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从去年以来，世界经济继续稳定增长，国际多边和双边合作取得新发展，包括直接投资在内的跨国资本流动保持复苏势头。
在党中央、国务院的正确领导下，我国以科学发展观为指导，统筹国内发展和对外开放，把握发展机遇，扩大开放领域，深化涉外经济体制改革，各地区特别是中西部地区投资环境不断改善，在更大范围内、更高层次上开展了国际技术经济合作，较好地适应了加入世贸组织后过渡期带来的各种变化，利用外资的质量和水平进一步提高。
一、2005年利用外资的状况
（一）2005年利用外资基本情况
2005年，我国利用外资保持了继续发展的良好态势，利用外资总量增长，多方式利用外资更为活跃。全年实际利用各类外资总额约981亿美元，比上年增长了10.6％(未包括银行、保险、证券领域实际利用外资金额。)。
1．全国新批设立外商投资企业44001家，合同外资金额1890.7亿美元，实际利用外资金额603.3亿美元，同比分别增长0.8％、23.2％、下降0.5％。
2．2005年全国利用国外贷款实际使用额167.5亿美元，其中外国政府贷款18亿美元，国际金融组织贷款20.1亿美元，国际商业贷款129.4亿美元。
3．我国12家企业在海外上市，筹资额达206.5亿美元，比上年增长了163.8％。17家银行以转让股份等方式引入外资达141.4亿美元，比上年增加106.1亿美元。
（二）2005年利用外商投资的主要特点
外商投资增速波动较大，规模保持较高水平。去年上半年实际利用外资增长起落较大，一季度增长9.5％，二季度下降12.3％，下半年实际利用外资趋于平稳，三季度增长0.1％，四季度增长3.8％。总体上，受国际引资竞争加剧等因素的影响，2005年我国吸引外商直接投资没有延续2004年的迅猛发展势头，但仍实现了合同额一定幅度增长，实际利用外商直接投资保持在600亿美元以上的较高水平，表明我国利用外资的基本面没有根本改变。
新批项目投资规模扩大，企业增资明显增多。全国新批项目合同外资平均规模，从2004年的351.5万美元上升到429.8万美元，增幅为22.3％。外资企业表现出较强的增资愿望，江苏、上海等沿海地区增资规模同比增长迅速。
制造业利用外商投资保持主导地位，结构有所优化；实际利用外资占全国的比重为70.4％。先进制造业项目投资保持较好增长势头，通信设备、计算机及其他电子设备制造业和电气机械及器材制造业，实际利用外资同比分别增长9.2％和11.3％。外商投资从制造环节进一步向研发环节延伸。目前，外国公司在我国设立的研发机构约750个。
服务业对外开放履行承诺，稳步推进。服务贸易领域合同利用外商投资同比增长46％。其中，为制造业配套的生产型服务业引进外资加大步伐，分销服务业、电力煤气及水的生产和供应业、运输服务业实际利用外资同比分别增长17.5％、80％、37.5％。银行业吸引外资规模扩大(未纳入外商直接投资统计)。随着金融体制改革深化和商业银行股份制改革的顺利推进，全年我国17家银行引入外资达141.4亿美元；其中建行和中行分别引入多家境外战略投资者，引进外资超过100亿美元。
西部大开发改善投资环境效应逐步显现，西部地区实际利用外商投资增幅提高。在东部和中部地区实际利用外资增长放慢的情况下，西部地区实际利用外资同比增长11.3％，占全国实际利用外资的比重从2004年的2.9％增加到3.2％。
二、2006年利用外资面临的形势和工作重点
（一）2006年利用外资的国际国内环境
从全球经济形势看，2006年世界经济增长的基本态势不会改变，国际货币基金组织预测，2006年世界经济增长4.3％。在经济保持较高增长水平的大背景下，全球资本市场日趋活跃、投资便利化的政策不断制定和实施等因素，将推动跨国直接投资继续回升。面对激烈的全球市场竞争，跨国公司通过产业转移降低成本、提升核心竞争力的动力仍在，空间依然较大，服务贸易领域国际产业转移的步伐有望加快，发展中国家吸引外商直接投资的比重呈上升趋势。但高油价、部分国家贸易保护主义抬头等因素，将不利于跨国直接投资扩张。总体上，2006年我国利用外资面临的国际环境仍然较为有利。
