论工资集体协商制度的价值

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  摘 要:传统的劳资矛盾处理模式已表现出极大的局限性,需要重新发现新的群体性劳资纠纷解决模式。《劳动法》、《劳动合同法》针对这一问题早已为我们提供了工资集体协商制度。但由于在我国该制度不甚发达,实施效果不尽理想。本文拟就不同角度出发分析工资集体协商制度的价值,以期有效保护弱势劳动者的权益。
  关键词:劳资冲突;工资集体协商;制度价值
  
  劳动者与资本之间利益分化,发生劳资矛盾在所难免。中国当下的劳资矛盾事件更是越来越多。造成这种现状的原因是多方面的,有劳动者薪酬普遍过低的经济政策原因,有劳动者逐渐觉醒的主体意识和权利意识等文化心理原因,同时存在群体性劳资矛盾缺乏合理的法制化解决路径的原因。
  2010年4月27日,无锡尼康光学仪器公司工人中有人出现中毒症状。5月4日,虽仍有人昏倒,但车间经理仍召开声明会,表示毒气是对面药厂发出,并声称车间已无毒性,要求继续上班。工人要求体检,遭拒后便停工等待处理。5月7日,厂方怕中毒蔓延,不敢开工,要求工人离开,但不少人拒绝离去,堵住道路,向尼康讨要说法,并与到场警察发生冲突。同日,无锡新区管委会对情况进行了通报和说明,但工人表示存疑。5月8日起,工人开始连日上街,要求体检,改善工作环境,在未得到回应,事态愈加严重。5月11日,无锡市政府采取强力措施,冲突最终回到厂内。最终,厂方通过给带头职工发了封口费后平息事件;
   2010年5月17日,因对同工同酬、工资待遇水平及决定机制等不满,本田汽车零部件制造公司工人以"散步"的形式开始停工,在厂方承诺一周内作答复后,随即复工。21日晚,当班工人听闻厂方加薪少、欲辞退停工者、加班累积库存等消息后停工。22日,周末加班的所有班次停工。31日,镇工会维持秩序的工作人员进厂欲平息罢工,却出现了工人遭工会人员殴打受伤的丑闻。6月初,经南海区劳动保障局与广州本田总经理曾庆洪共同推动,工人暂停罢工,开始与资方谈判。期间,工人寻求到人民大学劳动法专家常凯教授的帮助。在谈判过程中,常凯提出了:在集体谈判进行过程中,工人要按照国际惯例不能停工,关键是让资方必须承认工人的地位和权利等观点。专家的参与使得问题步入理性化、法制化的解决方向。经过谈判,资方最终同意调薪500元。6月2日职工正式复工。
  对比两事件的处理,我们可以找到差别,可以发现"工资集体协商制度"的价值。所谓工资集体协商制度是劳动者与用人单位在地位平等基础上,就劳动者工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商,在协商一致的基础上签订工资集体协议的制度。
  为何工资集体协商制度具有较高的价值,我们可以对具体案件作具体分析以获得间接的认识。无锡尼康案件采用的是典型非集体协商的处理思路。尼康公司的处理方式主要是利用劳动者缺乏组织性的特点,通过经济上的强势地位将带头者"俘获",以分化平息罢工。这样的处理模式不是长效性的解决纠纷,处理效果是阶段性的。无锡市政府在事件中没有保持客观中立,采用了"维稳"方式应对劳动者的权利诉求,其处理结论不为劳动者所认同,其处理手段激化了劳动者情绪,并损害了工会的形象,弱化了法律的权威,最终处理是无效的。尼康的劳动者存在没有组织、声音分散、行为不够克制的问题,在与企业和政府发生冲突后最终也未能实现权利诉求。南海本田公司通过集体协商途径解决,并最终形成了一个可接受的方案,化解了眼前的纠纷,更为重要的是确立了工资协商机制,避免了再次出现同类问题。南海政府积极推动劳资双方集体协商,为最终解决此次危机提供了很好的外部环境,避免了普通的利益冲突演化成社会冲突,最大限度的维护了社会秩序。南海本田劳动者最终能以较小博弈成本争取到了一个较大的有利结果,有效实现了自己权利诉求。除上述具体案件作具体分析外,更为广阔的理论的角度分析认为:
  第一、从制度研究的视角认识工资集体协商制度的价值。立法者普遍认定劳动者相对于用人单位处于弱势地位,为追求实质的公平,所有劳动法律中都强调在劳动关系中保护劳动者的权益。《劳动合同法》就在第一条有这样的规定:"为了完善劳动合同制度,明确劳动合同双方当事人的权利和义务,保护劳动者的合法权益,构建和谐稳定的劳动关系,制定本法。"分析相关法律条文,我们可以看到立法关于保护劳动者的三种思路。第一种,禁限用人单位的行为。第二种,确立法定的劳动关系处理规则。第三种,将劳动者组织化以改变劳动者的弱势地位。把前两种思路归结起来都是进行"权利倾斜性配置"。"权利倾斜性配置"在保护弱势一方上具有明确性强、可操作性高的优势,但同样存在问题:一是"权利倾斜性配置"常出现倾斜幅度过度问题,要使处理具体问题时倾斜幅度适当难度很大。二是"权利倾斜性配置"并非一种系统保护方法,不能解决呈差异化的劳动关系问题。而第三种思路,却能使不同领域的劳动者在纷繁复杂的劳动关系中通过自己的力量来博弈。这可以化解第一种、第二种方法存在的不足,做到具体问题具体分析。而工资集体协商机制正具有将劳动者组织化的功能。
  第二、从法经济学的视角认识工资集体协商制度的价值。罢工是对抗型的、非合作型的,是一种高成本的零和博弈形式。同时,即使罢工使得企业屈服,但是劳动者的长期利益确实依靠于企业,罢工对于劳动者并非最佳选择。罢工没有将分散的诉求加以汇集的功能,不能形成一致的观点,最终将难以实现群体诉求。工资集体协商意味着制度化的利益表达渠道,意味着劳动者可以发出自己一致的声音。对于没有太多话语权的单个劳动者,这带来的是维权难度、维权成本的降低。企业选择集体协商也可以避免大规模的停产以保护企业的核心利益。从我国开展工资集体协商的实际看,通过工资集体协商,劳动者和用人单位均可获得比没有此项制度时更高的收益。根据中华全国总工会统计情况可以证明,在开展工资协商的企业中,劳动者的工资水平比没有集体协商企业员工高10%-15%。对于政府而言,在群体性劳资纠纷中推动集体协商,将劳资矛盾这类社会主体间的利益矛盾控制在制度之内,把处理此类群体纠纷视作社会关系治理而非社会危机应对,可减少因劳资纠纷而引起的社会事件的处理成本。因为政府在集体协商机制中进行协调指导、规范监督、保障支持的成本肯定低于应对社会危机的耗费。
  第三、从维护社会秩序这一法律价值角度认识工资集体协商制度的价值。"有了规则和规范,社会冲突就犹如水渠中的水流,尽管有时看上去汹涌激荡,但是知道它流向哪里,流到什么地方就能恢复平静。如果缺少这样的渠,水来了,不知道有多大,也不知道会往什么地方流,于是就只能严防死守、顾此失彼"。把矛盾置于在理性、有序的协商规则范畴之中解决,可以避免劳资矛盾引发冲突,造成对社会的"烈性伤害"。从更深层次考虑,通过集体协商机制可以培育法治精神和公民意识,最终形成广泛的符合法治精神的秩序。
  参考文献:
  [1]陈统奎.无锡尼康工潮省思[J].南方窗,2010.
  [2]孙立平.利益表达制度化之路[J].法庭内外,2010.
  [3]张建武.集体协商谈判的经济学分析[J].中州学刊,2001.
  作者简介: 杜外,男,(1987- ),湖南长沙人,湘潭大学法学院2009级经济法专业硕士研究生。
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