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【摘要】水利工程用地及河道管理范围内的违章建筑，给工程运行带来了很大的安全隐患，不同程度地制约了河道管理单位对水土资源的岸线开发、利用和可持续规划，值得我们共同思考的是：如何有效的拆违清障和控制违章，并将河道管理范围内的水土资源合情合理合法而有序地管理好，开发好。
【关键词】历史；违章；拆违清障；河道管理
一、河道违章的危害性及形成背景
《中华人民共和国水法》颁布实施24年以来，规范和理顺了我国依法治水、管水和用水的和谐局面，各类水事违法违章案件得到了有效遏制，人们清醒地认识到人水和谐及可持续发展的必要性和重要性，90年代初以来，各地水利工程用地及河道管理范围内的土地确权工作也都逐步展开和落实，对河道管理范围内的违章建筑大多进行了拆除和控制，但仍然存在一些历史形成的违章还需要我们认真的来面对，居民沿堤而居使得“人水争地”的矛盾从未间断，乱堆乱放，随意侵占护堤地现象屡禁不止，私自开荒圈地种菜植树以及自然形成的过堤路是比比皆是，有的房屋、棚点、坟墓、砂场、预制厂仍然存在，随意打井取水案件时有发生，有的把摊点和简栅仍杂乱地摆放在闸坝上经营，有的未经报批就占地修路或利用河岸随意搞起码头运输以及农家乐等，这种随意侵占的状况形成了“地难用、障难清、树难活、人难做”的管理局面，给河道管理单位所造成的危害是多方面的：给水工建筑和工程运行造成了很大的安全隐患，也严重制约了河道管理单位对水土资源的有效开发和合理利用及总体规划，五花八门的违章现象和客观存在的大量生活垃圾也破坏了河道管理单位的整体环境以及管理工作的达标升级。
纵向看违章建筑的形成过程大多是有蚕食规律的，这些违章侵占是逐步将违章范围由小变大，由简易棚变成砖混结构房，由远变近，得寸进尺地转换成今天这样所谓的历史形成事实，从内因上讲，这种历史形成大多是由于过去我们的体制、观念、制度、经费等背景环境下产生的。
二、拆违清障的难度分析
通过调查得知：这些历史形成的违章建筑大多是80年代后形成的，普遍认为，88年前相应的限制性或禁止性的规定客观上太少，也较模糊，制度上也不到位，在体制调整之初，河道职工对管理范围内水土资源的利用价值认识不足，而现在要拆现存的违章尤其是历史形成的违章，普遍感到棘手，顾虑较多，一方面是不知道如何去具体操作，仅有的管理力量又难以把握尺度，其次是费用问题，由于《中华人民共和国防洪法》作了原则性的规定：“谁设障，谁清除。”因此在不予补偿的情形下拆除违章尤其是历史违章是多么的艰难，在此本人以例和同行们共同来分析以便去摸索。
三、华阳闸弯道堤坝上的拆违
华阳闸弯道堤坝位于同马大堤桩号（83+000—83+490），地处人口密集的江调、罗墩和白沙三个村以及南北连接的必经之路，2000年前后老百姓看到了商机，先后搭起了各式的摊棚进行经营，而且当时迎江面还有华阳造船厂的维修平台以及白沙水泥厂的原料集散平台，给闸管处的工作带来很大的被动，尽管职工多次上门做工作，但总是死灰复燃，为了加强管理以及涵闸的达标升级，进一步维护堤防安全，该处职工反复进行了讨论，基本思路和做法是：（一）、结合水法规宣传活动通知到每个违章户并限期进行拆除，对难缠和激进的人先细致说服，有的还找到其亲友帮助说服；（二）、由于闸管处人少，力度不够，因此有必要征得望江县长江河道管理局执法大队的配合，营造强大声势；（三）、针对两个厂的经营平台，该处结合土地权证以及防汛条例的相关规定主动上门说服法人，同时也诚恳帮他们出谋献策进行必然的市场运作和企业改制；（四）、根据实际情况申请主管局对堤坝断面和护坡进行必要的岁修加固；（五）、拆除违章后进行必要的日巡制度强化管理，以防死灰复燃，发现问题及时处理。由于思路清工作细致，注重了工作配合机制，终于理顺了管理局面，为华阳闸管理处的达标升级创造了必要的前提条件和硬件要求。