2006年是我国“十一五”规划的开局之年，我国经济将保持平稳较快发展，市场前景好，产业基础不断增强，国际竞争力不断提高，劳动力、基础设施等比较优势仍较明显，为我国利用外资继续保持较大规模和提高质量创造了基础条件。各行业特别是服务贸易领域进一步扩大对外开放；东北地区等老工业基地和中部地区对外开放政策措施相继出台并落实；各地不断深化外商投资管理体制改革；我国倡导并实施互利共赢的开放战略，与一批国家陆续达成投资保护协定，加速推进与周边国家和地区的自由贸易区谈判，这些都将给外国投资者带来更多的投资机遇和便利。
（二）2006年利用外资的工作目标
2006年利用外资工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十六届三中、五中全会和中央经济工作会议精神，立足科学发展，加大统筹国内发展和对外开放力度，推进利用外资由量向质的转变，完善外债风险防范机制，使利用外资在推动建立更加开放的自主创新体系、促进区域协调发展和促进增长方式转变以及优化经济结构中发挥更加积极的作用。
综合分析国内外经济形势及我国利用外资的发展趋势，预计2006年我国利用外资仍将稳步增长，全年利用外资总额将继续保持较大规模，吸收外商直接投资和外商其它投资将有所增长。
（三）2006年利用外资的工作重点
继续推动和完善外商投资管理体制改革。进一步贯彻落实国务院投资体制改革决定，指导和推动各地制定并施行相关配套文件，切实依法管理，减少行政审批；加强对外资管理体制改革过程中出现的重大问题的研究，及时修改调整相关法规和文件，使投资管理的内容、方式及相关制度更加适应新形势的要求，与国际通行做法更加衔接。
适时调整利用外资产业导向政策。适应国民经济和社会发展的新要求，全面修订《外商投资产业指导目录》，推动产业结构优化和增长方式转变。鼓励外资更多投向高技术含量、高附加值的项目，大力吸引跨国公司在华设立地区总部和研发中心，有序推进服务业特别是银行、保险、证券等现代服务业对外开放，加大引进先进技术、管理经验和高素质人才力度，切实提高利用外资的质量，推动加工贸易转型升级。
加大统筹区域发展的调控力度。着手修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，推动外资向中西部地区转移，发展中西部地区特色优势产业。落实和完善东北老工业基地扩大对外开放的政策措施，鼓励外商以并购、参股等多种形式参与国有企业改组改造，完善外资进入和发展的体制和机制环境。配合中部崛起战略，制定和实施促进中部地区扩大对外开放、利用外资的有关政策。
起草关于进一步加强宏观管理规范开发区发展的政策性文件，制定开发区设立和扩区的科学标准和管理程序，巩固清理整顿成果，完善开发区健康发展的长效机制。
加强对外资并购的产业引导。研究制定有关外资并购项目的核准管理办法，切实保障国家经济安全，防止出现垄断，发挥外资并购有利于盘活存量资产、加快国有企业改组改造的作用，推动外资并购有序发展，使之成为我国利用外资新的增长点。
继续积极、合理、高效地借用国外优惠贷款，并进一步向中西部地区倾斜，探索利用国外优惠贷款的新模式、新领域，积极促进社会主义新农村建设、次区域经济合作、资源节约型和环境友好型社会建设。
加强外债管理，防范外债风险。结合《境内外资银行外债管理办法》的实施情况，改进对境内外资银行的外债额度管理。加强外商投资企业外债管理，改变短期外债过高的状况。适应境内机构融资的新需求，进一步完善借用国际商业贷款的管理。合理调整企业外债结构，提高风险管理能力。
孔令龙
1953年出生，1969年参加工作。1983年毕业于中国人民大学工业经济系。1983年至1986年在北京市计划委员会工作。1986年至今在原国家计委现国家发展改革委工作。曾任国家计委外资司副处长、处长，副司长，主要负责国际金融组织贷款，外商投资等工作。1997年在美国纽约商业保险学院进修。2001年任国家发展改革委投资司副司长，主要分管投资体制改革和城市基础设施投资等工作。2004年底任外资司司长。
