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2002年以来,随着各级政府投资力度的不断加大,我市沼气建设取得了可喜的成就。截止2008年底,全市户用沼气保有量为10万余座,总池容11万m3,小型沼气工程50处,总池容0.75万m3。我市年产沼气5940万M3,节约标煤89100吨,节省用能开支4455万元,保护森林植被20000公顷,减少排放二氧化硫417吨,减少排放烟尘41.8吨,同时还大大减少温室气体C O2的排放;另外沼液、沼渣的综合利用减少化肥、农药的用量,节省开支2200万元,并提高作物产量15%以上,同时提升作物品质。在社会效益方面,有效解决了农村普遍存在的脏乱差,改善了卫生状况,解放了妇女劳动力。农村沼气以其良好的经济、生态和社会效益对提高农民生活质量,增加农民收入,保护生态环境,实现农业可持续发展,推进社会主义新农村建设发挥了积极作用。
在农村沼气快速发展的同时,也暴露了许多问题,服务体系建设已经成为了制约该项事业后续健康发展的主要瓶颈。近年来,我市积极探索实践,全面推进服务体系建设,已经初步形成了“以管促建,建管并重”的格局。
一、提高认识高度重视
根据我们的多次调查,当前我市农村沼气服务存在的主要问题是:
出料难,成本高。沼气运行后,技术要求勤进料、勤出料,沼液、沼渣出料劳动强度大,运输距离长,尤其是运行3年以上的沼气池,多数需要大出料,传统人工进出料方式消耗劳力很多,这一问题在劳务输出多,留守人员多为妇女、老人的县乡村尤为突出,很多沼气池因此无力维持沼气正常管理而放弃使用。
管材购置渠道不畅。由于沼气管材的特殊性,以往多数为县能源办统一采购配置,市场渠道不畅。许多农户因纱罩、玻璃罩、开关等沼气易损件购置难的问题,走很多山路到县里甚至临汾才能买到。调查中我们还发现,70%的沼气用户的脱硫剂没有进行再生和更换,这一问题在建池三年以上的农户中尤为突出。
缺乏沼气原料。近两年猪肉价格波动较大,散养户与集约化养殖场比较,产品规格不一,质量控制难度大,加上品种杂乱,饲养规模小、技术水平低,生产的猪肉产品质量没有竞争优势,难以适应市场的变化,同时防疫、原材料、饲料、仔猪等成本相应较高,放弃一家一户养殖的农户越来越多。这样,造成了大量农户建好沼气池、猪舍闲置的现象。若要保证沼气连续投料的管理要求,需要长距离异地购料,而运输需专业车辆,人工以及采购运输的费用不菲。
沼气用户技术匮乏。在日常管理、安全使用上如进出料的频次、越冬管理、大出料、集水器和净化器的正确使用以及灶具灯具与易燃物的距离等存在较多问题,有的农户沼气池运行了多年,竟没有进行过一次大换料,影响了正常产气;有的农户不掌握操作规程,换料时不关闭阀门,导致净化器被烧坏;有的农户缺乏安全知识,擅自开盖维修;此外,用户对沼液、沼渣的使用率不高,沼气的综合效益未达到最大化,部分农户甚至直接排入河道,形成了二次污染。
这些问题的存在已经成为我市沼气发展的主要制约因素,广大沼气农户急切盼望得到优质、规范、高效、安全的服务,如何突破服务体系的建设的瓶颈已经成为今后我市沼气建设的关键。
二、抢抓机遇确定思路
温家宝总理针对农村沼气服务体系建设作过重要指示:“加强农村沼气服务体系建设,直接关系到农村沼气产业持续健康发展,也是农民的迫切需要,应该予以高度重视。”回良玉副总理批示“沼气产业已经形成较大规模,对服务体系建设提出了新的更高要求,值得高度重视,望予认真研究。”此外,农业部办公厅、国家发展改革委办公厅印发《全国农村沼气服务体系建设方案》,进一步加大力度扶持服务体系建设。尤其是去年金融危机后国家扩大内需沼气建设项目增加了服务体系建设的补助标准和范围,省市县能源办乘势加大了农村经验讲坛Experience Forum 51 新能源产业沼气服务体系建设项目的申报力度,目前,农村沼气服务体系建设已经成为我市农村能源工作的重点,沼气服务体系建设面临前所未有的机遇。
