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甘肃省定西市临洮县洮河灌区管理局 730500
【摘 要】农业的发展离不开各项基础设施的建设，农田水利灌溉工程即是其中极为重要的一项。其不仅能够保障农业生产的正常进行，农村粮食生产安全及合理调整农业产业结构，也集中表现出了人们对于自然的改造。但是由于各种因素的影响，管理中也存在许多问题，限制了农田水利灌溉工程作用，使其无法充分发挥农田灌溉的功能，因此，对其进行深人的研究是十分有必要的。
【关键词】农田水利；灌溉管理；对策研究
前言
现代社会的发展，国家对于三农问题的重视成度逐步加深，对于各项农业基础建设的投入也在不断增加。农田水利灌溉工程也在良好的社会形势下得到了长足的发展，其不仅能够对农田进行有效的灌溉，增产增收，也能够大量节约水资源，提高农田的效益，是实现使农业生产可持续发展的有效途径之一，对社会主义新农村建设有着重要的意义。强化其管理也成为了国家极为重视的方面，但是由于各种因素的影响，其管理工作中也存在某些问题，有待解决。
一、农田水利灌溉管理的概述
农田水利灌溉是人们适应和改造自然智慧的集中体现，而农田水利设施的有序运转是保障农业生产和调整产业结构的基础。我国水资源相对贫乏，水资源的供需矛盾较为突出，所以提高水资源的利用率，节约农田水利灌溉的用水非常重要。农田水利灌溉需要结合地方水利条件和农业发展状况，对农田灌溉区域的水利资源进行优化配置，最大程度上发挥水利资源的潜力，实现水利资源的合理利用；各级地方政府需要依据市场规律与自然条件，坚持因地制宜的原则，确定农田水利灌溉工作的重点内容和发展措施，全面提高生态环境效益、社会效益与经济效益。
二、农田水利灌溉管理中存在的问题
农田水利灌溉管理是实现水利资源合理利用、维持灌溉设备正常运转和推动农业持续发展的根本途径。虽然我国的农田水利灌溉管理取得了一定的成绩，但是有很多不足之处需要改进和完善。
1、管理模式不当
我国的农田水利灌溉管理模式是计划经济下的衍生物，水利管理部门受到传统思想意识的束缚，其职能局限在防洪、抗汛、抗旱和工程看管等方面，仍然采取计划经济方式进行管理，没有形成市场主体，已经无法适应市场经济发展的需求。
2、管理体制不完善
我国农田水利灌溉管理部门缺乏自主经营权，其经济效益主要通过建设和管理水利的方式获取，管理部门在水利资源流通中为买卖关系，使得管理部门为了追求经济效益，鼓励农户多用水，从而造成了水利资源的浪费。同时，水价设置不合理，农户在节约用水中没有得到实惠，造成农户节约用水意识淡薄，在节约用水中缺乏积极性。
3、管理经费有限
随着农业的发展和水利灌溉设施的增加，管理费用也随之增加，但是由于投入的资金有限，使得很多农田水利灌溉设施年久失修，已经失去了灌溉的功能。同时，资金有限使得管理人员的生活得不到有效保障，工作中的积极性大打折扣，也影响了农田水利灌溉管理工作的质量和效率。
三、农田水利灌溉管理问题的对策
1、构建农田灌溉的科学管理模式
以往农田灌溉的管理总是出现很多的问题，这可能与我们的通病———“重建轻管”有关。为了可以清楚地明白当前在农田灌溉所出现的问题，我们应当追本溯源，查找出现问题的关键在哪里，这就要求我们的政府重视农田灌溉的管理，当然这种管理必须建立在科学的基础之上，科学的管理决策在实际的工作决断中日益充当重要的作用，但是科学的管理方式也是依据不同的阶段而言的，比如在刚开始就是初级阶段则是要求我们的管理方式更多是以人为本的管理方式，这种方式可以很好的调动广大员工的积极性，而这对于公司来说是很关键的，但这并不意味着中期乃至后期仍然如此，比如王存立就论述了中期阶段的管理方式，这种中期方式为开放式的管理方式，这个时期比较重视的是放权问题，给员工足够的权利去做好自己的业务动作。