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一、苏州市吸引外商投资的基本情况
(一)规模
多年以来，苏州开放经济保持持续快速增长的势头。“九五”期间苏州市合同利用外资216亿美元，实际利用外资136亿美元，比“八五”期间增长了98％。2001年，苏州市合同利用外资72.3亿美元，实际利用外资30.2亿美元，总量远远超过天津，与上海相当。截止到2001年11月底，共有81家世界500强企业187个项目落户苏州。
(二)作用
外资的大量流入给苏州市的经济发展注入了资金，带来了先进的技术和管理人才，促进了苏州市高科技企业的发展，从而增加了国民总产出、出口、税收和社会就业，提高了国内企业的竞争意识。
1.外商投资对苏州市国民经济发展的作用日益突出。“九五”期间，苏州市实际利用外商直接投资133亿美元，规模以上外商投资企业工业总产值占全市工业总产值的比重逐年提高，1998年为23.96％，1999年和2000年分别为28.89％和33.97％；1998年、1999年和2000年规模以上外商投资企业的工业增加值占同期GDP的比重分别为11.40％、15.11％和18.02％。2000年外商企业出口占苏州市国内生产总值的比重超过56％，占全市总出口额的78.7％；全市固定资产投资总额中利用外资部分占50％左右；全市财政收入的39.5％来自涉外税收。2001年外资企业对苏州出口的贡献率达80％以上，对工业产值贡献率达75％，财政收入贡献率为55％，有力地提升了全市的经济综合实力和整体竞争力。
2.外商投资创造了大量的就业机会。1998年至2000年规模以上外商投资企业从业人员平均人数占全市规模以上工业企业从业人员总人数的24.45％、30.22％和34.86％。2000年外商投资企业和出口加工企业的从业人员接近50万人，有力地促进了人民生活水平的提高和社会的稳定。
3.外商投资在苏州市高新技术产业的成长中扮演了重要的角色。苏州市大力改善投资环境，通过招商引资的一系列措施，已吸引了全球500强中的81家企业来苏州投资，电子信息、机电一体化、生物医药和新材料等高新技术产业群已初步形成。“九五”期间苏州高新技术进步对农业、工业增长的贡献率分别为53.7％和46.5％，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到25％，产品出口占全市出口总额的40％，占全国同类产品出口总额的8.7％。
4.外商投资加大了苏州参与经济全球化的力度，促进了苏州外向型经济的发展。截止到2001年底，苏州市已吸引全球500强中的81家大型跨国公司来苏州投资，实现了国际竞争的国内化。同时，从吸引投资的主体来看，乡镇企业引进外资大量增加，2000年全市乡镇企业新增合同外资项目29个，合同外资3063万美元，促进了国际竞争的国内化。另外，通过苏州市的招商引资措施，以及来苏州投资的外资企业的宣传，世界将会更加了解苏州，从而吸引更多的外商投资、促进苏州国际旅游业及相关产业的发展。
二、外资进入对内资排挤和对国内企业的挑战
利用外资的主要目的是弥补国内建设资金的不足，引进国外先进技术、人才和管理经验，促进中国民族工业的发展壮大，从而更加自信地进行对外开放，参加国际竞争。任何事物都有两面性，外资的进入在内资、国内企业等都构成了严峻的挑战。
首先，吸引外资弥补国内资金不足的同时，也对国内资金产生金融排挤效应。苏州市的存款余额从1991年的178.11亿元攀升到2000年的1477.01亿元，年均增长23.56％；存贷差额从1991年的7.95亿元增长到2000年的506.42亿元，年均增长51.50％。
