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【摘要】服务型政府应以民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处为价值追求,这种价值的实现可从政府的依法行政能力、人民生活水平和质量普遍提高、国民经济稳步增长、社会良性循环发展等方面作出考量。要牢固树立以人为本、执政为民的服务理念,建设法治政府,建
【关键词】服务型政府 价值取向 路径
服务型政府是以人为本的政府,是依法行政的政府,是在公民本位、社会本位理念的指导下,在推进社会和谐发展进程中,把政府定位于服务者的角色,以公正执法为标志,并承担相应责任的政府。十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出了“建设服务型政府”的目标要求,并就服务型政府的宗旨、职能配置、管理方式、行为模式等作出原则性规定,党的十七大又进一步提出建设服务型政府的具体要求。这对完善我国社会主义市场经济体制,促进经济社会协调发展,深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,促进社会主义和谐社会建设与发展,具有十分重要的现实意义。
建设服务型政府的价值取向
民主法治是服务型政府的最高价值。人民民主是社会主义的生命,现代政治文化是服务型政府产生的思想动因。法治是世界各国追求的目标,民主法治是服务型政府产生的政治条件,也是其追求的价值目标。政府由经济型政府(集权型政府)转变为服务型政府(民主法治政府)是解决当前存在的政治经济社会等问题的关键。服务型政府是法治政府,法治政府表现为法律至上,表现为法律的权威而非人格化的权威,社会主义民主得到充分发扬,依法治国基本方略得到切实落实,真正实现法制统一、政令畅通,法律、法规、规章能够得到全面、正确的实施;政府治理的主体、内容、程序合法,政府行为有法可依、有法必依;政府的执法体制做到权责明确、行为规范、监督有效、保障有力;法治政府在规定政府权力的同时应尽量明确政府责任,并对行政管理主体的违法行为依法进行制裁,使之承担应负的法律责任。建立法治政府可以营造行政法治与社会民主自治的良性互动,回应市场经济和民主政治对政府治理的要求。法治政府是责任政府,政府服务于民是其义务,也就是执政为民。
公平正义是服务型政府的核心价值。公平正义是指社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现。社会公正是指政府服务于全体公民,而不仅仅是其中的一部分或个别人,使公民公平地享有政治、经济、文化和社会发展的成果。它要求政府在提供公共服务时坚持非歧视原则,并采取措施保护和帮助社会中的弱势群体,以实现社会的均衡发展。罗尔斯指出:“正义是社会制度的首要价值,正像真理是思想体系的首要价值一样。”正义价值体现在行政活动尊重公众和社会所应得的或能够合法地要求的东西。亚里斯多德曾经指出:“政治学上的善就是正义,正义以公共利益为依归”,“正义的本质是平等,也即相等的人就该配给到相等的事物”。
诚信友爱是服务型政府的内在价值。诚信友爱是指全社会互帮互助、诚实守信,全体人民平等友爱、融洽相处。邓小平同志说:“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕”。服务型政府注重富强、民主、文明、和谐和以人为本,要求尊重民众的合法权益和独立人格,尊重人民、关心人民且热爱人民,倡导人们之间的平等交往,平等地关爱人的生存和发展的权利,充满对人的生存状态的人道关怀,也努力为人的全面发展提供最好的条件,以充分实现人的权利、人的尊严、人的平等和发展机会,并且善于以自身的德性和善行来带动民众的德性和善行。
充满活力是服务型政府的外在价值。建设服务型政府应该增强全社会创造活力,形成万众一心共创伟业的生动局面。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,发挥人民群众的首创精神,使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展,营造良好的外部环境。政府只有引入创新、激励和竞争精神,才能提高活力和效率。