我们在实践探索,不断总结的基础上,确定了我市沼气服务体系建设的思路:
指导思想:以科学发展观为指导,围绕社会主义新农村建设,以农民增收、农业发展,群众方便为出发点,以创新机制、优化服务为手段,以政策引导和物资扶持为保证,坚持“政府引导、多元参与、社会服务”和“服务专业化、管理物业化”的原则,整体推进全市沼气服务体系建设。建设目标:2008年~2010年,全市建立1个市级服务中心、每县一个县级服务中心,乡镇、村服务网点服务范围为500户左右,确保覆盖率达90%以上。形成有专人负责、有服务电话、有配套管材、有维修工具、有服务记录的规范性、操作性、实效性的农村沼气后续服务体系,初步实现物业化管理。建设内容:市级服务中心重点是引进、试验、推广适用的农村沼气新技术、新产品和适用设备,开展新技术示范、展示、交流,培训沼气管理人员、技术骨干。县级服务站重点是定期对乡村沼气服务人员开展培训,应急事故处理,受沼气灶具和相关装备厂家的委托提供沼气配件和工具供应及维修服务。乡村服务网点重点是为农户提供建池、购料、加料、出料、维护维修、配件、综合利用等方面的服务。有效发挥对专管人员的监督管理考核和补助资金的管理使用职能,确保沼气后续服务体系建设的规范化、制度化、可持续化。
三、正视问题把握原则
在我市服务体系建设中,出现的问题应该引起我们足够的重视:一是思想认识不到位。对于服务体系建设这一新生事物的重要性和紧迫性不够了解,出现了个别县政府引导和扶持力度不够,管理不规范的现象;二是运作资金不足。服务网点建设需要一定的启动资金,国家投资不足以满足网点建设内容所需;三是服务人员收入较低。因为多数县市把服务体系建设作为公益事业来抓,商品化和市场化运作尚未形成,导致服务人员收入水平普遍较低;四是服务内容单一,机制运行呆板。由于服务体系建设尚处于阶段,多数工作内容局限于施工维修、出料、配件供应等,在技术推广、市场信息、产业开放、综合利用上没有发挥更大作用,服务性强、经营性差。为了使这一事业长久健康发展,我们应把握以下原则:
1、政府引导是关键。沼气服务体系建设是伴随着沼气事业的发展出现的新生事物,它的发展尤其是起步阶段,离不开政府政策、资金和宣传舆论的支持。我市各级政府、各相关职能部门积极协作,全面推动沼气服务体系建设:市县财政部门积极争取落实地方配套资金;翼城县能源办深入乡村,召开座谈会,认真听取各方意见;古县农业局利用电视、农民夜校、标语等多种形式宣传发动;安泽县工商、税务部门减免网点费用等。
2、稳定创收是动力。这项事业长久、健康的发展,确保服务人员的经济收入,维持稳定的服务队伍成为发展的动力。各地采取有效手段保障服务人员的经济收入:浮山县通过宣传发动、完善服务手段吸引更多沼气用户加入服务体系,争取更多稳定的收入来源;翼城县根据市场供求,全县制定统一的公平合理的配件、出料价格,获取用户的信赖;洪洞县拓宽服务领域,开展无公害蔬菜生产、销售、农产品信息共享等增加从业人员收入;安泽县经济条件较好村实施托管式管理,沼气建设“建管合一,统一服务”,实现了从业人员和沼气用户的经济效益“双赢”。
3、完善服务是保障。农户获取优质、规范、高效、安全的服务是服务体系建设的根本保障。我市各县为了规范管理,制定了工作制度,管理办法,实施方案等,明确各方的责任、权利和义务。对于从业人员,制定了考核办法,奖惩办法等,做到服务公开,动态管理,绩效挂钩,务求实效,使这一事业能够长久、健康的发展。
4、总结经验促推广。在我市范围内,探索适合当地实际的服务体系建设模式并对此进行扶持,树立典型。同时各级能源办加强调研,总结经验,大力宣传建设中涌现的先进任务和事迹,充分发挥示范带动作用。例如浮山县北韩乡沼气服务网点岳龙“勤、实、优”的服务三字经,洪洞县秦壁村服务网点张新升的沼液、沼渣在无公害大葱的应用等吸引了兄弟县市众多的参观者。
