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摘要：随着我国建筑经济市场体系的进步和完善，我国各项建筑工程项目的招标和投标体系也越来越成熟，但是由于建筑工程中的施工环境、建设技术、管理人员等多方面因素的影响，使得市政建筑工程项目施工过程中有着很多不确定性和变数，这样就会造成市政工程的变更，从而影响市政工程的造价。
关键词：工程变更；市政工程造价；影响及措施
中图分类号：TU99文献标识码： A
前言
目前，我国经济建设不断发展，对外开放日趋深入，大批的工程项目需要进行投资建设。从工程造价管理的角度来看，合理控制每个项目的工程造价是极其重要的，只有这样才能有效地利用建设资金，进一步提高投资效益。在工程建设项目的施工阶段，工程造价管理的工作包括很多方面，其中对工程变更以及索赔的管理是最为关键的。近年来，大多数工程的范围变广，工程造价也越来越高，因此，这些工程项目的实施要严格按照项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段进行，特别是在工程实施阶段，工程变更、建筑材料价格变动、发生质量事故等都会对工程造价产生影响，因此，研究工程变更对工程造价的影响极具战略意义。
一、市政工程变更产生的原因分析
市政工程项目多位于城市中心市区，大多属于线型工程，而且市政工程的流动性比较大，施工环境和施工条件也有很强的可变性，这导致了市政工程项目发生工程变更的同时，也影响了市政工程的造价，进而影响了市政工程项目的投资效益：
1、工程量的增加或减少
工程施工的过程受到具体情况的限制，工程量的多少常受到工程设计情况的影响。如果建设单位的设计情况存在不合理因素，就会导致工程量的增加。有些施工单位为了追经济求利益，产生了加快工程进度的要求，直接导致工程量减少，使工程发生变更。
2、工程设计内容的修改
在施工过程中，由于受到多方面因素的影响，可能会引起设计的修改。设计内容的发生变动就会直接引发工程变更问题，其主要内部原因有：跟踪校审的过程中，审定记录单针对不合格品实施变更；第三方检查后提出内容更改的要求。主要外部原因有：顾客或施工方要求设计的更改，设计一旦被修改，工程也将随之发生全面的变动，直接引起工程变更，对工程的进度及工程量都会产生影响。
3、市政工程顺序的变更
工程顺序的变更是由多方面原因导致的，可以归纳为以下几种情况。第一，设计的影响。 工程设计过程中可能太过匆忙，缺少重要的审核和控制过程，在施工过程中就会出现各种各样的问题，工程顺序被迫發生变更。第二，采购问题的影响。工程设施和材料的采购必须通过一定的程序，采购环节如果出现问题，就会导致工程施工阶段的延误。因此，施工单位会采取措施变更工程顺序，以减少材料的暂时不足对整体工程进度产生的影响。第三，建设单位的影响。如果建设单位与顾客之间出现不和谐因素，甚至产生矛盾，那么就可能在必要的情况下要求施工单位将工程顺序进行变更。
二、工程变更对市政工程造价的影响
工程变更对建设项目造价水平具有重要的影响。一定数量的工程变更对市政工程项目总的建造成本会产生负面的影响。一般来说，工程变更的数量越多，成本增加越多，对市政工程造价的影响就越大。项目变更会发生在项目实施过程中的任一阶段，项目变更发生的越早，项目已形成的价值越小，已消耗的资源越少，后续计划灵活性越大，相应的损失就会越小。在项目设计阶段，一个子系统设计或部分设计中的变更只要求其他相关系统的重新设计；而设计完成后的设计变更将会对项目范围、成本和进度都带来很大的影响。在建设或安装阶段，变更发生的越晚，变更的破坏性越大，对项目造价的影响会越来越大，直接影响着项目投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。市政工程合同外费用所占比例较高，包含在大多数合同中正常的变更价款大约是合同价的10%，这类合同的运行情况正常，此时，业主能迅速按进度支付款项。然而，当变更价款超过合同价的大约 15%时，变更的效应将基于承包商的管理技能和每一个不同项目的独特条件开始影响变更工程和未变更工程的进度和成本费用。但是，当变更总量超过合同价的大约 20%时，无论是变更工程还是未发生变更的工程都会经受变更的潜在影响。在持续的变更环境中，变更工程和未变更工程的成本估价将变得非常困难。统计学分析结果表明，设计变更和施工措施变更是建设项目工程变更的主要形式，是控制的重要对象。在市政工程中，以样本加权算术平均值统计的设计变更和施工措施变更所占比例分别为32.08%和 67.92%。可见，施工措施变更对市政工程造价将产生较大的影响。
三、降低工程变更对市政工程造价影响的对策
1、全面设计招标管理
完整的招标设计可以保证施工计划的准确有序实施，因此，要全面设计招标的管理，进一步优化方案，降低工程变更发生的几率。在招标管理中，要对可能出现的设计变更进行明确的规范，并对工程变更进行全面的签证流程设计。为了使项目的投资得到有效控制，使成本管理更具规范性，在建设过程中，需办理工程变更签证，并规范填写工程变更联系单。
2、科学划分工程项目
