系，讲师，主要从事社区建设研究。（广西 南宁530001）
［中图分类号］G725［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）26-0177-02
我国是农业大国，农村人口占全国人口的大多数。农村社区的发展对于整个社会的稳定和国家的现代化具有十分重要的作用。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。在我国农业生产领域从事农业生产的3.2亿劳动力中，有2.1亿是妇女，已占农业生产劳动力的65.6%，随着社会主义市场经济进一步深化，农村劳动方式的变化，农村社区妇女已成为农业生产的主力军。对建设社会主义新农村，实现农村社会的全面小康，促和谐社会发展具有越来越重要的作用。其人力资源开发状况将极大地影响农村社区发展，关系到全面建设小康社会，乃至和谐社会宏伟目标的实现。
一、农村社区妇女人力资源现状
我国农村社区人口约占全国总人口的80%，妇女占半数以上，妇女人力资源数量丰富，但农村社区妇女人力资源的质量却不尽如人意，表现在以下几个方面：
1.思想观念比较落后，精神生活贫乏。受传统文化男女不平等思想的束缚，不少农村妇女把时间精力花在料理家庭事务上，无暇顾及文化学习和事业，在一定程度上影响了农村妇女的人生追求，使她们的自主意识和竞争意识十分薄弱。同时，也正因为无暇顾及文化学习，农村社区妇女精神文化生活比较单一。
2.科学文化素质差，能力低下。建设社会主义新农村，建设和谐和全面小康的社会，科学种田、科学养殖、科学管理、科学经营必将日益成为要求发家致富的农村社区妇女的关注热点。而目前农村社区妇女大多数是以科盲、半科盲居多，靠经验种田是其主要的生产方式，没有技术专长，素质不高。
3.参加政治意识不强，管理程度低。农村社区妇女的参政意识比较薄弱，社会事务参与意愿较低。教育部人文社会科学基金2002年度项目组《农村妇女在村委会选举中的地位与角度研究》调查数据显示：在村民会议上，分别有42.6%和27.9%的被调查者很少发表意见和不发表意见，两者相加比例为70.5%，这说明多数农村社区妇女在村务管理中放弃了话语权，以旁观者和局外人的身份参加村民会议，在村民会议上很少有所作为或无任何作为。2002年吉林省村委会选举，全省村委会平均4.08人，女性为0.85人，女性占村委会成员总数的20.91%，这与联合国制定的各级政府决策职位中妇女至少应占30%的目标相比，还有很大差距。另外，民主政治意识薄弱，平时读书看报少，对国家大事了解得少，政治理论知识、形势政策知识和法规知识缺乏，在复杂的社会现象面前缺乏政治敏锐性和正确的判断力。
4.心理、身体素质差。包括农村社区妇女在内的我国农民在很大程度上仍被牢固地锁在传统的农耕文明所孕育的小农意识和价值取向中。农民历来是社会的底层，农业劳动的生产效益低，形成了轻农、轻土、缺乏自信、谨小慎微的心理素质方面的缺陷；再加上近两千年来儒家道德为主体的文化氛围，使得许多农村社区妇女丧失了应有的主体地位，自卑、自弱、自轻、自贱占了主导地位，依赖、狭隘、嫉妒等病态人格也由此产生，不少社区妇女满足于自给自足，小富即安，不愿意冒险接受新事物，缺乏进取心和创新精神，甘于贫困。由于农村经济相对落后，社会保障制度还很不完善，生活习惯、生活方式不健康，卫生条件差，因而农村社区妇女所掌握的卫生知识少，整体健康观念淡薄。有数据显示：农村社区35岁以下的孕产妇中有24%从未做过产前检查；缺医少药；农村社区妇女既要承担生儿育女的重负，又要担负起种地、操持家务等繁杂琐碎的工作，一定程度上也损害了健康。总之，农村社区妇女体质下降，身体素质差，使得农村社区妇女中带病、带残劳动的比例很大。
二、农村社区妇女人力资源质量严重影响农村经济的发展
农村社区妇女，作为现代农业建设中一支不可或缺的主导力量，由于上述的种种原因，极大地影响了农村经济的发展。主要表现为：
1.思想观念的落后和精神的贫瘠，一定程度上构成了农村经济增长的障碍。实践已证明：物质资源匮乏并不能阻挡一个地方从落后走向发达，如果这个地方的思想观念落后，即使有丰富的物质资源，也难以实现经济的加速发展。农村社区妇女听天由命的人生观念，多子多福的生育观念，男主女从的依赖思想，安于现状，甘于贫困，严重束缚了她们的开拓、创新意识，成为经济增长的障碍。
