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【摘 要】 随着社会的发展，水利工程得到了很大的发展，其市场竞争也是越来越激烈，企业要想在激烈的市场中生存，就必须要进行造价管理，就目前的情况来看，水利工程造价管理还存在着很多的问题，本文分析了水利工程造价管理中问题及对策。
【关键词】 水利工程；造价管理；问题及对策
造价管理工作的开展始终是水利水电工程项目建设得以持续且稳定开展的基础与前提所在。与此同时，要想在水利水电工程项目的开展过程当中，保障相关主体的投资计划能够得到有效落实，保障工程投资效益能够得到稳定发挥，均要求做好工程项目的造价管理工作然而，当前水利水电工程造价管理工作的开展还存在比较明显的问题与局限性，有待解决。
1、工程的造价管理
对水利工程的造价进行管理，在本质方面就是对建设进行有效的管理以及监督，在管理以及监督的过程中，要对财力、物力以及人力的情况进行合理科学的安排，采取有效措施进行管理以及监督，使工程能够有效的降低成本，将建设需要的资金有效节约，将经济方面以及社会方面的效益进行有效提升。一方面能够使水利的工程以造价的管理为基本出发点，保障决策的正确性。另外一个方面，在资金的筹集过程中要依靠造价的管理，在多元化投资的情况之下，造价的管理能够将资金的来源以及筹资的渠道进行有效拓展。除此之外，在对造价进行控制时造价的管理是非常重要的，通过对影响资金运转的因素进行分析，能够使水利工程的施工顺利进行。
2、水利水电工程的造价管理之中存在的问题
2.1工程的造价管理体制不完善。水利水电工程的造价管理体制没有得到健全，“二分式”的工程管理形式长时间受到计划经济的影响，限制了国内工程造价管理体制的完善。水利水電水利工程的造价管理过程比较繁杂，触及工程的水利、咨询、设计、施工等各个建设的主体，从而突出造价管理的繁杂性，还给工程造价管理的整体过程带来较大困难，在开展具体的水利水电工程时，其造价管理往往是由几个单位共同完成的，实施“分时段、分单”的管理模式。
2.2工程造价的管理过程督查不到位。当前水利建设市场的交易中，存在较为严重的不正当市场竞争，时常有不参照规律处理事情，盲目的把造价压低、缩短工期、不根据工程质量来论价格、拖欠工程的款项等现象出现。部分设计工作人员会自己修改施工设计图纸，但在修改的过程中，对其精准度和深度的把握度不够，致使施工过程中经常改动设计图纸，甚至阻止工程的进度。投资方期望招标价格低，从而忽视了对提供材料的商家和承包方的各种审查，致使转包行为出现，承包方一般运用低价中标的方式来招揽工程项目，运用合同中的漏洞与监察不力来赚取不正当的利益，使工程的造价管理形成被动的局面。
2.3管理工程造价的无法有效控制。在水利工程的项目当中，市场调节作用非常大，在水利工程的项目管理当中，部门的职能应该跟随时代的变化而不断发生变化，管理过程实现了静态向动态的转变，微观向宏观控制的转变，在项目管理方面，主要遵循的原则是：“统一领导，归口管理，分工协作，各司其职”，从而实现造价管理的动态有效控制，然而在当前的水利工程项目管理当中，动态管理还没有得到有效实施，还没有一个真正的部门来实现对造价工程的有效管理，能够有效控制工程的价格确定，各个阶段和环节的造价也呈现了一定的脱节，在应用时期，相关的市场信息和政府公告都是落后的，如对于相关材料信息的发布等。
2.4管理方式落后。受造价管理意识影响，相关管理方式比较落后，不能取得满意的管理效果。水利工程造价管理方式落后，主要包括两个方面：第一，新技术应用程度低。第二，信息处理技术落后。在工程造价管理上，对于相关信息收集不善，出现重复、模糊不清等情况，一定程度上影响造价人员错误判断，继而会影响工程造价管理最终效果。另外，信息更新不及时，也会造成企业与市场的脱节，使得工程造价管理效果降低。
3、加强水利工程造价管理的对策
3.1制定科学合理的工程造价核算方式。目前，国内水利水电工程中的造价管理方法主要是以定额法来进行核算的，要想让工程造价的科学性得到保障，恰当、准确的开展定额体制是关键，在进行工程定额的工作中，要增强对定额管制工作的关切度，建立有针对性的管理网路、管理部门。而且还必须引入现代化的创新技术和人才，使水利水电工程的专业定额核算方法与筹集资金的对策能够得以完善，造价管理的工作人员也应该不断强化自身的专业技能，熟记合同法、土地法、经济法和税法等相应的法律法规，促进工程造价管理的合理性，缩减工程的造价，水利建筑工程的造价费用组成如图1所示，因此，在开展造价核算时，一定要计算出每个部分的费用，进而确保核算出的费用的准确性。
3.2投资决策阶段的水利工程造价管理
加强水利工程造价投资阶段的管理为了做好水利工程造价管理，首要的是做好水利工程项目投资决策，具体需要从以下几个方面做起：
1）做好前期基础资料的收集工作，具体包括对工程的选址、所在地的自然和社会环境、主要材料设备的价格定额和市场价格、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等.