为了降低工程变更对工程造价的影响，应该在项目的施工过程中对工作周期进行合理地规划设计，科学合理地划分标段。各标段保持基本独立，以减少施工干扰。此外还要建立健全工程管理制度，对工程的技术、结算等相关工作人员的责任和义务作出明确的规范，只有这样才能加强各级工程管理人员的管理力度，提高其工作积极性。全面的划分工程项目有利于对工程变更进行有效控制，而且，将整个工程分割成小部分进行管理，可以有效避免工程问题的出现，有利于对项目的合理控制。
3、完善工程签证制度
对工程变更的整体控制依赖于工程签证制度的完善，工程变更是有理有据的，因此应进行有序的制度化控制。对每个工程的变更都要进行全面的审计，明确变更原因。对于非常重大的更改需谨慎控制，要通过原批准单位的再次审批并拿出文件以证明同意进行工程变更。
四、强化工程变更的审核和审批
工程变更的审核目的就是为了决定是否需要修改和什么时候修改。项目变更的审核从以下三个方面着手：一是审核项目变更是否必要。如的确由于原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的，工程变更必须说明变更原因，如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。二是将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。三是审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，要及时报建设单位。工程变更依据其变更性质、变更费用及影响，划分为重大变更、重要变更和一般变更。这三种工程变更的重要性不同，审批的权限也不同。重大变更控制的重点为工程变更意向的批准、工程变更报告的评估、工程变更报告的批准、工程变更令的发布，其变更审批的权限分别为：变更意向由业主批准，变更报告评估由重大变更评估小组进行，变更报告由业主批准，变更令由工程师发布。重要变更审批权限包括变更意向由业主批准，变更报告评估、变更报告的批准和变更令的发布，均由总监理工程师进行。一般变更中变更意向由总监理工程师批准，变更报告由专业监理工程师评估，变更报告批准及变更令的发布均由总监理工程师进行。
结语
加强对引发市政工程项目变更因素的控制和管理，加强对市政工程项目变更的审核和审批过程，加强对工程变更的方案进行对比和挑选，加强对工程项目变更进行严格的管理和实施，进而加强市政工程项目变更的控制与管理，进而提高市政工程项目的顺利实施和完成，从而提高市政工程项目的施工效益和经济效益。
参考文献
[1]. 王小林;贺希.工程变更对工程造价的影响与控制[J].公路交通技术.2011(02)
[2]. 钟坤娜.浅谈工程变更对工程造价的影响[J].广东建材.2009(11)
[3]. 姜艳.工程变更对工程造价的影响[J].中国高新技术企业.2009(21)
[4]. 闫帅.工程变更对工程造价管理影响的探讨[J].交通科技.2009(03)
关键词：工程变更；市政工程造价；影响及措施
中图分类号：TU99文献标识码： A
前言
目前，我国经济建设不断发展，对外开放日趋深入，大批的工程项目需要进行投资建设。从工程造价管理的角度来看，合理控制每个项目的工程造价是极其重要的，只有这样才能有效地利用建设资金，进一步提高投资效益。在工程建设项目的施工阶段，工程造价管理的工作包括很多方面，其中对工程变更以及索赔的管理是最为关键的。近年来，大多数工程的范围变广，工程造价也越来越高，因此，这些工程项目的实施要严格按照项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段进行，特别是在工程实施阶段，工程变更、建筑材料价格变动、发生质量事故等都会对工程造价产生影响，因此，研究工程变更对工程造价的影响极具战略意义。
一、市政工程变更产生的原因分析
市政工程项目多位于城市中心市区，大多属于线型工程，而且市政工程的流动性比较大，施工环境和施工条件也有很强的可变性，这导致了市政工程项目发生工程变更的同时，也影响了市政工程的造价，进而影响了市政工程项目的投资效益：
1、工程量的增加或减少
工程施工的过程受到具体情况的限制，工程量的多少常受到工程设计情况的影响。如果建设单位的设计情况存在不合理因素，就会导致工程量的增加。有些施工单位为了追经济求利益，产生了加快工程进度的要求，直接导致工程量减少，使工程发生变更。
2、工程设计内容的修改
在施工过程中，由于受到多方面因素的影响，可能会引起设计的修改。设计内容的发生变动就会直接引发工程变更问题，其主要内部原因有：跟踪校审的过程中，审定记录单针对不合格品实施变更；第三方检查后提出内容更改的要求。主要外部原因有：顾客或施工方要求设计的更改，设计一旦被修改，工程也将随之发生全面的变动，直接引起工程变更，对工程的进度及工程量都会产生影响。
3、市政工程顺序的变更
工程顺序的变更是由多方面原因导致的，可以归纳为以下几种情况。第一，设计的影响。 工程设计过程中可能太过匆忙，缺少重要的审核和控制过程，在施工过程中就会出现各种各样的问题，工程顺序被迫發生变更。第二，采购问题的影响。工程设施和材料的采购必须通过一定的程序，采购环节如果出现问题，就会导致工程施工阶段的延误。因此，施工单位会采取措施变更工程顺序，以减少材料的暂时不足对整体工程进度产生的影响。第三，建设单位的影响。如果建设单位与顾客之间出现不和谐因素，甚至产生矛盾，那么就可能在必要的情况下要求施工单位将工程顺序进行变更。