2.科学文化素质的低下影响农业产业结构的调整。我国农村正在转型中，农村中新兴的、技术性强的、高层次的产业缺乏劳动力；而目前我国农村社区妇女文盲、半文盲占总数61.2%，文化素质低，技术技能低，只能从事很简单的种植、养殖业，这将严重影响农村产业结构的调整，制约农村经济的发展。
3.能力素质低，身体素质差，影响人口的再生产。世界银行组织研究表明：农村妇女受教育的时间每增加1年，其生育率即可降低5%～10%左右。河北省妇女社会地位调查表明，妇女教育水平与计划生育正相关，随受教育年限增加，生育数量减少，对孩子的性别偏好越低，初婚年龄、生育年龄越趋合理。但农村妇女平均受教育的年限仅为6.8年，这种状况会严重影响我国下一代人口质量，从而影响经济的发展。
上述原因又会加剧以下的差距：一是城乡差距进一步扩大。改革开放以来，我国农村经济体制和社会经济结构发生深刻变化，农业生产迅速增长，但90年代末期以来，城乡居民收入差距持续扩大。由20世纪80年代中期的1.8∶1扩大到2003年的3.2∶1。现在，占全社会50%的农业劳动力只创造GDP的15%，占总人口80%的农民，其总收入在全国总收入中只占不到20%。二是贫富差距进一步扩大。从学术界反映贫富差距的重要指标“基尼系数”变化来看，1975年是0.140，1990年是0.230，2000年是0.417，2003年已达到0.468，超过了0.4这一国际公认的警戒标准。
三、开发农村社区妇女人力资源的思路
开发农村社区妇女人力资源的关键是提高农村社区妇女的知识、能力和技术水平。
1.解放思想、改变观念，形成良好的学习风气。第一，宣传党和国家的政策理论。在村落社区内外，利用各种宣传手段，如广播、电视、标语等，宣传党和国家的政策理论，宣传社会主义新农村建设的重大意义，宣传城乡协调发展给农村社区建设和农村社区妇女发展带来的机遇，教育广大农村社区妇女认清当前形势，增强建设社会主义新农村的自觉性和紧迫感。第二，教育农村社区妇女树“四自”精神，做“四有”新人。依托乡政府、妇联、村落社区等组织活动，推广普及文化知识，帮助农村社区妇女提高思想道德及文化素质，树立发展意识、创业意识、市场意识、竞争意识、学习意识和生态意识，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的21世纪农村社区妇女新人。
2.加快建立和完善有利于农村社区妇女人力资源开发的教育机制。（1）保障农村社区妇女接受教育的权利，完善农村教育机制。第一，继续坚持“一堵二扫三提高”的扫盲工作方针，加大扫除农村社区妇女文盲工作的力度。第二，继续加强基础教育。继续实施教育现代化工程，高质量、高标准地普及学前三年幼儿教育、九年义务教育和高中阶段教育。各级政府加大投入和基本建设的力度，贯彻好九年义务教育，切实从女童教育抓起，从根本上杜绝农村社区妇女新文盲的产生。第三，全面提升职业教育。整合各县现有职业高中和其他技工学校等职业教育资源；加强职业教育与农业产业、企业之间的合作，开展特色技能教育，努力提高农村社区职业教育水平。第四，大力推进继续教育。在扫盲的基础上，根据农村社区妇女实际情况的需要，开展种植、养殖技术培训，工艺技术的培训，农业副产品加工技术的培训等，使她们掌握一技之长。第五，积极发展高等教育。切实推进中央广播电视大学“一村一名大学生计划”，采用现代远程教育技术手段，将高等教育输送到县和中心乡镇的学习点，把农村妇女培养成实用科技人才和管理人才。（2）根据时代和农村社区妇女的实际，安排如下教育内容：第一，文化知识教育。主要包括以下一些基本内容：以识字教育、阅读、基本的读写算、科学普及常识为基本内容的初等文化知识教育；以语文、数学、政治、历史、地理为基本知识教育和职业技术教育为主要科目的中等文化教育，以及成人高等教育。第二，技术教育。主要是各种种植、养殖技术、农副产品加工技术、手工艺技术、农村现代工业知识与技能等实用技术教育。第三，市场经济知识和经营管理知识教育，如市场预测、商业人际交往、成本核算、产品的包装、广告与策划等，使她们懂得如何获取市场信息、掌握市场规律和提高市场运作能力。第四，健康卫生知识教育。主要有：健康的基本原理、常见的妇女疾病的判断、基本的用药知识、优生优育知识、突发意外事件的预防等健康知识教育。第五，法律知识教育。主要是妇女权益保护相关的法律知识，使其能用法律来保护自己和家人的权益。（3）采用丰富多彩的教育形式。为增强教育的实效性，结合农村社区妇女的生活特点，利用播放电影、文艺演出等喜闻乐见的娱乐形式，寓教于乐；结合她们的生产实践，可以采取较为固定的班级形式集中培训，也可以采取临时、个别的方式指导教学，让她们“在工作中学，在学中工作”。可大力推进“公司+基地+农户”的产业基地模式，公司提供技术，组织培训，现场指导，负责组织加工和销售，基地生产由农户操作，通过这种以市场为导向，集“产、供、销”于一体的产业化运作模式，农村社区妇女学会了更多新的生产技术和经营知识，不断促进她们致富奔小康。