后期的管理方式则是更集中于目标管理方式，这种目标管理方式更多的是集中在一种理想模式，这种愿景模式的管理可以有效地提高农田灌溉的科学管理模式的效率，又兼顾了农田灌溉的管理理念，这种理念不局限于固定的管理模式，当然这种不局限与固定模式的管理方法在本质上来说是科学的管理模式，这种模式的建立对于整个农田灌溉来说是很重要的也是具有研究价值和意义的管理方法，秉持着多变的但是稳定的理念模式的农田灌溉方法是我们努力的方向。
2、农田水利灌溉制度的完善
农田水利灌溉制度的完善是建立在农田灌溉的实践基础之上的，这种实践不仅仅强调获取巨大的经验，更多的是在实际的工作中发现农田水利灌溉的问题所在，然后对问题进行细致的总结之后，发现问题的症结所在，然后在此基础之上进行水利灌溉制度的完善与发展。农田水利灌溉的同时其实是对水资源的充分利用，但是这是在水资源紧缺的情况下，但是是不是说在水资源相对比较多的情况下的灌溉就可以浪费，这当然是不可取的，但是实际上在农田水利灌溉中这种情况确实是存在的，农民的意识或者说节约的意识不足，这就要求政府需要进行大力的宣传教育节水意识，水资源本身的匮乏就要求对水资源充分地节约，不要浪费，这是比较容易出现的问题。因此，在农田的水利灌溉制度上，节约用水仍然是比较关键的一环，应当引起重视。还有就是加大对农田水利灌溉的资金投入，农田水利灌溉是一项非常大的工程，因此所涉及的资金投入是可想而知的，其资金的主要投入来自两个部分，中央地方政府的大幅度的投入，还有就是来自民间的资金投入，但是民间的资金的投入确实很少，这就不得不依靠政府的大规模投资，政府本身担负的负担太重使得在对民生的投入相对减少，因此如何减少负担，特别术落实到农田水利工程中，更大程度的加大农民的实际收入。
（1）建立健全的资金投入机制
建立健全的农田水利工程是推动农村生产产业的有效措施。关于如何建立健全的资金投入机制。首先，可每年从土地出让金中拨出部分款项用于农田水利工程的建设，使农田水利工程有足够的建设资金；其次，加大小型农田水利工程的技术含量，使其从根本上符合国家重点基础建设项目，改变各级政府对小型农田水利工程建设的投入比例，从而加大小型农田水利工程设施建设的投入；最后，加大金融政策的扶持力度，对小型农田水利工程建设提供信用贷款等相关的优惠政策，根据国家政策的扶持方针，积极开展水利建设工程的政策性贷款，加强建设小型农田水利工程的资金投入力度，弥补实际建设中资金匮乏的情况。地方政府应积极响应国家扶持政策，加大扶持资金的投入，鼓励农民主动加入水利工程建设，同时设立相关的奖励制度，提高农民对于水利工程建设的积极性。
（2）加强技术人员的技能水平
加强水利工程技术人员的专业技能是保障水利工程建设质量的基础。由于基层技术人员普遍缺乏实践能力及专业技能，因此应加大对基层管理人员技能水平的培训。有计划地将相对优秀的技术人员安排深造，使其能够适应岗位的需要及市场的需求，并且鼓励在职人员不断的学习与积累经验，从而提高自身的专业素养。
结束语
总之，想要使小型农田水利工程建设更加的优质化，就必须建设一套合理的监督管理机制及专职的研究开发人员，同时加强后期的维护管理工作，是水利工程能够长效地发挥其效益，确保人民的农业生产及正常的生活。
参考文献：
[1] 张青土，高延会. 论农田水利灌溉的问题及对策[J]. 北京农业. 2012（15）
[2] 杨永华. 对我国农田水利建设滞后的原因透视及立法思考[J]. 农业经济. 2011（01）
[3] 黄荣华，阮清波，黄祥东. 浅谈良庆区农田水利灌溉存在问题及对策[J]. 广西水利水电. 2009（02）
