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摘要：建设单位对工程造价进行有效控制应贯穿于工程建设的全过程。其整个过程包括建设工程的项目建议书和可行性研究阶级、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段、竣工决算阶段, 项目后评价阶段。本文探讨了建设单位控制工程造价的方法。
关键词：建设单位；控制；工程造价；方法
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
所谓建设工程造价管理就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目实施阶段，把建设工程投资规模控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以求在建设工程过程中能合理使用人力、物力、财力, 取得较好的投资效益和社会效益。
一、建设单位工程造价控制的重要性
1、 我国长期实行计划经济，建设项目按行政系统确定和分配，资金由国家拨给，建设单位只负责项目实施过程中的组织协调工作，没有经营职能，盈利上缴政府，亏空国家弥补。随着整个经济体制改革的深化，建设事业也逐步走上了市场经济的轨道，要求建设单位按市场经济规律组织建设。
2、 建设单位对工程进行全过程造价控制和管理是必要的，全面的造价控制和管理涉及与工程建设有关的各个要素，涉及到工程项目的全过程，涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系， 工程造价控制是不确定性较强的工作，各种不可预见的事随时可能发生，这就要求建设单位在全过程管理中对工程造价合理确定和有效控制。
3、现阶段, 国家虽然实行了建设工程领域中的造价、监理等中介服务机构, 但由于工程造价咨询市场形成的时间不长以及工程咨询单位处在初期阶段, 难免存在造价服务并不能令建设单位满意的情况, 因此,在工程实施的全过程中造价管理工作仍需建设单位自己去完成。
二、建设单位控制工程造价的方法
1、项目投资决策阶段要正确决策、合理估算
项目决策阶段是选择和决定投资行为方案的过程, 是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证, 对不同方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。决策的正确与否, 直接影响着项目的投资、质量和使用效益。决策的内容是决定工程造价的基础, 只有正确决策,才能有效控制工程造价。因此, 建设单位在决策过程中, 要认真进行项目可行性研究, 确定项目的合理规模、标准水平、平面布置方案、设备的选用等, 并根据确定的建设规模、内容、标准、施工技术水平以及政策性调整、市场变化、施工中不可预见费用等动态因素, 认真调查研究, 不断更新, 尽可能提高投资估算的准确程度, 编制科学合理的投资估算。避免不必要要的损失和浪费。
2、建设单位在工程设计阶段的工程造价控制与管理
（1） 积极推行设计监理制度
加强对设计的监督与审查， 发挥监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对设计全过程实施监理，力争使项目的设计方案达到最优化， 以提高设计质量，有效控制工程造价。
（2） 积极推行设计招标制度
目前，招投标主要在施工阶段，设计阶段的招投标开展得不够广泛，监督管理机制不够健全，设计市场比较混乱等不规范行为比较普遍。推行设计招投标，有利于促进设计单位提高设计水平，有利于设计方案的优化，有利于加大控制工程造价的力度。
（3）实行限额设计
限额设计是在设计委托合同中明确要求设计单位按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计质量，严格控制施工图设计的不合理变更， 确保总投资限额不被突破。实行限额设计的项目在对设计成果进行评价后，可按一定的标准对设计单位进行奖励或罚款。
3 、加强施工阶段的成本控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。本阶段重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费，具体方法为：
（1）加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。
（2）尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字方为有效。在施工过程中对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
（3 ）由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会产生一些意想不到的费用，因此应建立工程签证管理制度，要加强预见性，尽量减少签证的发生，明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权和分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。
（4）抓好甲供设备、材料的管理。甲供设备、材料也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，坚持三人同行、货比三家，力求质优价廉，大型设备和大宗材料采购可采取招标方式，以达到保证供货质量、节省设备材料费用的目的。
（5） 对工程造价实施动态控制，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
4、竣工决算阶段的工作
竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核, 对于总结分析建设过程的经验教训, 提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程造价时, 坚持以现行的计价规范为依据, 按照施工合同和招标文件的规定, 根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法, 还要掌握它们的编制原理, 内在联系, 确保工程造价计算的准确性。因此, 在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核, 要深入现场, 细致认真的核对, 确保工程结算的质量,提高投资效益。
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。随着市场经济的发展, 工程投资的确定与控制变得更为复杂化, 这就需要建设单位对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。在工程实施的各个阶段, 建设单位要科学、合理的控制工程造价, 发挥掌握第一手资料的优势, 注意分析和充分利用建设周期中的重要信息, 把握市场经济脉搏, 减少或避免建设资金的流失, 有效地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
[1] 何伯松. 如何加强工程造价管理与控制[J]. 合作经济与科技. 2012(20)
[2] 趙莉凤. 浅谈建设工程造价全过程控制[J]. 科技资讯. 2012(19)