秩序是服务型政府的基础价值。人类的社会生活并不总是和谐的,对有序和谐的社会关系的维护难于对社会关系的破坏。因此,需要一系列规则来调节与维护稳定有序、和谐的社会关系。安定有序、人与自然和谐相处就是社会秩序的稳定,是服务型政府的基礎价值目标。安定有序是社会组织机制健全,社会管理完善,社会秩序良好,人民群众安居乐业,社会保持安定团结。为了更好地管理公共事务,服务社会,改善服务质量,提高管理效益,服务型政府还应该是低成本、高效益的政府,从而推进社会保障体系的建立和健全,为整个社会编织一张安全网。服务型政府应该对社会治安进行综合治理,防治环境污染,使生态环境得到充分保护。生产发展,生活富裕,生态良好,是体现一个服务型政府经济社会发展水平的显著标志。
服务型政府的价值考量
社会综合发展指标评价体系。要设置相应的考核评价指标,促进服务型政府积极依法实施科教兴国战略和可持续发展战略。通过对信息的传播和咨询,政府可以依法推广各种有利于社会经济发展的信息,人民可以广泛获取各种先进的科学技术和市场经济信息,不断使用最新科技成果,按照市场需求选择生产和合理销售自己的产品,取得最佳的经济效益,从而引导社会重视教育和科技进步。同时,设置提高人口素质的各种指标,加强教育事业,提高劳动者综合素质。
国民经济指标评价体系。通过建立经济建设的系列指标和改善人民生活水平、生活质量方面的指标数值,依法促进社会主义市场经济体制的不断完善,使政府的职能尽快转变到区域调控、社会管理、市场监管和公共服务上。根据党的十六大报告提出的全面建设小康社会和社会主义物质文明、政治文明和精神文明的要求,设置具有导向性的考核评价指标,以促进行政主体在本区域内进行体制创新、优化结构、科技进步、科学管理,使经济增长方式真正转变为主要依靠科技进步和提高劳动者素质及以经济效益为中心的轨道上。
人民生活幸福指标体系。服务型政府应当把最广大人民群众的根本利益放在首位。在建立居民最低生活保障覆盖率及增长率指标的基础上,使政府的最低生活保障制度逐步向农村推进。要加大环境保护和治理力度,环境质量的优劣是居民生活质量高低的具体表现。通过三废治理达标率等指标加以反映,促进政府重视环境保护和污染治理。设置服务质量(含行政机关的服务质量)群众投诉案件数指标,衡量一些基层政府和行政主体侵犯群众合法权益而导致群体性事件发生的状况。同时,为了充分反映人民生活水平和生活质量的提高,设置人均信息费用支出及增长率和城镇绿化覆盖率及增长率等指标,以促进科技进步及人与自然的和谐、全面发展。
服务型政府的价值实现途径
进一步解放思想,牢固树立以人为本、执政为民的服务理念。这是建设服务型政府的根本要求。更新管理理念,重视加强和改进社会管理,有效推进社会主义和谐社会的发展。
建设法治政府,维护法的权威。这是建设服务型政府的内在要求。服务型政府是一个法治和有效的政府。建设法治政府首先应有“良法”,这要求政府加强立法的科学性、系统性和规范性,重视公共服务和社会管理方面的立法,完善行政复议、行政赔偿和行政补偿等制度。建立服务型政府的核心是政府必须尊重宪法精神,按宪法原则和法律办事,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。只有这样,人民才会相信政府,政府服务才能为群众所接受。各级政府及其部门必须坚决维护宪法和法律的权威,切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道,切实提高依法行政、依法办事水平,做到职权法定、依法行政、监督有效、高效便民。
建立健全服务型政府的体制与机制,提高行政效能。一、健全公共服务和社会管理政策体系。要制定支持公共服务和社会发展的有力的经济政策,建立健全合理的长效机制,加快推进社会事业和社会管理制度改革。以服务为导向,使公共服务职能社会化、市场化和电子化。二、深化行政管理体制改革,提高服务效率。要进一步优化政府机构设置,更加注重履行社会管理和公共服务职能。三、改革行政决策和监督机制,提高行政决策水平。为提高决策的科学化和民主化水平,依照法律规定和职能定位,加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证及公众参与的行政决策机制,使行政决策严格遵循必要性、可行性和合法性原则。建立行政决策的评价问责制度和效能监察机制,使政府内外监督相互支撑、相互衔接、形成合力,建立科学决策体系和网络监督体系。四、完善公共财政体制机制,提高政府的有效供给力。五、推行政府绩效评估,建立行政问责制。形成正确的政绩导向,建立健全行政问责制,明确行政问责的具体内容、形式和程序,实行过错责任追究制度,制定落实法定质询、罢免的具体程序,创设引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任追究制度。六、加强政府公务员队伍建设。(作者单位:广西工业职业技术学院)