[4] 郭秋玲，孟令成，田惠凤. 农业税取消后农村公共产品供给体制现状与展望[J]. 农业展望. 2008（09）
【摘 要】农业的发展离不开各项基础设施的建设，农田水利灌溉工程即是其中极为重要的一项。其不仅能够保障农业生产的正常进行，农村粮食生产安全及合理调整农业产业结构，也集中表现出了人们对于自然的改造。但是由于各种因素的影响，管理中也存在许多问题，限制了农田水利灌溉工程作用，使其无法充分发挥农田灌溉的功能，因此，对其进行深人的研究是十分有必要的。
【关键词】农田水利；灌溉管理；对策研究
前言
现代社会的发展，国家对于三农问题的重视成度逐步加深，对于各项农业基础建设的投入也在不断增加。农田水利灌溉工程也在良好的社会形势下得到了长足的发展，其不仅能够对农田进行有效的灌溉，增产增收，也能够大量节约水资源，提高农田的效益，是实现使农业生产可持续发展的有效途径之一，对社会主义新农村建设有着重要的意义。强化其管理也成为了国家极为重视的方面，但是由于各种因素的影响，其管理工作中也存在某些问题，有待解决。
一、农田水利灌溉管理的概述
农田水利灌溉是人们适应和改造自然智慧的集中体现，而农田水利设施的有序运转是保障农业生产和调整产业结构的基础。我国水资源相对贫乏，水资源的供需矛盾较为突出，所以提高水资源的利用率，节约农田水利灌溉的用水非常重要。农田水利灌溉需要结合地方水利条件和农业发展状况，对农田灌溉区域的水利资源进行优化配置，最大程度上发挥水利资源的潜力，实现水利资源的合理利用；各级地方政府需要依据市场规律与自然条件，坚持因地制宜的原则，确定农田水利灌溉工作的重点内容和发展措施，全面提高生态环境效益、社会效益与经济效益。
二、农田水利灌溉管理中存在的问题
农田水利灌溉管理是实现水利资源合理利用、维持灌溉设备正常运转和推动农业持续发展的根本途径。虽然我国的农田水利灌溉管理取得了一定的成绩，但是有很多不足之处需要改进和完善。
1、管理模式不当
我国的农田水利灌溉管理模式是计划经济下的衍生物，水利管理部门受到传统思想意识的束缚，其职能局限在防洪、抗汛、抗旱和工程看管等方面，仍然采取计划经济方式进行管理，没有形成市场主体，已经无法适应市场经济发展的需求。
2、管理体制不完善
我国农田水利灌溉管理部门缺乏自主经营权，其经济效益主要通过建设和管理水利的方式获取，管理部门在水利资源流通中为买卖关系，使得管理部门为了追求经济效益，鼓励农户多用水，从而造成了水利资源的浪费。同时，水价设置不合理，农户在节约用水中没有得到实惠，造成农户节约用水意识淡薄，在节约用水中缺乏积极性。
3、管理经费有限
随着农业的发展和水利灌溉设施的增加，管理费用也随之增加，但是由于投入的资金有限，使得很多农田水利灌溉设施年久失修，已经失去了灌溉的功能。同时，资金有限使得管理人员的生活得不到有效保障，工作中的积极性大打折扣，也影响了农田水利灌溉管理工作的质量和效率。
三、农田水利灌溉管理问题的对策
1、构建农田灌溉的科学管理模式
以往农田灌溉的管理总是出现很多的问题，这可能与我们的通病———“重建轻管”有关。为了可以清楚地明白当前在农田灌溉所出现的问题，我们应当追本溯源，查找出现问题的关键在哪里，这就要求我们的政府重视农田灌溉的管理，当然这种管理必须建立在科学的基础之上，科学的管理决策在实际的工作决断中日益充当重要的作用，但是科学的管理方式也是依据不同的阶段而言的，比如在刚开始就是初级阶段则是要求我们的管理方式更多是以人为本的管理方式，这种方式可以很好的调动广大员工的积极性，而这对于公司来说是很关键的，但这并不意味着中期乃至后期仍然如此，比如王存立就论述了中期阶段的管理方式，这种中期方式为开放式的管理方式，这个时期比较重视的是放权问题，给员工足够的权利去做好自己的业务动作。后期的管理方式则是更集中于目标管理方式，这种目标管理方式更多的是集中在一种理想模式，这种愿景模式的管理可以有效地提高农田灌溉的科学管理模式的效率，又兼顾了农田灌溉的管理理念，这种理念不局限于固定的管理模式，当然这种不局限与固定模式的管理方法在本质上来说是科学的管理模式，这种模式的建立对于整个农田灌溉来说是很重要的也是具有研究价值和意义的管理方法，秉持着多变的但是稳定的理念模式的农田灌溉方法是我们努力的方向。
