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为政之要，在于用人。党的十七大强调要提高选人用人公信度，市委也专门下发了关于提高选人用人公信度的文件，这对于建立健全广纳群贤、公平公正、充满活力的用人机制，具有十分重要的意义。笔者认为，要全面提高选人用人公信度，就必须进一步解放思想，着力破解影响选人用人公信度的四大难点。
■ 破解干部初始提名神秘的难点
要揭开干部初始提名的神秘面纱，破解初始提名缺乏公信度的难点，可实行阳光操作，试行四公开制度。
一是公开提名条件。按照干部管理权限，对拟配备职位，由组织部门提请常委会研究同意后，通过当地各种媒体，向社会发布公开民主推荐公告，把政策、职位、标准、条件、流程、纪律、监督电话等公之于众，切实扩大群众的知晓度，使符合资格条件的人员都有机会获得提名。
二是公开推荐提名。采取个人自荐、群众举荐、领导推荐等方式，通过填写《干部提名推荐登记表》进行署名推荐提名。按照“谁提名谁负责”的原则，提名责任人对推荐提名行为承担相应责任。在初始提名环节上，确需组织推荐的，由单位负责人和领导班子成员承担相应责任。
三是公开审查情况。组织部门将审查符合条件的人员名单在媒体上予以公布。特别是要对干部实绩进行公开，让群众公开评判，明真假，辨优劣，用实绩说话。
四是公开推荐流程。以提拔县管干部为例，一轮推荐的参加人员为县管领导干部，根据得票高低按一定比例确定进入二轮推荐的人选；二轮推荐的参加人员为县委委员，根据得票高低按一定比例确定进入三轮推荐的人选；三轮推荐的参加人员为县委常委，按拟任职位1：3的比例确定进入四轮推荐人选；四轮推荐的参加人员为所在单位的相关人员，由考察组通过民主测评、民意调查、个别谈话等方式测评推荐情况，确定是否作为考察对象。在各轮推荐中，实施署名推荐，以增强推荐者的责任心，防止出现感情票和拉票贿选现象。
■ 破解干部考核考察失真的难点
干部考核考察失真，将直接影响选人用人决策，降低群众对干部选用工作的公信度，易导致不符合条件的干部被错用，不利于优秀干部脱颖而出。为避免干部考核考察出现失真，应重点把握好五个方面：
一是把准用人导向。只有明确选什么人，才能准确考察干部。要按照“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则，坚持“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、勇于创新、群众公认”的用人导向，实现知人善任。
二是推行差额考察。长期以来等额考察在相当部分群众中形成了“考察等于提拔”观念，挫伤了群众参与配合考察工作的积极性。为提高考察质量，应大力推行差额考察，让更多的干部参与竞争。同时，同一岗位的考察人选原则上应由同一个考察组考察，做到好中选优。
三是延伸考察范围。推荐测评范围除《干部任用条例》规定人员外，要随机抽取部分人大代表、政协委员、退休干部、农村群众、社区居民参加考察测评。个别谈话不仅要在考察对象现在的工作单位中进行，而且要到考察对象以前的工作单位听取意见。考察内容要扩大到“八小时以外”，全面掌握其生活圈、娱乐圈、社交圈的情况。通过全面、立体的考察，形成客观准确的考察意见。
四是讲究考察方法。考察工作中，要广泛进行考察预告和拟任公示，以便群众了解相关信息；坚持考察时间服从考察质量，禁止以上会时间决定考察期限；把干部政策透彻地交给群众，以便配合工作；消除被谈话对象的思想疑虑，使其畅所欲言；推行组织私访，了解真实情况，倾听基层声音；开展实绩评价，从个人与集体、当前与长远、纵比与横比、显绩与潜绩、速度与质量等方面辩证分析实绩，从实绩中看发展观念、看公仆意识、看名利态度、看战略眼光、看开拓精神，从中得出经得起历史检验的考察结论。
