建立政府与高校的人才培养联动机制
　　
　　近年来,相对于庞大的高校毕业生数量,就业岗位增加的数量十分缓慢,不能满足他们就业的需要。笔者在四川省成都市调研发现,全市吸纳就业的能力不仅放缓,而且还从2008年第二季度起呈下降趋势。同时,企业也存在招人难的问题。部分企业反映:当前,大学毕业生中不仅中高端技术人才特别稀缺,而且相当一部分所学专业与当前的企业实际需要严重脱节。
　　这些现象说明,大学生就业难的问题既有岗位增加缓慢的原因,又有高校专业设置及教学方法与市场脱节的原因。因此,加强政府、高校、企业、社会在人才培养与需求上的沟通衔接,建立起人才培养中高校与政府之间的联动机制十分重要。为此建议:
　　1.积极推进校地合作,建立人才培养和就业全过程的对接。一是引导高校的专业建设对接社会的人才需求。二是引导高校的培养模式对接人才市场。鼓励各高校与企业建立人才供需信息定期交流制度。三是引导高校的就业服务对接人才服务体系。扩大就业见习基地规模,完善毕业生就业指导体系,从学生入学开始就通过政府和社会机构给予就业和创业指导,帮助他们合理规划自己的学业和职业生涯。
　　2.编制发布“人才需求预测报告”。建议编制重点发展产业人才开发规划,对规划的支柱产业和重点发展的新兴产业的人才需求前景,特别是适合大学生就业的中高端岗位的变化趋势进行预测。建议政府相关部门定期开展人才需求调研,监测行业和区域的就业状况、产业发展状况、失业率和失业周期的变化状况,做出快捷、准确的评估,适时发出预警预报,形成较为完善的大学生就业信息预测机制。
　　3.建立定期联席会议制度,共建“产销联动”的长效机制。建议由政府的相关领导牵头,组成由高校、政府相关部门和企业(或行业协会)参加的联席会议,让高校了解产业发展状况和社会的人才需求,让政府和企业了解高校近期的人才输出结构,同时三方也对产业发展、人才培养模式、人才培养途径和社会需要人才所具备素质等要求进行共同的研讨,协商解决校地、校企合作中的问题,以达到高校、政府和企业协调联动、共赢发展的目的。
　　苏蓉全国政协委员,成部大学副校长
　　
　　适时启动高等学校管理体制改革
　　
　　改革开放以来,我国形成了“中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主”的高等教育管理体制,对于推动高等教育发展起到了积极作用。但是,在我国高等教育进入大众化阶段后,建立更加科学合理的管理体制已经势在必行。
　　1.实行所在地省(市)政府管理高校的管理体制。高等教育首先是一种地方性准公共产品,因此世界各国一般都将大学交由地方政府主管。如美国高校全部由各州、市政府独立自主管理,联邦政府主要是指导、协调、咨询、服务。这种新体制既有利于高校发展与地方经济社会需要紧密结合,也有利于国家集中财力、人力和物力建设一批具备世界一流水准的大学。
　　2.对中央和地方政府的管理职能进行重新界定。我国《高等教育法》对中央和地方政府的高等教育管理权限和投入责任划分过于笼统,缺乏明确具体的规定。因此下一步改革的重点应是重新界定中央和地方政府的管理及投入责任,在法定地方财政比例对所在区域高校经费投入的基础上,切实发挥中央财政在二次拨款中的宏观调控、平衡差异、维护公平方面的作用,使中央和地方政府的职能合理分工、各就其位。
　　3.实行中央政府和省(市)政府两级财政拨款模式。地方政府作为高校主要的管理者和投入者,按照GDP的固定比例向辖区内高校进行第一次拨款,主要用于学校教学、科研、管理等方面的维持性开支。中央政府作为宏观管理者,面向全国高校进行二次拨款,其原则是“平衡差异、确保公平”。
　　具体目标包括:消除高等教育资源配置地区差异,保证区域之间高校办学条件的基本平衡,维护高校发展起点平等和受教育者机会均等;负担收益面覆盖全国的高教产品成本,如承担基础研究、国防教育、跨区域研究项目等方面的投入;对教育收益的跨区域外溢进行调节,解决地区之间由于毕业生流动造成的教育成本与收益相背离、教育收益与财政责任不对称问题,切实维护高等教育的公正、公平。
　　韦苇全国政协委员,
　　西北大学中国西部经济发展研究中心主任