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摘要：对我国校院两级教务管理模式进行剖析，提出改革意义和迫切需求。阐述BPR业务流程再造理论，结合核心要素，对高校教务管理改革进行根本性的再思考和彻底性的再设计，实现流程手续简化、管理成本减少、教学质量提高的目的。列举美国麻省理工学院的成功案例，结合我国高校实际，提出BPR理论运用的思路策略，实现改革的显著性进展。
关键词：BPR理论；校院两级；教务管理
一、校院两级教务管理现状探析
（一）教务管理职责权重分析
校级教务管理部门以制订文件和出台指导意见为工作重点，设计环节业务流程，以实现监控管理的目的。院级教务部门以遵循与执行文件精神为工作重点，根据布署，完成阶段性工作任务。两级间管理职责看似清晰，但现实并不乐观。因为缺少交流衔接，出现设想与实际有差距，计划与执行有障碍，事務线与点不匹配等现象，矛盾分歧子网现时，职责与权重模糊。
（二）教务管理工作特点差异
教务管理工作特点大同小异，主要有部门工作交叉频、教务管理涉及广、业务流程手续杂，工作时效要求高，管理服务对象多等。办事准则“以事务处理为中心”，忽略“以服务保障为中心”，出现与师生需求相违背，与教学实施相背离，工作成效流于形式。
校院两级教务管理工作差异性，体现在：校级人员配制根据分管事务类型进行测算，分工以“线到面”设置，单线工作量大；院级人员配制以师生比作为测算依据，不考虑学科专业方向数、教学组班数等实际教务管理工作量，以“点到面”设置，多点工作类杂。
（三）教务管理部门工作现状
1.校院两级领导层对教务管理部门的重要性认识少；
2.教务人员编制测算的原则不合理且任务分配不均；
3.校院两级的教学管理部门对教务人员培养机制缺；
4.教务管理部门人员的职业素养与信息技术水平差；
5.教务管理环节监控手段通过业务流程办理手续多；
二、校院两级教务管理改革的意义
（一）教学质量保障的需求
高校深化改革和大类招生背景下，高校教务管理重心需下移至二级学院，强化专业建设，将学生毕业就业、社会服务作为核心竞争力，形成良好口碑。高效率的教学运行是保证教学活动顺利开展的必备条件，高效能的教务管理是新生入校至离校全方位受益，因此助推改革对教学质量保障起决定性作用。
（二）服务质量提升的需求
以顾客满意度为理论指导，形成校级两级教务部门评价、二级学院互评、师生评价作为主体。服务质量评价内容围绕工作作风、服务理念、人员素质、业务水平等方面入手，提升服务质量。
（三）适应低碳经济的需求
互联网信息时代，教务管理应充分利用信息平台资源，实现同步运作，培训师生通过平台获取所需信息，查询各类资料、文件及数据材料，摆脱传统的纸质浪费、手工查阅方式，节约人力、财力和物力，减少一定的管理成本。
三、BPR业务流程再造理论的概述
BPR业务流程再造的定义，首次提出是1993年迈克尔·哈默和詹姆斯·钱皮著作《再造公司： 企业革命的宣言》一书中提及的，就是对业务流程进行根本性的再思考和彻底性的再设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量企业绩效的重要指标上取得显著性的进展。
BPR业务流程再造的思想主要是通过对原有的管理业务流程重新思考和调整，通过前期调研和权衡考虑，进行支撑要素再造设计，突破原有的专业化分工或职能核心分工模式，提高管理成效，提升竞争力，使运作达到最佳状态，实现整体效益显著提高。
1.BPR理论研究：流程管理思想、组织管理理论、信息技术与组织结构的关系研究、组织创新理论、社会—技术理论、信息化及功能理论等。
2.BPR 相关再造研究对象：管理层与基层、个体与总体、信息与技术等。
3.BPR 方法研究：关键成功因素研究和框架模型研究。
4.BPR 实施研究：企业类型研究、实施方式研究、实施阶段研究、BPR 实施注意事项研究、实施时间规模研究等。
5.BPR 评价指标研究：用成本、质量、服务、速度等四项指标居多，也有提出结果、柔性、革新等补充指标，指标需要更新完善，综合考量。
四、BPR理论在教务管理改革中的应用
（一）美国麻省理工学院的成功案例
20 世纪80年代，由于政府采取保守经济政策，大幅减少教育经费开支，使得美国大部分高校通过增加学费，减少开支来解决困境，但效果不容乐观。于是，尝试采用BPR业务流程再造方案，其中麻省理工学院就是成功案例之一。