临汾市农村沼气建设汇集了多年来各级政府对三农工作的支持关怀,承载了广大沼气用户增产增收改善生活的希望。加强农村沼气服务体系建设,逐步形成“以管促建,建管并重”的发展格局,使广大建池农户实现“自我管理、自我经营、自我发展”,是确保沼气池正常使用并充分发挥效益的重要基础,事关沼气事业持续健康发展的大局。在深入学习实践科学发展观的今天,我们要继续狠抓落实农村沼气服务体系建设,真正把这一惠及千家万户的工程做成德政工程、民心工程。
在农村沼气快速发展的同时,也暴露了许多问题,服务体系建设已经成为了制约该项事业后续健康发展的主要瓶颈。近年来,我市积极探索实践,全面推进服务体系建设,已经初步形成了“以管促建,建管并重”的格局。
一、提高认识高度重视
根据我们的多次调查,当前我市农村沼气服务存在的主要问题是:
出料难,成本高。沼气运行后,技术要求勤进料、勤出料,沼液、沼渣出料劳动强度大,运输距离长,尤其是运行3年以上的沼气池,多数需要大出料,传统人工进出料方式消耗劳力很多,这一问题在劳务输出多,留守人员多为妇女、老人的县乡村尤为突出,很多沼气池因此无力维持沼气正常管理而放弃使用。
管材购置渠道不畅。由于沼气管材的特殊性,以往多数为县能源办统一采购配置,市场渠道不畅。许多农户因纱罩、玻璃罩、开关等沼气易损件购置难的问题,走很多山路到县里甚至临汾才能买到。调查中我们还发现,70%的沼气用户的脱硫剂没有进行再生和更换,这一问题在建池三年以上的农户中尤为突出。
缺乏沼气原料。近两年猪肉价格波动较大,散养户与集约化养殖场比较,产品规格不一,质量控制难度大,加上品种杂乱,饲养规模小、技术水平低,生产的猪肉产品质量没有竞争优势,难以适应市场的变化,同时防疫、原材料、饲料、仔猪等成本相应较高,放弃一家一户养殖的农户越来越多。这样,造成了大量农户建好沼气池、猪舍闲置的现象。若要保证沼气连续投料的管理要求,需要长距离异地购料,而运输需专业车辆,人工以及采购运输的费用不菲。
沼气用户技术匮乏。在日常管理、安全使用上如进出料的频次、越冬管理、大出料、集水器和净化器的正确使用以及灶具灯具与易燃物的距离等存在较多问题,有的农户沼气池运行了多年,竟没有进行过一次大换料,影响了正常产气;有的农户不掌握操作规程,换料时不关闭阀门,导致净化器被烧坏;有的农户缺乏安全知识,擅自开盖维修;此外,用户对沼液、沼渣的使用率不高,沼气的综合效益未达到最大化,部分农户甚至直接排入河道,形成了二次污染。
这些问题的存在已经成为我市沼气发展的主要制约因素,广大沼气农户急切盼望得到优质、规范、高效、安全的服务,如何突破服务体系的建设的瓶颈已经成为今后我市沼气建设的关键。
二、抢抓机遇确定思路
温家宝总理针对农村沼气服务体系建设作过重要指示:“加强农村沼气服务体系建设,直接关系到农村沼气产业持续健康发展,也是农民的迫切需要,应该予以高度重视。”回良玉副总理批示“沼气产业已经形成较大规模,对服务体系建设提出了新的更高要求,值得高度重视,望予认真研究。”此外,农业部办公厅、国家发展改革委办公厅印发《全国农村沼气服务体系建设方案》,进一步加大力度扶持服务体系建设。尤其是去年金融危机后国家扩大内需沼气建设项目增加了服务体系建设的补助标准和范围,省市县能源办乘势加大了农村经验讲坛Experience Forum 51 新能源产业沼气服务体系建设项目的申报力度,目前,农村沼气服务体系建设已经成为我市农村能源工作的重点,沼气服务体系建设面临前所未有的机遇。
我们在实践探索,不断总结的基础上,确定了我市沼气服务体系建设的思路:
指导思想:以科学发展观为指导,围绕社会主义新农村建设,以农民增收、农业发展,群众方便为出发点,以创新机制、优化服务为手段,以政策引导和物资扶持为保证,坚持“政府引导、多元参与、社会服务”和“服务专业化、管理物业化”的原则,整体推进全市沼气服务体系建设。建设目标:2008年~2010年,全市建立1个市级服务中心、每县一个县级服务中心,乡镇、村服务网点服务范围为500户左右,确保覆盖率达90%以上。形成有专人负责、有服务电话、有配套管材、有维修工具、有服务记录的规范性、操作性、实效性的农村沼气后续服务体系,初步实现物业化管理。建设内容:市级服务中心重点是引进、试验、推广适用的农村沼气新技术、新产品和适用设备,开展新技术示范、展示、交流,培训沼气管理人员、技术骨干。县级服务站重点是定期对乡村沼气服务人员开展培训,应急事故处理,受沼气灶具和相关装备厂家的委托提供沼气配件和工具供应及维修服务。乡村服务网点重点是为农户提供建池、购料、加料、出料、维护维修、配件、综合利用等方面的服务。有效发挥对专管人员的监督管理考核和补助资金的管理使用职能,确保沼气后续服务体系建设的规范化、制度化、可持续化。
三、正视问题把握原则
在我市服务体系建设中,出现的问题应该引起我们足够的重视:一是思想认识不到位。对于服务体系建设这一新生事物的重要性和紧迫性不够了解,出现了个别县政府引导和扶持力度不够,管理不规范的现象;二是运作资金不足。服务网点建设需要一定的启动资金,国家投资不足以满足网点建设内容所需;三是服务人员收入较低。因为多数县市把服务体系建设作为公益事业来抓,商品化和市场化运作尚未形成,导致服务人员收入水平普遍较低;四是服务内容单一,机制运行呆板。由于服务体系建设尚处于阶段,多数工作内容局限于施工维修、出料、配件供应等,在技术推广、市场信息、产业开放、综合利用上没有发挥更大作用,服务性强、经营性差。为了使这一事业长久健康发展,我们应把握以下原则:
1、政府引导是关键。沼气服务体系建设是伴随着沼气事业的发展出现的新生事物,它的发展尤其是起步阶段,离不开政府政策、资金和宣传舆论的支持。我市各级政府、各相关职能部门积极协作,全面推动沼气服务体系建设:市县财政部门积极争取落实地方配套资金;翼城县能源办深入乡村,召开座谈会,认真听取各方意见;古县农业局利用电视、农民夜校、标语等多种形式宣传发动;安泽县工商、税务部门减免网点费用等。
2、稳定创收是动力。这项事业长久、健康的发展,确保服务人员的经济收入,维持稳定的服务队伍成为发展的动力。各地采取有效手段保障服务人员的经济收入:浮山县通过宣传发动、完善服务手段吸引更多沼气用户加入服务体系,争取更多稳定的收入来源;翼城县根据市场供求,全县制定统一的公平合理的配件、出料价格,获取用户的信赖;洪洞县拓宽服务领域,开展无公害蔬菜生产、销售、农产品信息共享等增加从业人员收入;安泽县经济条件较好村实施托管式管理,沼气建设“建管合一,统一服务”,实现了从业人员和沼气用户的经济效益“双赢”。
3、完善服务是保障。农户获取优质、规范、高效、安全的服务是服务体系建设的根本保障。我市各县为了规范管理,制定了工作制度,管理办法,实施方案等,明确各方的责任、权利和义务。对于从业人员,制定了考核办法,奖惩办法等,做到服务公开,动态管理,绩效挂钩,务求实效,使这一事业能够长久、健康的发展。
4、总结经验促推广。在我市范围内,探索适合当地实际的服务体系建设模式并对此进行扶持,树立典型。同时各级能源办加强调研,总结经验,大力宣传建设中涌现的先进任务和事迹,充分发挥示范带动作用。例如浮山县北韩乡沼气服务网点岳龙“勤、实、优”的服务三字经,洪洞县秦壁村服务网点张新升的沼液、沼渣在无公害大葱的应用等吸引了兄弟县市众多的参观者。
临汾市农村沼气建设汇集了多年来各级政府对三农工作的支持关怀,承载了广大沼气用户增产增收改善生活的希望。加强农村沼气服务体系建设,逐步形成“以管促建,建管并重”的发展格局,使广大建池农户实现“自我管理、自我经营、自我发展”,是确保沼气池正常使用并充分发挥效益的重要基础,事关沼气事业持续健康发展的大局。在深入学习实践科学发展观的今天,我们要继续狠抓落实农村沼气服务体系建设,真正把这一惠及千家万户的工程做成德政工程、民心工程。