陕西地处我国西北经济欠发达地区,发展普惠金融对平衡城乡经济发展、促进经济结构转型升级的意义重大。本文在借鉴国内外学者相关研究的基础上,首次使用涉农贷款、下岗失业人员贷款等普惠金融发展指标,并将其综合为个人普惠金融发展指数、产业普惠金融发展指数和农村普惠金融发展指数。在此基础上,借助协整理论和VAR模型研究普惠金融发展对平衡城乡经济发展、减小经济波动的效应。实证研究结果显示:个人普惠金融发展指数提高对于缩小城乡收入差距具有积极作用,而且两者互为因果关系,其效应的显现也不存在时滞性;农村普惠金融发展指数的提高对于减小经济波动并无显著作用,产业普惠金融发展指数的提高有助于减小经济的波动性,但存在3个季度的滞后期。在发展普惠金融方面,建议通过创新普惠金融产品,提升金融服务的覆盖面,不断提升普会金融发展的深度和广度。同时,建立普惠金融发展监测体系,并加强金融和财政政策的支持,持续提升政策的着力点和有效性。