外商投资的大规模进入造成国内资金闲置、利用率低，“九五”期间贷款额中用于固定资产投资的比重不足5％。而“九五”期间苏州固定资产投资资金来源中，国内贷款的比重平均为12.2％，而同期利用外资的比重平均为42.95％，自筹资金所占的比重平均为30.43％。2000年利用外资和自筹资金占到固定资产资金来源的比重稍有下降，但仍超过65％，而国内贷款只占到15.4％。
第二、利用外资以外商直接投资为主，形式比较单一。“九五”期间苏州协议(合同)外资金额216亿美元，其中利用外商直接投资213亿美元。在利用外商直接投资的3种形式中，外商独资占73.74％。据国内相关研究成果显示，发展中国家通过国家直接投资促进资本形成，其代价高于平均水平。
1.在合同利用外资总额中，实际流入的外资金额并不是很大，资本形成质量不高。其中很大一部分由东道国当地的储蓄和在当地所赚取的收入及利润的再投资构成。而国外投资者利用国内贷款，势必减少本已很少的国内企业的信贷来源，从而不利于内地企业的发展。
2.为吸引外资，国家制定了外企“两免三减半”的税收优惠政策。增值税自动抵扣、外汇自求平衡等政策，苏州市政府也出台了相应的外资优惠政策，这种对待外资的“超国民待遇”，相对提高了利用外资的成本，同时使国内企业在竞争中处于相对劣势。1999年和2000年规模以上外资工业企业占全市规模以上工业企业比重中，利润总额的比重分别为48.31％和58.45％，而同期税收总额的比重只有33.47％和44.74％。
3.虽然外资所提供的利益除了资本融通之外，还体现在技术、市场营销和人才、管理经验上，而后者通常都会以较高的费用反映在财务上。并且外商投资主要集中在劳动密集型的加工制造业，且以成品最后装配阶段为主，外商一般不转移核心技术(下面第三、四点详述)。
第三、外商投资产业绝大多数是加工贸易企业。采用“输入先进设备＋当地廉价劳动力＋产品出口”的生产方式，流动性比较强，企业层次比较低。外企将其生产过程最终组装工序移至苏州，产品所需零部件均需进口，与苏州当地产业的前后关联度不高，对当地价值的贡献也就不大。据统计，全市已建立400家配套企业，开展了600多个外向型配套协作项目，但相比较苏州市1万多家外资企业和庞大的引资规模，这显然是微不足道的。
第四、外资企业大都把苏州作为其生产制造中心，而未在苏州建立其研发机构。据统计，目前仅有包括美国超微半导体、摩托罗拉、日本的日立、富士胶片、荷兰飞利浦在内的30多家跨国公司在苏州建立了研发机构。其核心技术大都由母公司控制，由独资、合资或合作中的外方严格保密，中方主要从事劳动密集型的最后装配工作，既掌握不了核心技术，更与技术开发无缘。这一方面达不到引进外资学习先进技术的初衷，另一方面也限制了中方原有的研发能力，使中方对外方的技术产生了依赖性。
三、入世后苏州市利用外资策略调整
苏州市已成功做好了第一步——把外资引进来，促进了GDP的增长、就业的增加。但这还不算成功。成功的关键是如何有效地发挥外资的长处，使之与本地企业形成有效的关联，实现苏州经济的可持续发展。结合国家计委2001年12月24日发布的《“十五”利用外资和境外投资规划》，苏州利用外资策略可作以下调整。
第一、利用外资与利用国内资金相结合，发挥资金的最大效率。苏州乡镇企业占到了苏州经济的“半壁江山”，为苏州经济的发展做出了巨大的贡献。但随着经济体制改革和外资企业的大规模进入，原有的对乡镇企业的一系列优惠措施被一一取消，乡镇企业面临资金不足等各方面的问题；而外资企业具有强大的资金实力、先进的技术以及享受各种政策优惠等优势，给乡镇企业带来巨大的竞争压力。如何充分利用国内资金和外资优势，发展乡镇企业自身的竞争力呢?