五是严明考察责任。坚持考察材料签名制度，对干部考察组故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实，造成干部选拔任用失误的，严肃追究有关人员的责任。
■ 破解干部讨论酝酿不够的难点
讨论酝酿不充分是影响干部选任公信度的一个重要原因。提高讨论酝酿环节的公信度，关键是要落实好“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，充分发扬民主，广泛听取各方意见。
一是严肃讨论酝酿纪律。坚决杜绝少数领导干部不讲组织人事纪律，泄露干部酝酿情况的现象发生，营造良好的干部讨论酝酿环境。
二是试行全程差额制度。由于同一职位的酝酿讨论人选无选择余地，而没有经过相关程序的人选又不得临时动议，造成舍此无彼，使讨论酝酿形同通报情况，难以发挥其应有作用。因此，可结合岗位实际，按拟任职位不低于1：2的比例，实行差额酝酿、差额上会、差额讨论、差额表决，使讨论酝酿具有实质性意义。
三是扩大全委会票决干部范围。为进一步扩大干部任用民主，可将县管重要副职领导干部纳入全委会无记名票决范围，实现多数人对干部任用具有最终决定权。
四是防止简单以票取人。实践中，存在相当数量得票较高但德才一般、业绩平平的干部，可通过讨论酝酿环节的正确集中，把德才一般的“老好人”筛下来，把坚持原则、开拓创新、真心为民的干部提上去。
■ 破解干部任用监督乏力的难点
干部任用监督乏力，有多方面的原因。加强干部监督，除了建立健全工作制度外，还要有针对性做好以下两方面的工作。
一是强化责任追究。完善干部任用全程记实制度，明确推荐、考察、酝酿、决定、监督等各个环节和程序的责任主体、责任内容、责任追究方式、责任后果，加强对干部选拔全过程的监督，确保环环有人把关、事事有人负责。一旦出现“带病提拔”，按照原始记录，实行责任倒查，从而真正把干部选拔任用工作责任追究制度落到实处。
二是畅通监督渠道。要加大干部任用政策的宣传力度，广泛进行考察预告，坚持干部任前公示，征求纪检审计等部门意见，抓好经济责任审计，完善干部监督联席会议，定期开展干部任用公信度测评，努力形成全方位、多层次的全社会共同参与的大监督格局，增强监督实效，不断提高选人用人公信度。
（作者系丰都县委副书记）
■ 破解干部初始提名神秘的难点
要揭开干部初始提名的神秘面纱，破解初始提名缺乏公信度的难点，可实行阳光操作，试行四公开制度。
一是公开提名条件。按照干部管理权限，对拟配备职位，由组织部门提请常委会研究同意后，通过当地各种媒体，向社会发布公开民主推荐公告，把政策、职位、标准、条件、流程、纪律、监督电话等公之于众，切实扩大群众的知晓度，使符合资格条件的人员都有机会获得提名。
二是公开推荐提名。采取个人自荐、群众举荐、领导推荐等方式，通过填写《干部提名推荐登记表》进行署名推荐提名。按照“谁提名谁负责”的原则，提名责任人对推荐提名行为承担相应责任。在初始提名环节上，确需组织推荐的，由单位负责人和领导班子成员承担相应责任。
三是公开审查情况。组织部门将审查符合条件的人员名单在媒体上予以公布。特别是要对干部实绩进行公开，让群众公开评判，明真假，辨优劣，用实绩说话。
四是公开推荐流程。以提拔县管干部为例，一轮推荐的参加人员为县管领导干部，根据得票高低按一定比例确定进入二轮推荐的人选；二轮推荐的参加人员为县委委员，根据得票高低按一定比例确定进入三轮推荐的人选；三轮推荐的参加人员为县委常委，按拟任职位1：3的比例确定进入四轮推荐人选；四轮推荐的参加人员为所在单位的相关人员，由考察组通过民主测评、民意调查、个别谈话等方式测评推荐情况，确定是否作为考察对象。在各轮推荐中，实施署名推荐，以增强推荐者的责任心，防止出现感情票和拉票贿选现象。
■ 破解干部考核考察失真的难点
干部考核考察失真，将直接影响选人用人决策，降低群众对干部选用工作的公信度，易导致不符合条件的干部被错用，不利于优秀干部脱颖而出。为避免干部考核考察出现失真，应重点把握好五个方面：