【关键词】服务型政府 价值取向 路径
服务型政府是以人为本的政府,是依法行政的政府,是在公民本位、社会本位理念的指导下,在推进社会和谐发展进程中,把政府定位于服务者的角色,以公正执法为标志,并承担相应责任的政府。十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出了“建设服务型政府”的目标要求,并就服务型政府的宗旨、职能配置、管理方式、行为模式等作出原则性规定,党的十七大又进一步提出建设服务型政府的具体要求。这对完善我国社会主义市场经济体制,促进经济社会协调发展,深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,促进社会主义和谐社会建设与发展,具有十分重要的现实意义。
建设服务型政府的价值取向
民主法治是服务型政府的最高价值。人民民主是社会主义的生命,现代政治文化是服务型政府产生的思想动因。法治是世界各国追求的目标,民主法治是服务型政府产生的政治条件,也是其追求的价值目标。政府由经济型政府(集权型政府)转变为服务型政府(民主法治政府)是解决当前存在的政治经济社会等问题的关键。服务型政府是法治政府,法治政府表现为法律至上,表现为法律的权威而非人格化的权威,社会主义民主得到充分发扬,依法治国基本方略得到切实落实,真正实现法制统一、政令畅通,法律、法规、规章能够得到全面、正确的实施;政府治理的主体、内容、程序合法,政府行为有法可依、有法必依;政府的执法体制做到权责明确、行为规范、监督有效、保障有力;法治政府在规定政府权力的同时应尽量明确政府责任,并对行政管理主体的违法行为依法进行制裁,使之承担应负的法律责任。建立法治政府可以营造行政法治与社会民主自治的良性互动,回应市场经济和民主政治对政府治理的要求。法治政府是责任政府,政府服务于民是其义务,也就是执政为民。
公平正义是服务型政府的核心价值。公平正义是指社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现。社会公正是指政府服务于全体公民,而不仅仅是其中的一部分或个别人,使公民公平地享有政治、经济、文化和社会发展的成果。它要求政府在提供公共服务时坚持非歧视原则,并采取措施保护和帮助社会中的弱势群体,以实现社会的均衡发展。罗尔斯指出:“正义是社会制度的首要价值,正像真理是思想体系的首要价值一样。”正义价值体现在行政活动尊重公众和社会所应得的或能够合法地要求的东西。亚里斯多德曾经指出:“政治学上的善就是正义,正义以公共利益为依归”,“正义的本质是平等,也即相等的人就该配给到相等的事物”。
诚信友爱是服务型政府的内在价值。诚信友爱是指全社会互帮互助、诚实守信,全体人民平等友爱、融洽相处。邓小平同志说:“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕”。服务型政府注重富强、民主、文明、和谐和以人为本,要求尊重民众的合法权益和独立人格,尊重人民、关心人民且热爱人民,倡导人们之间的平等交往,平等地关爱人的生存和发展的权利,充满对人的生存状态的人道关怀,也努力为人的全面发展提供最好的条件,以充分实现人的权利、人的尊严、人的平等和发展机会,并且善于以自身的德性和善行来带动民众的德性和善行。
充满活力是服务型政府的外在价值。建设服务型政府应该增强全社会创造活力,形成万众一心共创伟业的生动局面。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,发挥人民群众的首创精神,使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展,营造良好的外部环境。政府只有引入创新、激励和竞争精神,才能提高活力和效率。
秩序是服务型政府的基础价值。人类的社会生活并不总是和谐的,对有序和谐的社会关系的维护难于对社会关系的破坏。因此,需要一系列规则来调节与维护稳定有序、和谐的社会关系。安定有序、人与自然和谐相处就是社会秩序的稳定,是服务型政府的基礎价值目标。安定有序是社会组织机制健全,社会管理完善,社会秩序良好,人民群众安居乐业,社会保持安定团结。为了更好地管理公共事务,服务社会,改善服务质量,提高管理效益,服务型政府还应该是低成本、高效益的政府,从而推进社会保障体系的建立和健全,为整个社会编织一张安全网。服务型政府应该对社会治安进行综合治理,防治环境污染,使生态环境得到充分保护。生产发展,生活富裕,生态良好,是体现一个服务型政府经济社会发展水平的显著标志。