2、农田水利灌溉制度的完善
农田水利灌溉制度的完善是建立在农田灌溉的实践基础之上的，这种实践不仅仅强调获取巨大的经验，更多的是在实际的工作中发现农田水利灌溉的问题所在，然后对问题进行细致的总结之后，发现问题的症结所在，然后在此基础之上进行水利灌溉制度的完善与发展。农田水利灌溉的同时其实是对水资源的充分利用，但是这是在水资源紧缺的情况下，但是是不是说在水资源相对比较多的情况下的灌溉就可以浪费，这当然是不可取的，但是实际上在农田水利灌溉中这种情况确实是存在的，农民的意识或者说节约的意识不足，这就要求政府需要进行大力的宣传教育节水意识，水资源本身的匮乏就要求对水资源充分地节约，不要浪费，这是比较容易出现的问题。因此，在农田的水利灌溉制度上，节约用水仍然是比较关键的一环，应当引起重视。还有就是加大对农田水利灌溉的资金投入，农田水利灌溉是一项非常大的工程，因此所涉及的资金投入是可想而知的，其资金的主要投入来自两个部分，中央地方政府的大幅度的投入，还有就是来自民间的资金投入，但是民间的资金的投入确实很少，这就不得不依靠政府的大规模投资，政府本身担负的负担太重使得在对民生的投入相对减少，因此如何减少负担，特别术落实到农田水利工程中，更大程度的加大农民的实际收入。
（1）建立健全的资金投入机制
建立健全的农田水利工程是推动农村生产产业的有效措施。关于如何建立健全的资金投入机制。首先，可每年从土地出让金中拨出部分款项用于农田水利工程的建设，使农田水利工程有足够的建设资金；其次，加大小型农田水利工程的技术含量，使其从根本上符合国家重点基础建设项目，改变各级政府对小型农田水利工程建设的投入比例，从而加大小型农田水利工程设施建设的投入；最后，加大金融政策的扶持力度，对小型农田水利工程建设提供信用贷款等相关的优惠政策，根据国家政策的扶持方针，积极开展水利建设工程的政策性贷款，加强建设小型农田水利工程的资金投入力度，弥补实际建设中资金匮乏的情况。地方政府应积极响应国家扶持政策，加大扶持资金的投入，鼓励农民主动加入水利工程建设，同时设立相关的奖励制度，提高农民对于水利工程建设的积极性。
（2）加强技术人员的技能水平
加强水利工程技术人员的专业技能是保障水利工程建设质量的基础。由于基层技术人员普遍缺乏实践能力及专业技能，因此应加大对基层管理人员技能水平的培训。有计划地将相对优秀的技术人员安排深造，使其能够适应岗位的需要及市场的需求，并且鼓励在职人员不断的学习与积累经验，从而提高自身的专业素养。
结束语
总之，想要使小型农田水利工程建设更加的优质化，就必须建设一套合理的监督管理机制及专职的研究开发人员，同时加强后期的维护管理工作，是水利工程能够长效地发挥其效益，确保人民的农业生产及正常的生活。
参考文献：
[1] 张青土，高延会. 论农田水利灌溉的问题及对策[J]. 北京农业. 2012（15）
[2] 杨永华. 对我国农田水利建设滞后的原因透视及立法思考[J]. 农业经济. 2011（01）
[3] 黄荣华，阮清波，黄祥东. 浅谈良庆区农田水利灌溉存在问题及对策[J]. 广西水利水电. 2009（02）
[4] 郭秋玲，孟令成，田惠凤. 农业税取消后农村公共产品供给体制现状与展望[J]. 农业展望. 2008（09）