【摘 要】
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“接不住”又“必须接”是基层政府在事权承接中面临的现实困境.基于D市事权改革的研究发现,镇级政府通过分类承接(有效承接、调适承接、分解承接、选择承接)的方式,实现了事
【机 构】
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华南理工大学公共管理学院,广州 510641
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“接不住”又“必须接”是基层政府在事权承接中面临的现实困境.基于D市事权改革的研究发现,镇级政府通过分类承接(有效承接、调适承接、分解承接、选择承接)的方式,实现了事权的有效过渡.这种事权承接的行为遵循着“约束型自主”的逻辑,体现了地方治理中约束与自主的内在统一:基层政府习惯于在不突破本级运行规则和权力边界的情况下主动构建出多样化的应对策略.但是,由于存在上级对基层能力评估不到位,缺乏相应配套措施等问题,这样的自主行为存在一定的限度.未来的改革还需要从注重存量优化、畅通基层话语、明晰政府间权责体系等方面着力,将放权改革从平面划分走向立体重构,真正再造基层自主能力.
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