一是把准用人导向。只有明确选什么人，才能准确考察干部。要按照“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则，坚持“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、勇于创新、群众公认”的用人导向，实现知人善任。
二是推行差额考察。长期以来等额考察在相当部分群众中形成了“考察等于提拔”观念，挫伤了群众参与配合考察工作的积极性。为提高考察质量，应大力推行差额考察，让更多的干部参与竞争。同时，同一岗位的考察人选原则上应由同一个考察组考察，做到好中选优。
三是延伸考察范围。推荐测评范围除《干部任用条例》规定人员外，要随机抽取部分人大代表、政协委员、退休干部、农村群众、社区居民参加考察测评。个别谈话不仅要在考察对象现在的工作单位中进行，而且要到考察对象以前的工作单位听取意见。考察内容要扩大到“八小时以外”，全面掌握其生活圈、娱乐圈、社交圈的情况。通过全面、立体的考察，形成客观准确的考察意见。
四是讲究考察方法。考察工作中，要广泛进行考察预告和拟任公示，以便群众了解相关信息；坚持考察时间服从考察质量，禁止以上会时间决定考察期限；把干部政策透彻地交给群众，以便配合工作；消除被谈话对象的思想疑虑，使其畅所欲言；推行组织私访，了解真实情况，倾听基层声音；开展实绩评价，从个人与集体、当前与长远、纵比与横比、显绩与潜绩、速度与质量等方面辩证分析实绩，从实绩中看发展观念、看公仆意识、看名利态度、看战略眼光、看开拓精神，从中得出经得起历史检验的考察结论。
五是严明考察责任。坚持考察材料签名制度，对干部考察组故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实，造成干部选拔任用失误的，严肃追究有关人员的责任。
■ 破解干部讨论酝酿不够的难点
讨论酝酿不充分是影响干部选任公信度的一个重要原因。提高讨论酝酿环节的公信度，关键是要落实好“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，充分发扬民主，广泛听取各方意见。
一是严肃讨论酝酿纪律。坚决杜绝少数领导干部不讲组织人事纪律，泄露干部酝酿情况的现象发生，营造良好的干部讨论酝酿环境。
二是试行全程差额制度。由于同一职位的酝酿讨论人选无选择余地，而没有经过相关程序的人选又不得临时动议，造成舍此无彼，使讨论酝酿形同通报情况，难以发挥其应有作用。因此，可结合岗位实际，按拟任职位不低于1：2的比例，实行差额酝酿、差额上会、差额讨论、差额表决，使讨论酝酿具有实质性意义。
三是扩大全委会票决干部范围。为进一步扩大干部任用民主，可将县管重要副职领导干部纳入全委会无记名票决范围，实现多数人对干部任用具有最终决定权。
四是防止简单以票取人。实践中，存在相当数量得票较高但德才一般、业绩平平的干部，可通过讨论酝酿环节的正确集中，把德才一般的“老好人”筛下来，把坚持原则、开拓创新、真心为民的干部提上去。
■ 破解干部任用监督乏力的难点
干部任用监督乏力，有多方面的原因。加强干部监督，除了建立健全工作制度外，还要有针对性做好以下两方面的工作。
一是强化责任追究。完善干部任用全程记实制度，明确推荐、考察、酝酿、决定、监督等各个环节和程序的责任主体、责任内容、责任追究方式、责任后果，加强对干部选拔全过程的监督，确保环环有人把关、事事有人负责。一旦出现“带病提拔”，按照原始记录，实行责任倒查，从而真正把干部选拔任用工作责任追究制度落到实处。
二是畅通监督渠道。要加大干部任用政策的宣传力度，广泛进行考察预告，坚持干部任前公示，征求纪检审计等部门意见，抓好经济责任审计，完善干部监督联席会议，定期开展干部任用公信度测评，努力形成全方位、多层次的全社会共同参与的大监督格局，增强监督实效，不断提高选人用人公信度。
（作者系丰都县委副书记）