1994 年3 月17 日，宣布成立再造筹划指导委员会，标志着麻省理工学院再造计划正式实施。首先从核心部门抽调8人，组成再造小组，从流程角度分析压力产生的原因，分析业务流程运行现状，锁定再造试点目标，审查核心流程。经讨论，以“公文管理”、“供应商管理”、“邮政服务管理”、“设备管理”、“信息管理”、“人力资源管理”等六个核心流程进行再造设计，经过五年三个月的运作，完成4000万美元/年的管理成本节约目标，并将该资金投入到学科专业建设，使得MIT的教育质量提高。
（二）我国校院借鉴的改革策略
1.以管理观念再造为前提。管理观念再造从转变教育思想，树立服务意识为教育理念，面向社会和师生。在校院两级教务管理过程中，体现以人为本，摆脱以事为本，注重个性、灵活多样。
2.以人员素质再造为依托。定期对二级学院教务管理人员进行职业道德、业务技能培训提升活动，执行优胜劣汰的人员选拔机制，从而形成一支观念领先、技术先进、充满活力的教学管理队伍。
3.以组织结构再造为导向。将业务办理环节形成完整的流程链条，每部门负责单一业务，减少部门重叠，资金重复投入，实现纵向控制转变为横向协调。减少校与院、院与院、人与人之间的合作事务，缓解人际危机，避免职责不清，效率低下。
4.以运用信息技术为途径。以教务信息系统建设为核心，搭建平台，更新优化，持续投入，实现资源共享，突破时间和空间的限制，加快信息流动和传达。
5.以再造信息反馈为保障。深入基层教务管理部门，对业务流程再造进行指导，以便掌控全校范围的教务管理运行节奏。经常与师生开展交流，利用交互平台、问卷调查等方式，搭建反馈途径，解决业务再造障碍。
综上所述，高等学校归属服务业，教育者为学生提供教育服务，管理者为一线师生提供保障服务。对校院两级教务管理改革的核心业务进行根本性的再思考和彻底性的再设计，将再造的重心放在教育流程或管理流程，不管实施方法采用“渐进式”还是“逼近式”，其最终目标都是改之有进，而且并不是所有的业务流程都需要改造，而是达到稳步提升即可。（作者单位：宁波大红鹰学院）
参考文献：
[1]李爱民，《业务流程再造理论研究综述与展望》，现代管理科学，2006 年第8 期
[2]李友良，《流程再造与学分制条件下的高校教务管理改革》，教育与职业第32期，总第816期
[3]汪小洲.洪晓军.周国君，《业务流程再造在美国高等教育中的应用及启示》，高等农业教育，2006-10，10： 89-92
[4]卜灿灿，《新建本科高校教务管理流程再造与优化研究》，时代教育，2013-11：086
[5]来丽丽.《基于顾客满意度理论的二级学院教务管理服务质量探析》，管理科学，教书育人·高教论，2012-2
关键词：BPR理论；校院两级；教务管理
一、校院两级教务管理现状探析
（一）教务管理职责权重分析
校级教务管理部门以制订文件和出台指导意见为工作重点，设计环节业务流程，以实现监控管理的目的。院级教务部门以遵循与执行文件精神为工作重点，根据布署，完成阶段性工作任务。两级间管理职责看似清晰，但现实并不乐观。因为缺少交流衔接，出现设想与实际有差距，计划与执行有障碍，事務线与点不匹配等现象，矛盾分歧子网现时，职责与权重模糊。
（二）教务管理工作特点差异
教务管理工作特点大同小异，主要有部门工作交叉频、教务管理涉及广、业务流程手续杂，工作时效要求高，管理服务对象多等。办事准则“以事务处理为中心”，忽略“以服务保障为中心”，出现与师生需求相违背，与教学实施相背离，工作成效流于形式。
校院两级教务管理工作差异性，体现在：校级人员配制根据分管事务类型进行测算，分工以“线到面”设置，单线工作量大；院级人员配制以师生比作为测算依据，不考虑学科专业方向数、教学组班数等实际教务管理工作量，以“点到面”设置，多点工作类杂。
（三）教务管理部门工作现状
1.校院两级领导层对教务管理部门的重要性认识少；
2.教务人员编制测算的原则不合理且任务分配不均；
3.校院两级的教学管理部门对教务人员培养机制缺；
4.教务管理部门人员的职业素养与信息技术水平差；
5.教务管理环节监控手段通过业务流程办理手续多；
二、校院两级教务管理改革的意义
（一）教学质量保障的需求
高校深化改革和大类招生背景下，高校教务管理重心需下移至二级学院，强化专业建设，将学生毕业就业、社会服务作为核心竞争力，形成良好口碑。高效率的教学运行是保证教学活动顺利开展的必备条件，高效能的教务管理是新生入校至离校全方位受益，因此助推改革对教学质量保障起决定性作用。
（二）服务质量提升的需求
以顾客满意度为理论指导，形成校级两级教务部门评价、二级学院互评、师生评价作为主体。服务质量评价内容围绕工作作风、服务理念、人员素质、业务水平等方面入手，提升服务质量。