服务型政府的价值考量
社会综合发展指标评价体系。要设置相应的考核评价指标,促进服务型政府积极依法实施科教兴国战略和可持续发展战略。通过对信息的传播和咨询,政府可以依法推广各种有利于社会经济发展的信息,人民可以广泛获取各种先进的科学技术和市场经济信息,不断使用最新科技成果,按照市场需求选择生产和合理销售自己的产品,取得最佳的经济效益,从而引导社会重视教育和科技进步。同时,设置提高人口素质的各种指标,加强教育事业,提高劳动者综合素质。
国民经济指标评价体系。通过建立经济建设的系列指标和改善人民生活水平、生活质量方面的指标数值,依法促进社会主义市场经济体制的不断完善,使政府的职能尽快转变到区域调控、社会管理、市场监管和公共服务上。根据党的十六大报告提出的全面建设小康社会和社会主义物质文明、政治文明和精神文明的要求,设置具有导向性的考核评价指标,以促进行政主体在本区域内进行体制创新、优化结构、科技进步、科学管理,使经济增长方式真正转变为主要依靠科技进步和提高劳动者素质及以经济效益为中心的轨道上。
人民生活幸福指标体系。服务型政府应当把最广大人民群众的根本利益放在首位。在建立居民最低生活保障覆盖率及增长率指标的基础上,使政府的最低生活保障制度逐步向农村推进。要加大环境保护和治理力度,环境质量的优劣是居民生活质量高低的具体表现。通过三废治理达标率等指标加以反映,促进政府重视环境保护和污染治理。设置服务质量(含行政机关的服务质量)群众投诉案件数指标,衡量一些基层政府和行政主体侵犯群众合法权益而导致群体性事件发生的状况。同时,为了充分反映人民生活水平和生活质量的提高,设置人均信息费用支出及增长率和城镇绿化覆盖率及增长率等指标,以促进科技进步及人与自然的和谐、全面发展。
服务型政府的价值实现途径
进一步解放思想,牢固树立以人为本、执政为民的服务理念。这是建设服务型政府的根本要求。更新管理理念,重视加强和改进社会管理,有效推进社会主义和谐社会的发展。
建设法治政府,维护法的权威。这是建设服务型政府的内在要求。服务型政府是一个法治和有效的政府。建设法治政府首先应有“良法”,这要求政府加强立法的科学性、系统性和规范性,重视公共服务和社会管理方面的立法,完善行政复议、行政赔偿和行政补偿等制度。建立服务型政府的核心是政府必须尊重宪法精神,按宪法原则和法律办事,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。只有这样,人民才会相信政府,政府服务才能为群众所接受。各级政府及其部门必须坚决维护宪法和法律的权威,切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道,切实提高依法行政、依法办事水平,做到职权法定、依法行政、监督有效、高效便民。
建立健全服务型政府的体制与机制,提高行政效能。一、健全公共服务和社会管理政策体系。要制定支持公共服务和社会发展的有力的经济政策,建立健全合理的长效机制,加快推进社会事业和社会管理制度改革。以服务为导向,使公共服务职能社会化、市场化和电子化。二、深化行政管理体制改革,提高服务效率。要进一步优化政府机构设置,更加注重履行社会管理和公共服务职能。三、改革行政决策和监督机制,提高行政决策水平。为提高决策的科学化和民主化水平,依照法律规定和职能定位,加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证及公众参与的行政决策机制,使行政决策严格遵循必要性、可行性和合法性原则。建立行政决策的评价问责制度和效能监察机制,使政府内外监督相互支撑、相互衔接、形成合力,建立科学决策体系和网络监督体系。四、完善公共财政体制机制,提高政府的有效供给力。五、推行政府绩效评估,建立行政问责制。形成正确的政绩导向,建立健全行政问责制,明确行政问责的具体内容、形式和程序,实行过错责任追究制度,制定落实法定质询、罢免的具体程序,创设引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任追究制度。六、加强政府公务员队伍建设。(作者单位:广西工业职业技术学院)