3.开发农村社区妇女人力资源，建立农村卫生服务体系，全面加强妇幼保健。2002年10月，中共中央、国务院颁布了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，做出建立农村卫生服务体系和新型合作医疗制度的决策，决定加强农村公共卫生。现在，尽快着手建立基本设施齐全的农村卫生服务网络，较高专业素质的农村卫生服务队伍，精干高效的农村卫生管理体制，建立起以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度。使广大的农村社区妇女逐步培养健康的医疗意识，减少封建迷信和其他不健康的医疗意识的影响。同时加强农村孕产妇和儿童保健工作，提高住院分娩率，改善儿童营养状况。
［参考文献］
［1］蒋永萍.世纪之交的中国妇女社会地位［C］.北京：中国妇女出版社，2003.
［2］窦玉沛.社会管理与社会和谐［M］.北京：中国社会出版社，2004.
［3］张晓梅.中国农村人力资源开发与利用研究［M］.北京：中国农业出版社，2005.
［4］广东省妇联，广东省统计局.第二期广东妇女社会地位调查数据［N］.天府早报，2002-03-08.
［5］吴德贵.创新与人事人才［M］.北京：中国人事出版社，2003.
［6］谭琳.1995-2005：中国性别平等与妇女发展报告（妇女绿皮书）［C］.北京：社会科学文献出版社，2006.
［关键词］农村社区 妇女 人力资源开发
［作者简介］龙云兰（1968- ），女，广西全州人，广西南宁地区教育学院公共管理系，讲师，主要从事社区建设研究。（广西 南宁530001）
［中图分类号］G725［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）26-0177-02
我国是农业大国，农村人口占全国人口的大多数。农村社区的发展对于整个社会的稳定和国家的现代化具有十分重要的作用。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。在我国农业生产领域从事农业生产的3.2亿劳动力中，有2.1亿是妇女，已占农业生产劳动力的65.6%，随着社会主义市场经济进一步深化，农村劳动方式的变化，农村社区妇女已成为农业生产的主力军。对建设社会主义新农村，实现农村社会的全面小康，促和谐社会发展具有越来越重要的作用。其人力资源开发状况将极大地影响农村社区发展，关系到全面建设小康社会，乃至和谐社会宏伟目标的实现。
一、农村社区妇女人力资源现状
我国农村社区人口约占全国总人口的80%，妇女占半数以上，妇女人力资源数量丰富，但农村社区妇女人力资源的质量却不尽如人意，表现在以下几个方面：
1.思想观念比较落后，精神生活贫乏。受传统文化男女不平等思想的束缚，不少农村妇女把时间精力花在料理家庭事务上，无暇顾及文化学习和事业，在一定程度上影响了农村妇女的人生追求，使她们的自主意识和竞争意识十分薄弱。同时，也正因为无暇顾及文化学习，农村社区妇女精神文化生活比较单一。
2.科学文化素质差，能力低下。建设社会主义新农村，建设和谐和全面小康的社会，科学种田、科学养殖、科学管理、科学经营必将日益成为要求发家致富的农村社区妇女的关注热点。而目前农村社区妇女大多数是以科盲、半科盲居多，靠经验种田是其主要的生产方式，没有技术专长，素质不高。