2）做好可行性报告分析，在进行可行性报告时，需要根据市场调查的情况对水利工程所在地及国家的长期发展规划以基本参考点进行预测和分析，并合理确定工程的规模及建筑标准争取项目早日立项。
3）提前做好水利工程项目的收益分析，在对水利工程进行科学系统的分析之后，根据实际情况及各种风险评估，预算工程项目的效益分析。
3.3工程造价管理的设计阶段所应采取的措施
做好水利工程造价投资阶段的管理之后，需要进入工程项目的设计阶段具体如下：
（1）加强对项目工程设计的考核和评估。为了切实做好项目造价的管理，不仅需要积极采用现代管理手段加强员工的责任，同时也要加强对员工的培训，使其不断增强创新意识，并不断提高设计方案的质量 （2）做好设计规划和安排在工程项目设计时需要根据工程的特点、地域位置等信息进行选择，并且严格按照相应的避免因设计仓促而导致设计深度不够或概算投资不足等情况出现，留下工程造价难控制的隐患。
3.4招投标阶段的造价控制
（1）招投标及施工阶段的造价形式；水利水电建设的招投标造价主要是以综合单价形式，即是工程量清單计价，该方式能够共担风险，甲乙双方都能够承担工程量风险，在合同范围内是不可以调整的，只有超出合同约定才能够依照程序适当调整，例如要加强某阶段的造价控制，必须要重视索赔和反索赔控制。
（2）索赔和反索赔；所谓索赔就是在履行合同之时，某一方不按照合同履行或者不完全履行合同上所规定义务，给对方造成损失，另一方对此提出赔偿要求。依照索赔对象差异，水利水电建设工程划分成了工期索赔与费用索赔两类。
3.5施工阶段的水利工程造价控制管理
水利工程施工阶段也是水利工程建设中由设计向实质转化的阶段，也是水利工程产品形成的阶段，所以在这阶段也是资金进行集中使用的阶段。这个阶段的周期较长，而且在当前市场经济体制下，材料市场的价格时刻发生变动，所以在施工阶段对造价影响的因素较多，这就对造价控制管理工作带来了较大的难度，所以需要在施工阶段要加大力度进行造价控制管理，从而使其达到造价控制的目标。首先，严格控制材料的质量和数量。建设单位和现场管理人员要仔细审查材料的质量和用量，并及时掌握市场的材料价格信息，要求施工单位使用合乎工程质量要求的、并且价格较低的原材料。其次，严格控制工程的变更。水利工程施工阶段，由于设计方面的不合理、材料的供应和价格等因素，经常会引起工程量的变化和相应的施工方法的改变，影响工程造价。最后，做好施工纪录。施工纪录是保证施工有序进行和原材料充分使用的依据，同时也是确保合理施工量的保证。
3.6在竣工阶段进行造价的管理
在工程竣工之后，要收集以及整理与投资相关的因素，使工程能够更好的进行结算。施工的企业要依据相关的规定以及政策，将工程的结算书进行制定，交由中介的结构对工程的结算情况进行审查，例如工程是否与招标的文件相符等等，保障工程的结算能够如实反映工程的造价，使资金得到有效节约，将造价的管理水平进行有效提高。
水利工程的造价管理要从各个阶段进行，使造价的管理能够顺利进行，将造价的管理水平进行有效提高，使工程的造价有效降低，实现投资的目标，使水利工程能够实现社会方面以及经济方面的效益，促进水利事业不断的发展。
参考文献：
[1]赵立强.浅析水利工程造价管理中问题及对策[J].科技信息，2014，03：278+298.
[2]韩纲领，李志军，顾延丽.浅谈水利工程造价管理的问题及对策[J].水利建设与管理，2013，05：60-61.