在党中央、国务院的正确领导下，我国以科学发展观为指导，统筹国内发展和对外开放，把握发展机遇，扩大开放领域，深化涉外经济体制改革，各地区特别是中西部地区投资环境不断改善，在更大范围内、更高层次上开展了国际技术经济合作，较好地适应了加入世贸组织后过渡期带来的各种变化，利用外资的质量和水平进一步提高。
一、2005年利用外资的状况
（一）2005年利用外资基本情况
2005年，我国利用外资保持了继续发展的良好态势，利用外资总量增长，多方式利用外资更为活跃。全年实际利用各类外资总额约981亿美元，比上年增长了10.6％(未包括银行、保险、证券领域实际利用外资金额。)。
1．全国新批设立外商投资企业44001家，合同外资金额1890.7亿美元，实际利用外资金额603.3亿美元，同比分别增长0.8％、23.2％、下降0.5％。
2．2005年全国利用国外贷款实际使用额167.5亿美元，其中外国政府贷款18亿美元，国际金融组织贷款20.1亿美元，国际商业贷款129.4亿美元。
3．我国12家企业在海外上市，筹资额达206.5亿美元，比上年增长了163.8％。17家银行以转让股份等方式引入外资达141.4亿美元，比上年增加106.1亿美元。
（二）2005年利用外商投资的主要特点
外商投资增速波动较大，规模保持较高水平。去年上半年实际利用外资增长起落较大，一季度增长9.5％，二季度下降12.3％，下半年实际利用外资趋于平稳，三季度增长0.1％，四季度增长3.8％。总体上，受国际引资竞争加剧等因素的影响，2005年我国吸引外商直接投资没有延续2004年的迅猛发展势头，但仍实现了合同额一定幅度增长，实际利用外商直接投资保持在600亿美元以上的较高水平，表明我国利用外资的基本面没有根本改变。
新批项目投资规模扩大，企业增资明显增多。全国新批项目合同外资平均规模，从2004年的351.5万美元上升到429.8万美元，增幅为22.3％。外资企业表现出较强的增资愿望，江苏、上海等沿海地区增资规模同比增长迅速。
制造业利用外商投资保持主导地位，结构有所优化；实际利用外资占全国的比重为70.4％。先进制造业项目投资保持较好增长势头，通信设备、计算机及其他电子设备制造业和电气机械及器材制造业，实际利用外资同比分别增长9.2％和11.3％。外商投资从制造环节进一步向研发环节延伸。目前，外国公司在我国设立的研发机构约750个。
服务业对外开放履行承诺，稳步推进。服务贸易领域合同利用外商投资同比增长46％。其中，为制造业配套的生产型服务业引进外资加大步伐，分销服务业、电力煤气及水的生产和供应业、运输服务业实际利用外资同比分别增长17.5％、80％、37.5％。银行业吸引外资规模扩大(未纳入外商直接投资统计)。随着金融体制改革深化和商业银行股份制改革的顺利推进，全年我国17家银行引入外资达141.4亿美元；其中建行和中行分别引入多家境外战略投资者，引进外资超过100亿美元。
西部大开发改善投资环境效应逐步显现，西部地区实际利用外商投资增幅提高。在东部和中部地区实际利用外资增长放慢的情况下，西部地区实际利用外资同比增长11.3％，占全国实际利用外资的比重从2004年的2.9％增加到3.2％。
二、2006年利用外资面临的形势和工作重点
（一）2006年利用外资的国际国内环境
从全球经济形势看，2006年世界经济增长的基本态势不会改变，国际货币基金组织预测，2006年世界经济增长4.3％。在经济保持较高增长水平的大背景下，全球资本市场日趋活跃、投资便利化的政策不断制定和实施等因素，将推动跨国直接投资继续回升。面对激烈的全球市场竞争，跨国公司通过产业转移降低成本、提升核心竞争力的动力仍在，空间依然较大，服务贸易领域国际产业转移的步伐有望加快，发展中国家吸引外商直接投资的比重呈上升趋势。但高油价、部分国家贸易保护主义抬头等因素，将不利于跨国直接投资扩张。总体上，2006年我国利用外资面临的国际环境仍然较为有利。