3.参加政治意识不强，管理程度低。农村社区妇女的参政意识比较薄弱，社会事务参与意愿较低。教育部人文社会科学基金2002年度项目组《农村妇女在村委会选举中的地位与角度研究》调查数据显示：在村民会议上，分别有42.6%和27.9%的被调查者很少发表意见和不发表意见，两者相加比例为70.5%，这说明多数农村社区妇女在村务管理中放弃了话语权，以旁观者和局外人的身份参加村民会议，在村民会议上很少有所作为或无任何作为。2002年吉林省村委会选举，全省村委会平均4.08人，女性为0.85人，女性占村委会成员总数的20.91%，这与联合国制定的各级政府决策职位中妇女至少应占30%的目标相比，还有很大差距。另外，民主政治意识薄弱，平时读书看报少，对国家大事了解得少，政治理论知识、形势政策知识和法规知识缺乏，在复杂的社会现象面前缺乏政治敏锐性和正确的判断力。
4.心理、身体素质差。包括农村社区妇女在内的我国农民在很大程度上仍被牢固地锁在传统的农耕文明所孕育的小农意识和价值取向中。农民历来是社会的底层，农业劳动的生产效益低，形成了轻农、轻土、缺乏自信、谨小慎微的心理素质方面的缺陷；再加上近两千年来儒家道德为主体的文化氛围，使得许多农村社区妇女丧失了应有的主体地位，自卑、自弱、自轻、自贱占了主导地位，依赖、狭隘、嫉妒等病态人格也由此产生，不少社区妇女满足于自给自足，小富即安，不愿意冒险接受新事物，缺乏进取心和创新精神，甘于贫困。由于农村经济相对落后，社会保障制度还很不完善，生活习惯、生活方式不健康，卫生条件差，因而农村社区妇女所掌握的卫生知识少，整体健康观念淡薄。有数据显示：农村社区35岁以下的孕产妇中有24%从未做过产前检查；缺医少药；农村社区妇女既要承担生儿育女的重负，又要担负起种地、操持家务等繁杂琐碎的工作，一定程度上也损害了健康。总之，农村社区妇女体质下降，身体素质差，使得农村社区妇女中带病、带残劳动的比例很大。
二、农村社区妇女人力资源质量严重影响农村经济的发展
农村社区妇女，作为现代农业建设中一支不可或缺的主导力量，由于上述的种种原因，极大地影响了农村经济的发展。主要表现为：
1.思想观念的落后和精神的贫瘠，一定程度上构成了农村经济增长的障碍。实践已证明：物质资源匮乏并不能阻挡一个地方从落后走向发达，如果这个地方的思想观念落后，即使有丰富的物质资源，也难以实现经济的加速发展。农村社区妇女听天由命的人生观念，多子多福的生育观念，男主女从的依赖思想，安于现状，甘于贫困，严重束缚了她们的开拓、创新意识，成为经济增长的障碍。
2.科学文化素质的低下影响农业产业结构的调整。我国农村正在转型中，农村中新兴的、技术性强的、高层次的产业缺乏劳动力；而目前我国农村社区妇女文盲、半文盲占总数61.2%，文化素质低，技术技能低，只能从事很简单的种植、养殖业，这将严重影响农村产业结构的调整，制约农村经济的发展。
3.能力素质低，身体素质差，影响人口的再生产。世界银行组织研究表明：农村妇女受教育的时间每增加1年，其生育率即可降低5%～10%左右。河北省妇女社会地位调查表明，妇女教育水平与计划生育正相关，随受教育年限增加，生育数量减少，对孩子的性别偏好越低，初婚年龄、生育年龄越趋合理。但农村妇女平均受教育的年限仅为6.8年，这种状况会严重影响我国下一代人口质量，从而影响经济的发展。
上述原因又会加剧以下的差距：一是城乡差距进一步扩大。改革开放以来，我国农村经济体制和社会经济结构发生深刻变化，农业生产迅速增长，但90年代末期以来，城乡居民收入差距持续扩大。由20世纪80年代中期的1.8∶1扩大到2003年的3.2∶1。现在，占全社会50%的农业劳动力只创造GDP的15%，占总人口80%的农民，其总收入在全国总收入中只占不到20%。二是贫富差距进一步扩大。从学术界反映贫富差距的重要指标“基尼系数”变化来看，1975年是0.140，1990年是0.230，2000年是0.417，2003年已达到0.468，超过了0.4这一国际公认的警戒标准。
三、开发农村社区妇女人力资源的思路
开发农村社区妇女人力资源的关键是提高农村社区妇女的知识、能力和技术水平。
1.解放思想、改变观念，形成良好的学习风气。第一，宣传党和国家的政策理论。在村落社区内外，利用各种宣传手段，如广播、电视、标语等，宣传党和国家的政策理论，宣传社会主义新农村建设的重大意义，宣传城乡协调发展给农村社区建设和农村社区妇女发展带来的机遇，教育广大农村社区妇女认清当前形势，增强建设社会主义新农村的自觉性和紧迫感。第二，教育农村社区妇女树“四自”精神，做“四有”新人。依托乡政府、妇联、村落社区等组织活动，推广普及文化知识，帮助农村社区妇女提高思想道德及文化素质，树立发展意识、创业意识、市场意识、竞争意识、学习意识和生态意识，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的21世纪农村社区妇女新人。