四、枞阳江堤的坟墓迁移
针对多年来职工“想做不敢做，敢做做不了”的枞阳江堤坟墓难题，枞阳县长江河道管理局2008年下决心对坟墓进行了大迁移的宣传工作，投入专项资金10多万元进行宣传，做到有声音，有文字，有消息，有标语，很快在社会上形成了江堤管理范围内坟墓必须限期迁出的共识，最终在迁坟行动中，除个别坟主外，大多数坟主都能主动自行迁出，其阻力比预估的要小很多，因此坟墓迁移行动很顺利，降低了配合难度和协作成本，赢取了沿堤群众的支持和理解，充分说明了宣传工作是河道管理单位必然要坚持的态度和工作方法，只有持久性和针对性的宣传才能营造和谐的管理氛围。
五、拆违清障与规划管理在实践中的运用
（一）提高认识
如何做到合情合理合法有序的处理拆违清障，确实难以找到固定模式，有待我们共同在宣传、实践和思路上做文章，找方法，寻经验，求突破，但在共同点上首先还是应该加强涉水法律、法规和规章的学习，努力提高水行政执法水平和能力，提高认识，尤其是领导干部的认识要加强，只有领导认识到位了，职工的工作才有底气，更有目标和力度，其次应该进一步完善水利工程管理和保护范围的土地确权工作，加强队伍建设，努力提高水行政执法水平和整体效能；进一步完善水利工程管理和保护范围的土地确权工作，切实依照安徽省实施《水法》办法第十五条做出的管理和保护范围的规定去依法经营和管理。
（二）精心组织
在加大宣傳力度和上门做工作的同时，拆违清障过程应该精心组织，要会同有关部门区别对待和认真研究相应的处理方案及预案，主要应得到地方政府和主管部门的理解和支持，对性质恶劣、涉及面广、影响较大的典型违法案件，必要时应多部门联动，重点查处，以点带面地打击钉子户，为了达到最佳的拆违力度和效果，组织者应将拆违的机械工具、人员、措施、顺序以及可能出现的最坏状态都要考虑在预案中。
【关键词】历史；违章；拆违清障；河道管理
一、河道违章的危害性及形成背景
《中华人民共和国水法》颁布实施24年以来，规范和理顺了我国依法治水、管水和用水的和谐局面，各类水事违法违章案件得到了有效遏制，人们清醒地认识到人水和谐及可持续发展的必要性和重要性，90年代初以来，各地水利工程用地及河道管理范围内的土地确权工作也都逐步展开和落实，对河道管理范围内的违章建筑大多进行了拆除和控制，但仍然存在一些历史形成的违章还需要我们认真的来面对，居民沿堤而居使得“人水争地”的矛盾从未间断，乱堆乱放，随意侵占护堤地现象屡禁不止，私自开荒圈地种菜植树以及自然形成的过堤路是比比皆是，有的房屋、棚点、坟墓、砂场、预制厂仍然存在，随意打井取水案件时有发生，有的把摊点和简栅仍杂乱地摆放在闸坝上经营，有的未经报批就占地修路或利用河岸随意搞起码头运输以及农家乐等，这种随意侵占的状况形成了“地难用、障难清、树难活、人难做”的管理局面，给河道管理单位所造成的危害是多方面的：给水工建筑和工程运行造成了很大的安全隐患，也严重制约了河道管理单位对水土资源的有效开发和合理利用及总体规划，五花八门的违章现象和客观存在的大量生活垃圾也破坏了河道管理单位的整体环境以及管理工作的达标升级。
纵向看违章建筑的形成过程大多是有蚕食规律的，这些违章侵占是逐步将违章范围由小变大，由简易棚变成砖混结构房，由远变近，得寸进尺地转换成今天这样所谓的历史形成事实，从内因上讲，这种历史形成大多是由于过去我们的体制、观念、制度、经费等背景环境下产生的。
二、拆违清障的难度分析
