作为绿色发展和创新驱动两大发展战略的结合点,绿色创新必将成为中国“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重要引擎.文章基于2003—2018年215个城市的面板数据,采用空间双重差分模型以及门槛模型实证分析了环境分权对于城市绿色创新的影响及作用机制.研究发现:①环境分权促使城市绿色专利授权量增多,但对于城市绿色生产率的提高没有显著影响.这意味着环境分权对经济效应的整体影响还处于“弱波特假说”状态,环境分权激发技术创新和效率改进带来的收益还不足以显著抵消环境分权引致的成本,无法提高绿色全要素生产率,“强波特假说”不成立.②政府在制定适宜本地实际法律法规的同时,通过增加科技研发投入发挥“创新补偿效应”.但由于政府科技研发投入具有一定的时滞性,短期内仅促使绿色技术的提升,并没有提高绿色生产率.③环境分权的绿色创新效应受到财政分权的影响.当政府资金使用的自由度较小时,环境分权对于绿色创新的影响受到掣肘;当政府资金使用的自由度较大时,环境分权显著提升了绿色创新能力.因此,在绿色发展的大背景下,为提升城市绿色创新能力,一方面要下放环境立法权、完善地方环境法律法规;另一方面在完善相关激励配套机制的基础上,积极推动财政分权程度与中央、地区环境管理权限划分相匹配.