2.加快建立和完善有利于农村社区妇女人力资源开发的教育机制。（1）保障农村社区妇女接受教育的权利，完善农村教育机制。第一，继续坚持“一堵二扫三提高”的扫盲工作方针，加大扫除农村社区妇女文盲工作的力度。第二，继续加强基础教育。继续实施教育现代化工程，高质量、高标准地普及学前三年幼儿教育、九年义务教育和高中阶段教育。各级政府加大投入和基本建设的力度，贯彻好九年义务教育，切实从女童教育抓起，从根本上杜绝农村社区妇女新文盲的产生。第三，全面提升职业教育。整合各县现有职业高中和其他技工学校等职业教育资源；加强职业教育与农业产业、企业之间的合作，开展特色技能教育，努力提高农村社区职业教育水平。第四，大力推进继续教育。在扫盲的基础上，根据农村社区妇女实际情况的需要，开展种植、养殖技术培训，工艺技术的培训，农业副产品加工技术的培训等，使她们掌握一技之长。第五，积极发展高等教育。切实推进中央广播电视大学“一村一名大学生计划”，采用现代远程教育技术手段，将高等教育输送到县和中心乡镇的学习点，把农村妇女培养成实用科技人才和管理人才。（2）根据时代和农村社区妇女的实际，安排如下教育内容：第一，文化知识教育。主要包括以下一些基本内容：以识字教育、阅读、基本的读写算、科学普及常识为基本内容的初等文化知识教育；以语文、数学、政治、历史、地理为基本知识教育和职业技术教育为主要科目的中等文化教育，以及成人高等教育。第二，技术教育。主要是各种种植、养殖技术、农副产品加工技术、手工艺技术、农村现代工业知识与技能等实用技术教育。第三，市场经济知识和经营管理知识教育，如市场预测、商业人际交往、成本核算、产品的包装、广告与策划等，使她们懂得如何获取市场信息、掌握市场规律和提高市场运作能力。第四，健康卫生知识教育。主要有：健康的基本原理、常见的妇女疾病的判断、基本的用药知识、优生优育知识、突发意外事件的预防等健康知识教育。第五，法律知识教育。主要是妇女权益保护相关的法律知识，使其能用法律来保护自己和家人的权益。（3）采用丰富多彩的教育形式。为增强教育的实效性，结合农村社区妇女的生活特点，利用播放电影、文艺演出等喜闻乐见的娱乐形式，寓教于乐；结合她们的生产实践，可以采取较为固定的班级形式集中培训，也可以采取临时、个别的方式指导教学，让她们“在工作中学，在学中工作”。可大力推进“公司+基地+农户”的产业基地模式，公司提供技术，组织培训，现场指导，负责组织加工和销售，基地生产由农户操作，通过这种以市场为导向，集“产、供、销”于一体的产业化运作模式，农村社区妇女学会了更多新的生产技术和经营知识，不断促进她们致富奔小康。
3.开发农村社区妇女人力资源，建立农村卫生服务体系，全面加强妇幼保健。2002年10月，中共中央、国务院颁布了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，做出建立农村卫生服务体系和新型合作医疗制度的决策，决定加强农村公共卫生。现在，尽快着手建立基本设施齐全的农村卫生服务网络，较高专业素质的农村卫生服务队伍，精干高效的农村卫生管理体制，建立起以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度。使广大的农村社区妇女逐步培养健康的医疗意识，减少封建迷信和其他不健康的医疗意识的影响。同时加强农村孕产妇和儿童保健工作，提高住院分娩率，改善儿童营养状况。
［参考文献］
［1］蒋永萍.世纪之交的中国妇女社会地位［C］.北京：中国妇女出版社，2003.
［2］窦玉沛.社会管理与社会和谐［M］.北京：中国社会出版社，2004.
［3］张晓梅.中国农村人力资源开发与利用研究［M］.北京：中国农业出版社，2005.
［4］广东省妇联，广东省统计局.第二期广东妇女社会地位调查数据［N］.天府早报，2002-03-08.
［5］吴德贵.创新与人事人才［M］.北京：中国人事出版社，2003.
［6］谭琳.1995-2005：中国性别平等与妇女发展报告（妇女绿皮书）［C］.北京：社会科学文献出版社，2006.