（三）适应低碳经济的需求
互联网信息时代，教务管理应充分利用信息平台资源，实现同步运作，培训师生通过平台获取所需信息，查询各类资料、文件及数据材料，摆脱传统的纸质浪费、手工查阅方式，节约人力、财力和物力，减少一定的管理成本。
三、BPR业务流程再造理论的概述
BPR业务流程再造的定义，首次提出是1993年迈克尔·哈默和詹姆斯·钱皮著作《再造公司： 企业革命的宣言》一书中提及的，就是对业务流程进行根本性的再思考和彻底性的再设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量企业绩效的重要指标上取得显著性的进展。
BPR业务流程再造的思想主要是通过对原有的管理业务流程重新思考和调整，通过前期调研和权衡考虑，进行支撑要素再造设计，突破原有的专业化分工或职能核心分工模式，提高管理成效，提升竞争力，使运作达到最佳状态，实现整体效益显著提高。
1.BPR理论研究：流程管理思想、组织管理理论、信息技术与组织结构的关系研究、组织创新理论、社会—技术理论、信息化及功能理论等。
2.BPR 相关再造研究对象：管理层与基层、个体与总体、信息与技术等。
3.BPR 方法研究：关键成功因素研究和框架模型研究。
4.BPR 实施研究：企业类型研究、实施方式研究、实施阶段研究、BPR 实施注意事项研究、实施时间规模研究等。
5.BPR 评价指标研究：用成本、质量、服务、速度等四项指标居多，也有提出结果、柔性、革新等补充指标，指标需要更新完善，综合考量。
四、BPR理论在教务管理改革中的应用
（一）美国麻省理工学院的成功案例
20 世纪80年代，由于政府采取保守经济政策，大幅减少教育经费开支，使得美国大部分高校通过增加学费，减少开支来解决困境，但效果不容乐观。于是，尝试采用BPR业务流程再造方案，其中麻省理工学院就是成功案例之一。
1994 年3 月17 日，宣布成立再造筹划指导委员会，标志着麻省理工学院再造计划正式实施。首先从核心部门抽调8人，组成再造小组，从流程角度分析压力产生的原因，分析业务流程运行现状，锁定再造试点目标，审查核心流程。经讨论，以“公文管理”、“供应商管理”、“邮政服务管理”、“设备管理”、“信息管理”、“人力资源管理”等六个核心流程进行再造设计，经过五年三个月的运作，完成4000万美元/年的管理成本节约目标，并将该资金投入到学科专业建设，使得MIT的教育质量提高。
（二）我国校院借鉴的改革策略
1.以管理观念再造为前提。管理观念再造从转变教育思想，树立服务意识为教育理念，面向社会和师生。在校院两级教务管理过程中，体现以人为本，摆脱以事为本，注重个性、灵活多样。
2.以人员素质再造为依托。定期对二级学院教务管理人员进行职业道德、业务技能培训提升活动，执行优胜劣汰的人员选拔机制，从而形成一支观念领先、技术先进、充满活力的教学管理队伍。
3.以组织结构再造为导向。将业务办理环节形成完整的流程链条，每部门负责单一业务，减少部门重叠，资金重复投入，实现纵向控制转变为横向协调。减少校与院、院与院、人与人之间的合作事务，缓解人际危机，避免职责不清，效率低下。
4.以运用信息技术为途径。以教务信息系统建设为核心，搭建平台，更新优化，持续投入，实现资源共享，突破时间和空间的限制，加快信息流动和传达。
5.以再造信息反馈为保障。深入基层教务管理部门，对业务流程再造进行指导，以便掌控全校范围的教务管理运行节奏。经常与师生开展交流，利用交互平台、问卷调查等方式，搭建反馈途径，解决业务再造障碍。
综上所述，高等学校归属服务业，教育者为学生提供教育服务，管理者为一线师生提供保障服务。对校院两级教务管理改革的核心业务进行根本性的再思考和彻底性的再设计，将再造的重心放在教育流程或管理流程，不管实施方法采用“渐进式”还是“逼近式”，其最终目标都是改之有进，而且并不是所有的业务流程都需要改造，而是达到稳步提升即可。（作者单位：宁波大红鹰学院）
参考文献：
[1]李爱民，《业务流程再造理论研究综述与展望》，现代管理科学，2006 年第8 期
[2]李友良，《流程再造与学分制条件下的高校教务管理改革》，教育与职业第32期，总第816期
[3]汪小洲.洪晓军.周国君，《业务流程再造在美国高等教育中的应用及启示》，高等农业教育，2006-10，10： 89-92
[4]卜灿灿，《新建本科高校教务管理流程再造与优化研究》，时代教育，2013-11：086
[5]来丽丽.《基于顾客满意度理论的二级学院教务管理服务质量探析》，管理科学，教书育人·高教论，2012-2