2006年是我国“十一五”规划的开局之年，我国经济将保持平稳较快发展，市场前景好，产业基础不断增强，国际竞争力不断提高，劳动力、基础设施等比较优势仍较明显，为我国利用外资继续保持较大规模和提高质量创造了基础条件。各行业特别是服务贸易领域进一步扩大对外开放；东北地区等老工业基地和中部地区对外开放政策措施相继出台并落实；各地不断深化外商投资管理体制改革；我国倡导并实施互利共赢的开放战略，与一批国家陆续达成投资保护协定，加速推进与周边国家和地区的自由贸易区谈判，这些都将给外国投资者带来更多的投资机遇和便利。
（二）2006年利用外资的工作目标
2006年利用外资工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十六届三中、五中全会和中央经济工作会议精神，立足科学发展，加大统筹国内发展和对外开放力度，推进利用外资由量向质的转变，完善外债风险防范机制，使利用外资在推动建立更加开放的自主创新体系、促进区域协调发展和促进增长方式转变以及优化经济结构中发挥更加积极的作用。
综合分析国内外经济形势及我国利用外资的发展趋势，预计2006年我国利用外资仍将稳步增长，全年利用外资总额将继续保持较大规模，吸收外商直接投资和外商其它投资将有所增长。
（三）2006年利用外资的工作重点
继续推动和完善外商投资管理体制改革。进一步贯彻落实国务院投资体制改革决定，指导和推动各地制定并施行相关配套文件，切实依法管理，减少行政审批；加强对外资管理体制改革过程中出现的重大问题的研究，及时修改调整相关法规和文件，使投资管理的内容、方式及相关制度更加适应新形势的要求，与国际通行做法更加衔接。
适时调整利用外资产业导向政策。适应国民经济和社会发展的新要求，全面修订《外商投资产业指导目录》，推动产业结构优化和增长方式转变。鼓励外资更多投向高技术含量、高附加值的项目，大力吸引跨国公司在华设立地区总部和研发中心，有序推进服务业特别是银行、保险、证券等现代服务业对外开放，加大引进先进技术、管理经验和高素质人才力度，切实提高利用外资的质量，推动加工贸易转型升级。
加大统筹区域发展的调控力度。着手修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，推动外资向中西部地区转移，发展中西部地区特色优势产业。落实和完善东北老工业基地扩大对外开放的政策措施，鼓励外商以并购、参股等多种形式参与国有企业改组改造，完善外资进入和发展的体制和机制环境。配合中部崛起战略，制定和实施促进中部地区扩大对外开放、利用外资的有关政策。
起草关于进一步加强宏观管理规范开发区发展的政策性文件，制定开发区设立和扩区的科学标准和管理程序，巩固清理整顿成果，完善开发区健康发展的长效机制。
加强对外资并购的产业引导。研究制定有关外资并购项目的核准管理办法，切实保障国家经济安全，防止出现垄断，发挥外资并购有利于盘活存量资产、加快国有企业改组改造的作用，推动外资并购有序发展，使之成为我国利用外资新的增长点。
继续积极、合理、高效地借用国外优惠贷款，并进一步向中西部地区倾斜，探索利用国外优惠贷款的新模式、新领域，积极促进社会主义新农村建设、次区域经济合作、资源节约型和环境友好型社会建设。
加强外债管理，防范外债风险。结合《境内外资银行外债管理办法》的实施情况，改进对境内外资银行的外债额度管理。加强外商投资企业外债管理，改变短期外债过高的状况。适应境内机构融资的新需求，进一步完善借用国际商业贷款的管理。合理调整企业外债结构，提高风险管理能力。
孔令龙
1953年出生，1969年参加工作。1983年毕业于中国人民大学工业经济系。1983年至1986年在北京市计划委员会工作。1986年至今在原国家计委现国家发展改革委工作。曾任国家计委外资司副处长、处长，副司长，主要负责国际金融组织贷款，外商投资等工作。1997年在美国纽约商业保险学院进修。2001年任国家发展改革委投资司副司长，主要分管投资体制改革和城市基础设施投资等工作。2004年底任外资司司长。