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【摘 要】适应全面深化改革新要求，供电公司组织开展乡镇供电所管理审计能够防范风险，提高效益。本文对开展乡镇供电所管理审计的思路及做法进行研究，按审计工作程序提出各阶段工作思路及做法，经过审计实践，取得一定成效。
【关键词】乡镇供电所；管理管理；效益
党的十八届三中全会做出全面深化改革的决定，部署了深化改革的主要任务和主攻方向。围绕全面深化改革的要求，笔者基于供电公司内部审计视角，探索实施乡镇供电所管理审计项目，提高审计工作效益的思路与做法，与审计同仁交流、探讨。
一、开展乡镇供电所管理审计的理论及技术依据
1.管理理论依据
乡镇供电所管理审计属于综合性审计工作，涉及国有资产管理、企业管理学、公司治理、经济增加值EVA、杜邦分析体系、木桶或短板理论、对标管理等管理理论。
2.技术理论依据
从技术角度讲，涉及输电线路管理、配电设备运行、检修管理、高低压线损管理、电力市场营销、计量管理、信息系统等专业学科。
二、乡镇供电所管理审计准备
1.确定审计调查对象及范围
以被审计单位所属各乡镇供电所为主要审计调查对象，同时，还会涉及乡镇供电所主营业务相关上级主管部门。总体上对被审计单位所属全部乡镇供电所开展审计调查。基于审前调查情况，有重点地选定若干家供电所进行全面、深入的实地调查。
2.研究审计调查方式及方法
运用远程审计、统计分析法、风险分析法、抽查法、调查问卷法、访谈法、对标法、盘点法、内部控制分析评价法等方法开展审计调查。
3.全面收集相关资料
收集资料，了解乡镇供电所概况、基本统计数据、基本管理情况。具体资料包括乡镇供电所列表，联系人清单、概况简介、各年综合及各类电力用户的年售电量及售电均价、电费及电费回收率、各年10kV线路综合线损率、台区线损率、台区线损异常率、线损指标完成率、全员绩效管理情况、实施情况及总结等等。
三、乡镇供电所管理审计现场检查重点
1.综合管理情况
供电所功能配置、财务管理、预算管理、档案管理、资产物资管理、废旧物资管理、仓储管理、办公设备、岗位分工、外部劳务管理、人员管理、绩效管理、培训、卫生、文化建设、会议、值班、“两票”管理等。
2.营销管理情况
业扩报装、装表接电、用电变更、抄表、电价电费核算及收费、欠费管理、用电检查、电力计量、优质服务、便民服务、行风建设、线损管理等情况。对电能计量装置进行盘点，重点是分析内部控制状况。
3.安全管理情况
安全管理、10kV线路巡线、线路设备检修、无功管理、保电、反措、停电管理等的真实性、合规性、效益性。对线路及变配电设备、消防器材、低压台区剩余电流动作保护装置、备品备件、安全工器具、生产工器具等进行盘点，重点分析内部控制情况。
4.生产管理情况
农村配电网建设专项工程、大修技改、低压用户安装工程、用户工程、接户线改造、用户表计轮换、工程物资采购管理、工程质量管理、造价管理、现场管理。
四、乡镇供电所管理审计质量管控措施
1.总体工作要求
要求审计组全体成员明确审计内容与重点，把握审计关键点；严格执行公司通用制度和行业现行法律法规；采用科学、合理的抽样方式选取重点审计对象，确保审计结论具有代表性；努力提高审计信息化水平；严格遵守审计纪律，保守商业机密，不提审计工作外要求，同时学习被审单位先进经验。
2.现场督导方面
建立审计小组分工负责制，划分工作阶段和时间节点，落实岗位责任；建立审计质量控制责任制，实行审计调查、审计工作记录、审计工作底稿三级复核制，审计报告组长负责制，审计中发现的重大问题进行会议研究或请示审计组组长，通过内部复核、集体讨论、高层控制指导等手段，保证审计工作质量；审计组内部，建立审计分小组长每日碰头会制度。重大事项请示报告制度；审计组外部，建立指定联络人及时沟通反馈制度。
3.标准化工作方面
要编制统一的审计工作模板，包括审计记录、底稿、审计报告等等，并对文本编制细节，如文件编号、字体字号等做出详细要求。
4.后评价方面
审计部在项目结束后要开展项目后评价工作。具体评价因素包括但不限于审计程序控制、收集典型案例、监督整改措施落实及问题整改情况等等。
五、乡镇供电所管理审计实践成效
笔者运用本文所述思路与方法，对某公司组织开展2014年至2016年度乡镇供电所重点业务管理审计，取得一定实效。
审计组对某公司所属乡镇供电所开展系统化的审前调查，全面了解基本管理情况。根据审前调查结果，组织对部分乡镇供电所进行现场审計重点检查。发现问题并提出审计建议。被审计单位正视审计发现问题，积极落实审计意见建议，扎实整改，并举一反三，组织对照自查，审计成果得到充分运用。经过审计项目以及对照自查自纠，综合线损率比照去年同期有所下降，电费回收及时到位，计量表计管理更加规范，乡镇供电所同业对标水平有所提升，乡镇供电所综合管理水平得到提高，审计工作效益凸显。
参考文献：
[1]刘家义，2015：围绕“四个全面”战略布局努力做好新时期审计工作[J]，行政管理改革（8），P4.
[2]李淑环，2011：供电所所长经济责任审计面临的问题及解决途径[J]，中国内部审计（9），P50.
[3]汤翠芝，2016：浅谈如何加强基层供电所审计工作[J]，经营管理者（20），P49.
[4]王瑾，2014：创新审计 促进供电所管理水平全面提升[J]，商情（49），P360.