[3]王玉峰.水利工程投资管理问题研究[D].山东农业大学，2009.
【关键词】 水利工程；造价管理；问题及对策
造价管理工作的开展始终是水利水电工程项目建设得以持续且稳定开展的基础与前提所在。与此同时，要想在水利水电工程项目的开展过程当中，保障相关主体的投资计划能够得到有效落实，保障工程投资效益能够得到稳定发挥，均要求做好工程项目的造价管理工作然而，当前水利水电工程造价管理工作的开展还存在比较明显的问题与局限性，有待解决。
1、工程的造价管理
对水利工程的造价进行管理，在本质方面就是对建设进行有效的管理以及监督，在管理以及监督的过程中，要对财力、物力以及人力的情况进行合理科学的安排，采取有效措施进行管理以及监督，使工程能够有效的降低成本，将建设需要的资金有效节约，将经济方面以及社会方面的效益进行有效提升。一方面能够使水利的工程以造价的管理为基本出发点，保障决策的正确性。另外一个方面，在资金的筹集过程中要依靠造价的管理，在多元化投资的情况之下，造价的管理能够将资金的来源以及筹资的渠道进行有效拓展。除此之外，在对造价进行控制时造价的管理是非常重要的，通过对影响资金运转的因素进行分析，能够使水利工程的施工顺利进行。
2、水利水电工程的造价管理之中存在的问题
2.1工程的造价管理体制不完善。水利水电工程的造价管理体制没有得到健全，“二分式”的工程管理形式长时间受到计划经济的影响，限制了国内工程造价管理体制的完善。水利水電水利工程的造价管理过程比较繁杂，触及工程的水利、咨询、设计、施工等各个建设的主体，从而突出造价管理的繁杂性，还给工程造价管理的整体过程带来较大困难，在开展具体的水利水电工程时，其造价管理往往是由几个单位共同完成的，实施“分时段、分单”的管理模式。
2.2工程造价的管理过程督查不到位。当前水利建设市场的交易中，存在较为严重的不正当市场竞争，时常有不参照规律处理事情，盲目的把造价压低、缩短工期、不根据工程质量来论价格、拖欠工程的款项等现象出现。部分设计工作人员会自己修改施工设计图纸，但在修改的过程中，对其精准度和深度的把握度不够，致使施工过程中经常改动设计图纸，甚至阻止工程的进度。投资方期望招标价格低，从而忽视了对提供材料的商家和承包方的各种审查，致使转包行为出现，承包方一般运用低价中标的方式来招揽工程项目，运用合同中的漏洞与监察不力来赚取不正当的利益，使工程的造价管理形成被动的局面。
2.3管理工程造价的无法有效控制。在水利工程的项目当中，市场调节作用非常大，在水利工程的项目管理当中，部门的职能应该跟随时代的变化而不断发生变化，管理过程实现了静态向动态的转变，微观向宏观控制的转变，在项目管理方面，主要遵循的原则是：“统一领导，归口管理，分工协作，各司其职”，从而实现造价管理的动态有效控制，然而在当前的水利工程项目管理当中，动态管理还没有得到有效实施，还没有一个真正的部门来实现对造价工程的有效管理，能够有效控制工程的价格确定，各个阶段和环节的造价也呈现了一定的脱节，在应用时期，相关的市场信息和政府公告都是落后的，如对于相关材料信息的发布等。
2.4管理方式落后。受造价管理意识影响，相关管理方式比较落后，不能取得满意的管理效果。水利工程造价管理方式落后，主要包括两个方面：第一，新技术应用程度低。第二，信息处理技术落后。在工程造价管理上，对于相关信息收集不善，出现重复、模糊不清等情况，一定程度上影响造价人员错误判断，继而会影响工程造价管理最终效果。另外，信息更新不及时，也会造成企业与市场的脱节，使得工程造价管理效果降低。
3、加强水利工程造价管理的对策
3.1制定科学合理的工程造价核算方式。目前，国内水利水电工程中的造价管理方法主要是以定额法来进行核算的，要想让工程造价的科学性得到保障，恰当、准确的开展定额体制是关键，在进行工程定额的工作中，要增强对定额管制工作的关切度，建立有针对性的管理网路、管理部门。而且还必须引入现代化的创新技术和人才，使水利水电工程的专业定额核算方法与筹集资金的对策能够得以完善，造价管理的工作人员也应该不断强化自身的专业技能，熟记合同法、土地法、经济法和税法等相应的法律法规，促进工程造价管理的合理性，缩减工程的造价，水利建筑工程的造价费用组成如图1所示，因此，在开展造价核算时，一定要计算出每个部分的费用，进而确保核算出的费用的准确性。
3.2投资决策阶段的水利工程造价管理
加强水利工程造价投资阶段的管理为了做好水利工程造价管理，首要的是做好水利工程项目投资决策，具体需要从以下几个方面做起：
1）做好前期基础资料的收集工作，具体包括对工程的选址、所在地的自然和社会环境、主要材料设备的价格定额和市场价格、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等.