二、工程变更对市政工程造价的影响
工程变更对建设项目造价水平具有重要的影响。一定数量的工程变更对市政工程项目总的建造成本会产生负面的影响。一般来说，工程变更的数量越多，成本增加越多，对市政工程造价的影响就越大。项目变更会发生在项目实施过程中的任一阶段，项目变更发生的越早，项目已形成的价值越小，已消耗的资源越少，后续计划灵活性越大，相应的损失就会越小。在项目设计阶段，一个子系统设计或部分设计中的变更只要求其他相关系统的重新设计；而设计完成后的设计变更将会对项目范围、成本和进度都带来很大的影响。在建设或安装阶段，变更发生的越晚，变更的破坏性越大，对项目造价的影响会越来越大，直接影响着项目投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。市政工程合同外费用所占比例较高，包含在大多数合同中正常的变更价款大约是合同价的10%，这类合同的运行情况正常，此时，业主能迅速按进度支付款项。然而，当变更价款超过合同价的大约 15%时，变更的效应将基于承包商的管理技能和每一个不同项目的独特条件开始影响变更工程和未变更工程的进度和成本费用。但是，当变更总量超过合同价的大约 20%时，无论是变更工程还是未发生变更的工程都会经受变更的潜在影响。在持续的变更环境中，变更工程和未变更工程的成本估价将变得非常困难。统计学分析结果表明，设计变更和施工措施变更是建设项目工程变更的主要形式，是控制的重要对象。在市政工程中，以样本加权算术平均值统计的设计变更和施工措施变更所占比例分别为32.08%和 67.92%。可见，施工措施变更对市政工程造价将产生较大的影响。
三、降低工程变更对市政工程造价影响的对策
1、全面设计招标管理
完整的招标设计可以保证施工计划的准确有序实施，因此，要全面设计招标的管理，进一步优化方案，降低工程变更发生的几率。在招标管理中，要对可能出现的设计变更进行明确的规范，并对工程变更进行全面的签证流程设计。为了使项目的投资得到有效控制，使成本管理更具规范性，在建设过程中，需办理工程变更签证，并规范填写工程变更联系单。
2、科学划分工程项目
为了降低工程变更对工程造价的影响，应该在项目的施工过程中对工作周期进行合理地规划设计，科学合理地划分标段。各标段保持基本独立，以减少施工干扰。此外还要建立健全工程管理制度，对工程的技术、结算等相关工作人员的责任和义务作出明确的规范，只有这样才能加强各级工程管理人员的管理力度，提高其工作积极性。全面的划分工程项目有利于对工程变更进行有效控制，而且，将整个工程分割成小部分进行管理，可以有效避免工程问题的出现，有利于对项目的合理控制。
3、完善工程签证制度
对工程变更的整体控制依赖于工程签证制度的完善，工程变更是有理有据的，因此应进行有序的制度化控制。对每个工程的变更都要进行全面的审计，明确变更原因。对于非常重大的更改需谨慎控制，要通过原批准单位的再次审批并拿出文件以证明同意进行工程变更。
四、强化工程变更的审核和审批
工程变更的审核目的就是为了决定是否需要修改和什么时候修改。项目变更的审核从以下三个方面着手：一是审核项目变更是否必要。如的确由于原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的，工程变更必须说明变更原因，如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。二是将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。三是审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，要及时报建设单位。工程变更依据其变更性质、变更费用及影响，划分为重大变更、重要变更和一般变更。这三种工程变更的重要性不同，审批的权限也不同。重大变更控制的重点为工程变更意向的批准、工程变更报告的评估、工程变更报告的批准、工程变更令的发布，其变更审批的权限分别为：变更意向由业主批准，变更报告评估由重大变更评估小组进行，变更报告由业主批准，变更令由工程师发布。重要变更审批权限包括变更意向由业主批准，变更报告评估、变更报告的批准和变更令的发布，均由总监理工程师进行。一般变更中变更意向由总监理工程师批准，变更报告由专业监理工程师评估，变更报告批准及变更令的发布均由总监理工程师进行。
结语
加强对引发市政工程项目变更因素的控制和管理，加强对市政工程项目变更的审核和审批过程，加强对工程变更的方案进行对比和挑选，加强对工程项目变更进行严格的管理和实施，进而加强市政工程项目变更的控制与管理，进而提高市政工程项目的顺利实施和完成，从而提高市政工程项目的施工效益和经济效益。
参考文献
[1]. 王小林;贺希.工程变更对工程造价的影响与控制[J].公路交通技术.2011(02)
[2]. 钟坤娜.浅谈工程变更对工程造价的影响[J].广东建材.2009(11)
[3]. 姜艳.工程变更对工程造价的影响[J].中国高新技术企业.2009(21)
[4]. 闫帅.工程变更对工程造价管理影响的探讨[J].交通科技.2009(03)