1.增加对科技含量高、产品附价值大和市场前景好的乡镇企业的信贷投入。积极扶持农村信用社等中小金融机构的发展，合理运用商业票据等多种金融工具完善金融服务体系，提高金融效率。
2.改善投资环境，吸引更多的外资企业进行投资或与其进行合作。通过引进外资，不仅可缓解乡镇企业资金不足的矛盾，而且引进国外的先进技术、机器设备、管理经验和技术人才，为乡镇企业的发展注入新的活力。
第二、开展各种利用外资的新方式，降低直接投资的比重，提高间接投资的比重。
1.采取并购的形式利用外国间接投资。20世纪90年代以来，愈来愈多的国际投资采取并购的形式，通过并购实现跨国公司之间的整合，体现了经济全球化的趋势。随着我国加入WTO，一方面与国际市场接轨，原有对跨国并购的低国民待遇和非国民待遇应逐步取消，苏州市可允许大型跨国公司通过资本市场收购、兼并、控股、参股等方式参与国有企业的股份制改造；另一方面，内地企业通过并购进行产业结构的调整和重组，以实现强强联合。
2.可适当加大利用外国商业银行贷款的规模。我国已加入WTO，随着金融市场的渐次开放，外国银行将大批进入扩大业务，因此企业和个人利用外国商业贷款的渠道拓宽。又因为外国银行在国际金融市场的低成本的融资优势，大量内资企业就可以通过外资银行直接在国际资本市场上融资。因此，可以对企业借款根据不同情况放松管制，从而把对企业的外债管理由事前审批转向事后的动态监测，增强企业对外借款的自由度。
3.另外，还可通过基金、股票等证券投资工具利用国际资本，增强市场的流动性，提高利用外资的质量。
第三、将外资的利用领域从加工工业向服务领域推进。
1.立足现有基础，充分发挥科技优势，继续引导外资投向电子信息、机电一体化、生物医药和新材料等高新技术产业，使苏州成为重要的信息产品生产地。
2.引导外资进入知识密集型生产服务业，加大对金融、保险、现代物流、电信、管理咨询等领域的投资力度。
第四、引资的重点从资金向技术、管理和人才转变。促进外资企业从直接投资制造业项目发展到投资研究开发项目，进而发展到投资运营管理等服务项目，使苏州经济走向全球化。
第五、完善涉外法律法规，调整吸引外资的政策，实现对外资企业的国民待遇。这包括两层含义：一是按照国民待遇原则，取消对外资企业的歧视性待遇，即取消非国民待遇，这也是对WTO成员国的要求；二是调整已给予外资企业的优惠待遇，使逐步与内资企业待遇接近，即调整“超国民待遇”，最终创造内外资公平竞争的环境。
（作者单位：苏州大学商学院）
（编辑/海岩）
(一)规模
多年以来，苏州开放经济保持持续快速增长的势头。“九五”期间苏州市合同利用外资216亿美元，实际利用外资136亿美元，比“八五”期间增长了98％。2001年，苏州市合同利用外资72.3亿美元，实际利用外资30.2亿美元，总量远远超过天津，与上海相当。截止到2001年11月底，共有81家世界500强企业187个项目落户苏州。
(二)作用
外资的大量流入给苏州市的经济发展注入了资金，带来了先进的技术和管理人才，促进了苏州市高科技企业的发展，从而增加了国民总产出、出口、税收和社会就业，提高了国内企业的竞争意识。
1.外商投资对苏州市国民经济发展的作用日益突出。“九五”期间，苏州市实际利用外商直接投资133亿美元，规模以上外商投资企业工业总产值占全市工业总产值的比重逐年提高，1998年为23.96％，1999年和2000年分别为28.89％和33.97％；1998年、1999年和2000年规模以上外商投资企业的工业增加值占同期GDP的比重分别为11.40％、15.11％和18.02％。2000年外商企业出口占苏州市国内生产总值的比重超过56％，占全市总出口额的78.7％；全市固定资产投资总额中利用外资部分占50％左右；全市财政收入的39.5％来自涉外税收。2001年外资企业对苏州出口的贡献率达80％以上，对工业产值贡献率达75％，财政收入贡献率为55％，有力地提升了全市的经济综合实力和整体竞争力。