[5]赵丽华，郭丽萍，田文胜，2008：管理审计应用探索[J]，会计之友（11），P82.
【关键词】乡镇供电所；管理管理；效益
党的十八届三中全会做出全面深化改革的决定，部署了深化改革的主要任务和主攻方向。围绕全面深化改革的要求，笔者基于供电公司内部审计视角，探索实施乡镇供电所管理审计项目，提高审计工作效益的思路与做法，与审计同仁交流、探讨。
一、开展乡镇供电所管理审计的理论及技术依据
1.管理理论依据
乡镇供电所管理审计属于综合性审计工作，涉及国有资产管理、企业管理学、公司治理、经济增加值EVA、杜邦分析体系、木桶或短板理论、对标管理等管理理论。
2.技术理论依据
从技术角度讲，涉及输电线路管理、配电设备运行、检修管理、高低压线损管理、电力市场营销、计量管理、信息系统等专业学科。
二、乡镇供电所管理审计准备
1.确定审计调查对象及范围
以被审计单位所属各乡镇供电所为主要审计调查对象，同时，还会涉及乡镇供电所主营业务相关上级主管部门。总体上对被审计单位所属全部乡镇供电所开展审计调查。基于审前调查情况，有重点地选定若干家供电所进行全面、深入的实地调查。
2.研究审计调查方式及方法
运用远程审计、统计分析法、风险分析法、抽查法、调查问卷法、访谈法、对标法、盘点法、内部控制分析评价法等方法开展审计调查。
3.全面收集相关资料
收集资料，了解乡镇供电所概况、基本统计数据、基本管理情况。具体资料包括乡镇供电所列表，联系人清单、概况简介、各年综合及各类电力用户的年售电量及售电均价、电费及电费回收率、各年10kV线路综合线损率、台区线损率、台区线损异常率、线损指标完成率、全员绩效管理情况、实施情况及总结等等。
三、乡镇供电所管理审计现场检查重点
1.综合管理情况
供电所功能配置、财务管理、预算管理、档案管理、资产物资管理、废旧物资管理、仓储管理、办公设备、岗位分工、外部劳务管理、人员管理、绩效管理、培训、卫生、文化建设、会议、值班、“两票”管理等。
2.营销管理情况
业扩报装、装表接电、用电变更、抄表、电价电费核算及收费、欠费管理、用电检查、电力计量、优质服务、便民服务、行风建设、线损管理等情况。对电能计量装置进行盘点，重点是分析内部控制状况。
3.安全管理情况
安全管理、10kV线路巡线、线路设备检修、无功管理、保电、反措、停电管理等的真实性、合规性、效益性。对线路及变配电设备、消防器材、低压台区剩余电流动作保护装置、备品备件、安全工器具、生产工器具等进行盘点，重点分析内部控制情况。
4.生产管理情况
农村配电网建设专项工程、大修技改、低压用户安装工程、用户工程、接户线改造、用户表计轮换、工程物资采购管理、工程质量管理、造价管理、现场管理。
四、乡镇供电所管理审计质量管控措施
1.总体工作要求
要求审计组全体成员明确审计内容与重点，把握审计关键点；严格执行公司通用制度和行业现行法律法规；采用科学、合理的抽样方式选取重点审计对象，确保审计结论具有代表性；努力提高审计信息化水平；严格遵守审计纪律，保守商业机密，不提审计工作外要求，同时学习被审单位先进经验。
2.现场督导方面
建立审计小组分工负责制，划分工作阶段和时间节点，落实岗位责任；建立审计质量控制责任制，实行审计调查、审计工作记录、审计工作底稿三级复核制，审计报告组长负责制，审计中发现的重大问题进行会议研究或请示审计组组长，通过内部复核、集体讨论、高层控制指导等手段，保证审计工作质量；审计组内部，建立审计分小组长每日碰头会制度。重大事项请示报告制度；审计组外部，建立指定联络人及时沟通反馈制度。
3.标准化工作方面
要编制统一的审计工作模板，包括审计记录、底稿、审计报告等等，并对文本编制细节，如文件编号、字体字号等做出详细要求。
4.后评价方面
审计部在项目结束后要开展项目后评价工作。具体评价因素包括但不限于审计程序控制、收集典型案例、监督整改措施落实及问题整改情况等等。
五、乡镇供电所管理审计实践成效
笔者运用本文所述思路与方法，对某公司组织开展2014年至2016年度乡镇供电所重点业务管理审计，取得一定实效。
审计组对某公司所属乡镇供电所开展系统化的审前调查，全面了解基本管理情况。根据审前调查结果，组织对部分乡镇供电所进行现场审計重点检查。发现问题并提出审计建议。被审计单位正视审计发现问题，积极落实审计意见建议，扎实整改，并举一反三，组织对照自查，审计成果得到充分运用。经过审计项目以及对照自查自纠，综合线损率比照去年同期有所下降，电费回收及时到位，计量表计管理更加规范，乡镇供电所同业对标水平有所提升，乡镇供电所综合管理水平得到提高，审计工作效益凸显。
参考文献：
[1]刘家义，2015：围绕“四个全面”战略布局努力做好新时期审计工作[J]，行政管理改革（8），P4.
[2]李淑环，2011：供电所所长经济责任审计面临的问题及解决途径[J]，中国内部审计（9），P50.
[3]汤翠芝，2016：浅谈如何加强基层供电所审计工作[J]，经营管理者（20），P49.
[4]王瑾，2014：创新审计 促进供电所管理水平全面提升[J]，商情（49），P360.
[5]赵丽华，郭丽萍，田文胜，2008：管理审计应用探索[J]，会计之友（11），P82.