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《行政处罚法》修订后不予处罚情形一变为三。需要全面准确分析其内在法理，为不予处罚制度的成立与运行提供更加有力的法理支撑。从《行政处罚法》上关于行政处罚目的的规定，参考刑法“无罪不刑”的理论和制度，得出“无危害性不罚”之法理；从处罚便宜主义理论出发，结合优化营商环境及“包容审慎”监管执法的政策背景，得出“首违可以不罚”之法理；运用责任主义理论，结合现行《宪法》第38条，得出“无过错不罚”之法理。同时，“当事人证明”不能视为过错推定，“法律、行政法规另有规定”也并非以例外条款剥夺当事人的证明权利。