2.外商投资创造了大量的就业机会。1998年至2000年规模以上外商投资企业从业人员平均人数占全市规模以上工业企业从业人员总人数的24.45％、30.22％和34.86％。2000年外商投资企业和出口加工企业的从业人员接近50万人，有力地促进了人民生活水平的提高和社会的稳定。
3.外商投资在苏州市高新技术产业的成长中扮演了重要的角色。苏州市大力改善投资环境，通过招商引资的一系列措施，已吸引了全球500强中的81家企业来苏州投资，电子信息、机电一体化、生物医药和新材料等高新技术产业群已初步形成。“九五”期间苏州高新技术进步对农业、工业增长的贡献率分别为53.7％和46.5％，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到25％，产品出口占全市出口总额的40％，占全国同类产品出口总额的8.7％。
4.外商投资加大了苏州参与经济全球化的力度，促进了苏州外向型经济的发展。截止到2001年底，苏州市已吸引全球500强中的81家大型跨国公司来苏州投资，实现了国际竞争的国内化。同时，从吸引投资的主体来看，乡镇企业引进外资大量增加，2000年全市乡镇企业新增合同外资项目29个，合同外资3063万美元，促进了国际竞争的国内化。另外，通过苏州市的招商引资措施，以及来苏州投资的外资企业的宣传，世界将会更加了解苏州，从而吸引更多的外商投资、促进苏州国际旅游业及相关产业的发展。
二、外资进入对内资排挤和对国内企业的挑战
利用外资的主要目的是弥补国内建设资金的不足，引进国外先进技术、人才和管理经验，促进中国民族工业的发展壮大，从而更加自信地进行对外开放，参加国际竞争。任何事物都有两面性，外资的进入在内资、国内企业等都构成了严峻的挑战。
首先，吸引外资弥补国内资金不足的同时，也对国内资金产生金融排挤效应。苏州市的存款余额从1991年的178.11亿元攀升到2000年的1477.01亿元，年均增长23.56％；存贷差额从1991年的7.95亿元增长到2000年的506.42亿元，年均增长51.50％。
外商投资的大规模进入造成国内资金闲置、利用率低，“九五”期间贷款额中用于固定资产投资的比重不足5％。而“九五”期间苏州固定资产投资资金来源中，国内贷款的比重平均为12.2％，而同期利用外资的比重平均为42.95％，自筹资金所占的比重平均为30.43％。2000年利用外资和自筹资金占到固定资产资金来源的比重稍有下降，但仍超过65％，而国内贷款只占到15.4％。
第二、利用外资以外商直接投资为主，形式比较单一。“九五”期间苏州协议(合同)外资金额216亿美元，其中利用外商直接投资213亿美元。在利用外商直接投资的3种形式中，外商独资占73.74％。据国内相关研究成果显示，发展中国家通过国家直接投资促进资本形成，其代价高于平均水平。
1.在合同利用外资总额中，实际流入的外资金额并不是很大，资本形成质量不高。其中很大一部分由东道国当地的储蓄和在当地所赚取的收入及利润的再投资构成。而国外投资者利用国内贷款，势必减少本已很少的国内企业的信贷来源，从而不利于内地企业的发展。
2.为吸引外资，国家制定了外企“两免三减半”的税收优惠政策。增值税自动抵扣、外汇自求平衡等政策，苏州市政府也出台了相应的外资优惠政策，这种对待外资的“超国民待遇”，相对提高了利用外资的成本，同时使国内企业在竞争中处于相对劣势。1999年和2000年规模以上外资工业企业占全市规模以上工业企业比重中，利润总额的比重分别为48.31％和58.45％，而同期税收总额的比重只有33.47％和44.74％。
3.虽然外资所提供的利益除了资本融通之外，还体现在技术、市场营销和人才、管理经验上，而后者通常都会以较高的费用反映在财务上。并且外商投资主要集中在劳动密集型的加工制造业，且以成品最后装配阶段为主，外商一般不转移核心技术(下面第三、四点详述)。
第三、外商投资产业绝大多数是加工贸易企业。采用“输入先进设备＋当地廉价劳动力＋产品出口”的生产方式，流动性比较强，企业层次比较低。外企将其生产过程最终组装工序移至苏州，产品所需零部件均需进口，与苏州当地产业的前后关联度不高，对当地价值的贡献也就不大。据统计，全市已建立400家配套企业，开展了600多个外向型配套协作项目，但相比较苏州市1万多家外资企业和庞大的引资规模，这显然是微不足道的。