通过调查得知：这些历史形成的违章建筑大多是80年代后形成的，普遍认为，88年前相应的限制性或禁止性的规定客观上太少，也较模糊，制度上也不到位，在体制调整之初，河道职工对管理范围内水土资源的利用价值认识不足，而现在要拆现存的违章尤其是历史形成的违章，普遍感到棘手，顾虑较多，一方面是不知道如何去具体操作，仅有的管理力量又难以把握尺度，其次是费用问题，由于《中华人民共和国防洪法》作了原则性的规定：“谁设障，谁清除。”因此在不予补偿的情形下拆除违章尤其是历史违章是多么的艰难，在此本人以例和同行们共同来分析以便去摸索。
三、华阳闸弯道堤坝上的拆违
华阳闸弯道堤坝位于同马大堤桩号（83+000—83+490），地处人口密集的江调、罗墩和白沙三个村以及南北连接的必经之路，2000年前后老百姓看到了商机，先后搭起了各式的摊棚进行经营，而且当时迎江面还有华阳造船厂的维修平台以及白沙水泥厂的原料集散平台，给闸管处的工作带来很大的被动，尽管职工多次上门做工作，但总是死灰复燃，为了加强管理以及涵闸的达标升级，进一步维护堤防安全，该处职工反复进行了讨论，基本思路和做法是：（一）、结合水法规宣传活动通知到每个违章户并限期进行拆除，对难缠和激进的人先细致说服，有的还找到其亲友帮助说服；（二）、由于闸管处人少，力度不够，因此有必要征得望江县长江河道管理局执法大队的配合，营造强大声势；（三）、针对两个厂的经营平台，该处结合土地权证以及防汛条例的相关规定主动上门说服法人，同时也诚恳帮他们出谋献策进行必然的市场运作和企业改制；（四）、根据实际情况申请主管局对堤坝断面和护坡进行必要的岁修加固；（五）、拆除违章后进行必要的日巡制度强化管理，以防死灰复燃，发现问题及时处理。由于思路清工作细致，注重了工作配合机制，终于理顺了管理局面，为华阳闸管理处的达标升级创造了必要的前提条件和硬件要求。
四、枞阳江堤的坟墓迁移
针对多年来职工“想做不敢做，敢做做不了”的枞阳江堤坟墓难题，枞阳县长江河道管理局2008年下决心对坟墓进行了大迁移的宣传工作，投入专项资金10多万元进行宣传，做到有声音，有文字，有消息，有标语，很快在社会上形成了江堤管理范围内坟墓必须限期迁出的共识，最终在迁坟行动中，除个别坟主外，大多数坟主都能主动自行迁出，其阻力比预估的要小很多，因此坟墓迁移行动很顺利，降低了配合难度和协作成本，赢取了沿堤群众的支持和理解，充分说明了宣传工作是河道管理单位必然要坚持的态度和工作方法，只有持久性和针对性的宣传才能营造和谐的管理氛围。
五、拆违清障与规划管理在实践中的运用
（一）提高认识
如何做到合情合理合法有序的处理拆违清障，确实难以找到固定模式，有待我们共同在宣传、实践和思路上做文章，找方法，寻经验，求突破，但在共同点上首先还是应该加强涉水法律、法规和规章的学习，努力提高水行政执法水平和能力，提高认识，尤其是领导干部的认识要加强，只有领导认识到位了，职工的工作才有底气，更有目标和力度，其次应该进一步完善水利工程管理和保护范围的土地确权工作，加强队伍建设，努力提高水行政执法水平和整体效能；进一步完善水利工程管理和保护范围的土地确权工作，切实依照安徽省实施《水法》办法第十五条做出的管理和保护范围的规定去依法经营和管理。
（二）精心组织
在加大宣傳力度和上门做工作的同时，拆违清障过程应该精心组织，要会同有关部门区别对待和认真研究相应的处理方案及预案，主要应得到地方政府和主管部门的理解和支持，对性质恶劣、涉及面广、影响较大的典型违法案件，必要时应多部门联动，重点查处，以点带面地打击钉子户，为了达到最佳的拆违力度和效果，组织者应将拆违的机械工具、人员、措施、顺序以及可能出现的最坏状态都要考虑在预案中。