2）做好可行性报告分析，在进行可行性报告时，需要根据市场调查的情况对水利工程所在地及国家的长期发展规划以基本参考点进行预测和分析，并合理确定工程的规模及建筑标准争取项目早日立项。
3）提前做好水利工程项目的收益分析，在对水利工程进行科学系统的分析之后，根据实际情况及各种风险评估，预算工程项目的效益分析。
3.3工程造价管理的设计阶段所应采取的措施
做好水利工程造价投资阶段的管理之后，需要进入工程项目的设计阶段具体如下：
（1）加强对项目工程设计的考核和评估。为了切实做好项目造价的管理，不仅需要积极采用现代管理手段加强员工的责任，同时也要加强对员工的培训，使其不断增强创新意识，并不断提高设计方案的质量 （2）做好设计规划和安排在工程项目设计时需要根据工程的特点、地域位置等信息进行选择，并且严格按照相应的避免因设计仓促而导致设计深度不够或概算投资不足等情况出现，留下工程造价难控制的隐患。
3.4招投标阶段的造价控制
（1）招投标及施工阶段的造价形式；水利水电建设的招投标造价主要是以综合单价形式，即是工程量清單计价，该方式能够共担风险，甲乙双方都能够承担工程量风险，在合同范围内是不可以调整的，只有超出合同约定才能够依照程序适当调整，例如要加强某阶段的造价控制，必须要重视索赔和反索赔控制。
（2）索赔和反索赔；所谓索赔就是在履行合同之时，某一方不按照合同履行或者不完全履行合同上所规定义务，给对方造成损失，另一方对此提出赔偿要求。依照索赔对象差异，水利水电建设工程划分成了工期索赔与费用索赔两类。
3.5施工阶段的水利工程造价控制管理
水利工程施工阶段也是水利工程建设中由设计向实质转化的阶段，也是水利工程产品形成的阶段，所以在这阶段也是资金进行集中使用的阶段。这个阶段的周期较长，而且在当前市场经济体制下，材料市场的价格时刻发生变动，所以在施工阶段对造价影响的因素较多，这就对造价控制管理工作带来了较大的难度，所以需要在施工阶段要加大力度进行造价控制管理，从而使其达到造价控制的目标。首先，严格控制材料的质量和数量。建设单位和现场管理人员要仔细审查材料的质量和用量，并及时掌握市场的材料价格信息，要求施工单位使用合乎工程质量要求的、并且价格较低的原材料。其次，严格控制工程的变更。水利工程施工阶段，由于设计方面的不合理、材料的供应和价格等因素，经常会引起工程量的变化和相应的施工方法的改变，影响工程造价。最后，做好施工纪录。施工纪录是保证施工有序进行和原材料充分使用的依据，同时也是确保合理施工量的保证。
3.6在竣工阶段进行造价的管理
在工程竣工之后，要收集以及整理与投资相关的因素，使工程能够更好的进行结算。施工的企业要依据相关的规定以及政策，将工程的结算书进行制定，交由中介的结构对工程的结算情况进行审查，例如工程是否与招标的文件相符等等，保障工程的结算能够如实反映工程的造价，使资金得到有效节约，将造价的管理水平进行有效提高。
水利工程的造价管理要从各个阶段进行，使造价的管理能够顺利进行，将造价的管理水平进行有效提高，使工程的造价有效降低，实现投资的目标，使水利工程能够实现社会方面以及经济方面的效益，促进水利事业不断的发展。
参考文献：
[1]赵立强.浅析水利工程造价管理中问题及对策[J].科技信息，2014，03：278+298.
[2]韩纲领，李志军，顾延丽.浅谈水利工程造价管理的问题及对策[J].水利建设与管理，2013，05：60-61.
[3]王玉峰.水利工程投资管理问题研究[D].山东农业大学，2009.