第四、外资企业大都把苏州作为其生产制造中心，而未在苏州建立其研发机构。据统计，目前仅有包括美国超微半导体、摩托罗拉、日本的日立、富士胶片、荷兰飞利浦在内的30多家跨国公司在苏州建立了研发机构。其核心技术大都由母公司控制，由独资、合资或合作中的外方严格保密，中方主要从事劳动密集型的最后装配工作，既掌握不了核心技术，更与技术开发无缘。这一方面达不到引进外资学习先进技术的初衷，另一方面也限制了中方原有的研发能力，使中方对外方的技术产生了依赖性。
三、入世后苏州市利用外资策略调整
苏州市已成功做好了第一步——把外资引进来，促进了GDP的增长、就业的增加。但这还不算成功。成功的关键是如何有效地发挥外资的长处，使之与本地企业形成有效的关联，实现苏州经济的可持续发展。结合国家计委2001年12月24日发布的《“十五”利用外资和境外投资规划》，苏州利用外资策略可作以下调整。
第一、利用外资与利用国内资金相结合，发挥资金的最大效率。苏州乡镇企业占到了苏州经济的“半壁江山”，为苏州经济的发展做出了巨大的贡献。但随着经济体制改革和外资企业的大规模进入，原有的对乡镇企业的一系列优惠措施被一一取消，乡镇企业面临资金不足等各方面的问题；而外资企业具有强大的资金实力、先进的技术以及享受各种政策优惠等优势，给乡镇企业带来巨大的竞争压力。如何充分利用国内资金和外资优势，发展乡镇企业自身的竞争力呢?
1.增加对科技含量高、产品附价值大和市场前景好的乡镇企业的信贷投入。积极扶持农村信用社等中小金融机构的发展，合理运用商业票据等多种金融工具完善金融服务体系，提高金融效率。
2.改善投资环境，吸引更多的外资企业进行投资或与其进行合作。通过引进外资，不仅可缓解乡镇企业资金不足的矛盾，而且引进国外的先进技术、机器设备、管理经验和技术人才，为乡镇企业的发展注入新的活力。
第二、开展各种利用外资的新方式，降低直接投资的比重，提高间接投资的比重。
1.采取并购的形式利用外国间接投资。20世纪90年代以来，愈来愈多的国际投资采取并购的形式，通过并购实现跨国公司之间的整合，体现了经济全球化的趋势。随着我国加入WTO，一方面与国际市场接轨，原有对跨国并购的低国民待遇和非国民待遇应逐步取消，苏州市可允许大型跨国公司通过资本市场收购、兼并、控股、参股等方式参与国有企业的股份制改造；另一方面，内地企业通过并购进行产业结构的调整和重组，以实现强强联合。
2.可适当加大利用外国商业银行贷款的规模。我国已加入WTO，随着金融市场的渐次开放，外国银行将大批进入扩大业务，因此企业和个人利用外国商业贷款的渠道拓宽。又因为外国银行在国际金融市场的低成本的融资优势，大量内资企业就可以通过外资银行直接在国际资本市场上融资。因此，可以对企业借款根据不同情况放松管制，从而把对企业的外债管理由事前审批转向事后的动态监测，增强企业对外借款的自由度。
3.另外，还可通过基金、股票等证券投资工具利用国际资本，增强市场的流动性，提高利用外资的质量。
第三、将外资的利用领域从加工工业向服务领域推进。
1.立足现有基础，充分发挥科技优势，继续引导外资投向电子信息、机电一体化、生物医药和新材料等高新技术产业，使苏州成为重要的信息产品生产地。
2.引导外资进入知识密集型生产服务业，加大对金融、保险、现代物流、电信、管理咨询等领域的投资力度。
第四、引资的重点从资金向技术、管理和人才转变。促进外资企业从直接投资制造业项目发展到投资研究开发项目，进而发展到投资运营管理等服务项目，使苏州经济走向全球化。
第五、完善涉外法律法规，调整吸引外资的政策，实现对外资企业的国民待遇。这包括两层含义：一是按照国民待遇原则，取消对外资企业的歧视性待遇，即取消非国民待遇，这也是对WTO成员国的要求；二是调整已给予外资企业的优惠待遇，使逐步与内资企业待遇接近，即调整“超国民待遇”，最终创造内外资公平竞争的环境。
（作者单位：苏州大学商学院）
（编辑/海岩）