[3] 杨益民. 园林工程管理的主要问题论述[J]. 经营管理者. 2012(11)
[4] 程广力. 施工组织设计对工程造价的影响分析[J]. 价值工程. 2011(03)
关键词：建设单位；控制；工程造价；方法
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
所谓建设工程造价管理就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目实施阶段，把建设工程投资规模控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以求在建设工程过程中能合理使用人力、物力、财力, 取得较好的投资效益和社会效益。
一、建设单位工程造价控制的重要性
1、 我国长期实行计划经济，建设项目按行政系统确定和分配，资金由国家拨给，建设单位只负责项目实施过程中的组织协调工作，没有经营职能，盈利上缴政府，亏空国家弥补。随着整个经济体制改革的深化，建设事业也逐步走上了市场经济的轨道，要求建设单位按市场经济规律组织建设。
2、 建设单位对工程进行全过程造价控制和管理是必要的，全面的造价控制和管理涉及与工程建设有关的各个要素，涉及到工程项目的全过程，涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系， 工程造价控制是不确定性较强的工作，各种不可预见的事随时可能发生，这就要求建设单位在全过程管理中对工程造价合理确定和有效控制。
3、现阶段, 国家虽然实行了建设工程领域中的造价、监理等中介服务机构, 但由于工程造价咨询市场形成的时间不长以及工程咨询单位处在初期阶段, 难免存在造价服务并不能令建设单位满意的情况, 因此,在工程实施的全过程中造价管理工作仍需建设单位自己去完成。
二、建设单位控制工程造价的方法
1、项目投资决策阶段要正确决策、合理估算
项目决策阶段是选择和决定投资行为方案的过程, 是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证, 对不同方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。决策的正确与否, 直接影响着项目的投资、质量和使用效益。决策的内容是决定工程造价的基础, 只有正确决策,才能有效控制工程造价。因此, 建设单位在决策过程中, 要认真进行项目可行性研究, 确定项目的合理规模、标准水平、平面布置方案、设备的选用等, 并根据确定的建设规模、内容、标准、施工技术水平以及政策性调整、市场变化、施工中不可预见费用等动态因素, 认真调查研究, 不断更新, 尽可能提高投资估算的准确程度, 编制科学合理的投资估算。避免不必要要的损失和浪费。
2、建设单位在工程设计阶段的工程造价控制与管理
（1） 积极推行设计监理制度
加强对设计的监督与审查， 发挥监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对设计全过程实施监理，力争使项目的设计方案达到最优化， 以提高设计质量，有效控制工程造价。
（2） 积极推行设计招标制度
目前，招投标主要在施工阶段，设计阶段的招投标开展得不够广泛，监督管理机制不够健全，设计市场比较混乱等不规范行为比较普遍。推行设计招投标，有利于促进设计单位提高设计水平，有利于设计方案的优化，有利于加大控制工程造价的力度。
（3）实行限额设计
限额设计是在设计委托合同中明确要求设计单位按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计质量，严格控制施工图设计的不合理变更， 确保总投资限额不被突破。实行限额设计的项目在对设计成果进行评价后，可按一定的标准对设计单位进行奖励或罚款。
3 、加强施工阶段的成本控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。本阶段重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费，具体方法为：
（1）加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。
（2）尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字方为有效。在施工过程中对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
（3 ）由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会产生一些意想不到的费用，因此应建立工程签证管理制度，要加强预见性，尽量减少签证的发生，明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权和分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。
（4）抓好甲供设备、材料的管理。甲供设备、材料也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，坚持三人同行、货比三家，力求质优价廉，大型设备和大宗材料采购可采取招标方式，以达到保证供货质量、节省设备材料费用的目的。
（5） 对工程造价实施动态控制，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
4、竣工决算阶段的工作
竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核, 对于总结分析建设过程的经验教训, 提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程造价时, 坚持以现行的计价规范为依据, 按照施工合同和招标文件的规定, 根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法, 还要掌握它们的编制原理, 内在联系, 确保工程造价计算的准确性。因此, 在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核, 要深入现场, 细致认真的核对, 确保工程结算的质量,提高投资效益。
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。随着市场经济的发展, 工程投资的确定与控制变得更为复杂化, 这就需要建设单位对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。在工程实施的各个阶段, 建设单位要科学、合理的控制工程造价, 发挥掌握第一手资料的优势, 注意分析和充分利用建设周期中的重要信息, 把握市场经济脉搏, 减少或避免建设资金的流失, 有效地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
[1] 何伯松. 如何加强工程造价管理与控制[J]. 合作经济与科技. 2012(20)
[2] 趙莉凤. 浅谈建设工程造价全过程控制[J]. 科技资讯. 2012(19)
[3] 杨益民. 园林工程管理的主要问题论述[J]. 经营管理者. 2012(11)
[4] 程广力. 施工组织设计对工程造价的影响分析[J]. 价值工程. 2011(03)