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摘要：随着《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》的出台及实施，高校财务管理工作将迎来新的挑战，基于现有的《高等学校会计制度》的财务管理将做出重大变革，如何做好新旧制度的衔接工作，解决好现有制度下高校在财务管理工作中凸显的一些问题，将直接关系到政府会计制度的顺利实施。本文从高校财务管理的现状出发，针对高校中存在的预算编制不完善，预算控制不健全，预算绩效管理薄弱，会计核算不规范，资产计价不准确，信息化建设落后等问题，分析原因，针对存在的问题给出建议。
关键词：财务管理;预算控制;会计核算;资产分类
一、绪论
目前，高校实行的预算会计体系以收付实现制为核算基础，预算收支、执行情况是财务管理的主要内容，随着财政制度的不断完善，高校办学规模不断扩大、教育体制的改革，现有的预算会计在新形式无法满足财务报告使用人的需求;同时，高校资金来源多渠道，如何有效防范财务风险以保障高校可持续发展，给高校财务管理提出了更高的要求。政府会计制度的推行将有利于提高高校会计信息的准确性、全面性、相关性、可比性和及时性，全面提升高校会计信息质量。然而，在制度的衔接过程中，原制度下存在的一些问题凸显。因此，解决好目前高校财务管理中现在的一些问题，成为推行好政府会计制度的重要一环。
二、高校财务管理现状及存在问题
（一）预算管理薄弱
高校的預算主要包括部门预算、校内预算、项目预算三个层级，其中，部门预算以学校为单位编制整体收支预算，校内预算则是以高校内各部门为预算单位，分别进行收支预算，项目预算则视具体的项目而定。对不同的预算具体负责部门不同。部门预算编制一般由高校财务部门负责，基础数据来源于各业务部门，校内预算则由校内各部门负责本部门的预算编制，科研项目预算则由项目负责人编制。
这种模式下，预算编制人员不了解预算编制要求，财务部门对其预算没有实质指导权，导致在实际执行过程中无法按预算执行的情况多有发生，预算执行效率低或核算过程中因为实现了项目预算控制导致需要按预算调整相关核算，偏离核算要求，最终的财务决算报告也偏离实际。
其次，在预算执行过程中，很多高校仅实现了对项目经费的预算总数控制，分项明细控制并未实现，预算执行明细控制缺失现象严重。再次，在预算体系中，虽然引入了绩效评价体系，但绩效评价体系更多注重预算是否已经执行，预算执行效益评价体系不完善。
（二）会计核算不准确，资产财务管理失当
1.会计核算不准确
①材料等购买中的运输费用等，没有计入取得材料的成本，材料的费用仅含购买成本，相关运输费或邮寄费单独计入了邮电费中。②固定资产只按取得的原始成本计价，不计提折旧，导致价值虚增。③工程项目转固定资产时待摊费用、建安工程款、设备等不做细分，统一转固定资产，使得目前的固定资产原值计量不准确，如果进行折旧，无法区分折旧年限。④无形资产缺乏评价体系，无形资产计价不准确。对无形资产的摊销也无从谈起，无形资产价值计量失当。⑤高校普遍不计提坏账准备，多年未结清账款存在，不及时清理导致坏账损失等情况存在，增加了财务管理风险。
2.资产分类不清晰
许多高校对资产的管理制度不健全，缺乏系统的评价和管理体系，对部分资产的分类不清晰，计价不准确。如对于图书，资产分类时，图书馆的图书未进行分类，统一做固定资产管理，不计提折旧。对于高校来说，有的图书的价值不会因为时间的推移而损耗，有些通行读本在使用过程中价值已经损耗。采用单一方式对所有图书进行管理，不符合各类图书本身的价值属性。购买的软件或数据库，有的仅为一段时间的使用费，并未取得所有权，不加区分，直接做无形资产入账，入账后，服务到期不做销账等，资产缺乏管理等问题，虚增了资产;房产中可分离部分如土地使用权取得时支付费费用等未实现独立计价。这些核算基础问题不解决，在后期的政府会计制度推行过程中必将形成障碍。
（三）信息化建设落后
高校虽然都已使用了计算机进行办公管理，各职能部门都在进行办公自动化建设，但各部门都各自为阵，未实现数据的无缝对接，各部门间数据未实现共享，财务预算取得的基本数据依靠人工传递，数据及时性和变动反馈都受到影响。核算时，如：资产部门已入账或核销的资产，财务部门未及时收到相关数据，资产管理部门的入账或核销与财务部门不一致，未能实现对资产的有效管理，账实不符现象普遍存在。又如科研部门已确认科研收入，但相关部门未及时入账等，对科研收入的统计不同部门的结果不同，给实际工作造成影响。科研合同按项目总经费做预算，但合同到款分期分批到账，按收付实现制，只能按实际收到的款项做预算控制，核算系统的预算控制与项目的整体预算不符。这些问题的存在，都有待于高校办公信息化技术水平的提高来解决。
三、改进高校财务管理的方法及对策
（一）改进财务管理体制，加强预算管理
各部门的预算真正实现分部门对事项管理，财务人员更多参与到预算编制的工作中来，做到事前先考虑资金预算的需要，对实际过程形成决策依据。对高校人才的培养成本，项目研发成本能科学预算，避免资金的浪费，体现出项目的真正投入，形成科学的预算体系。
实现财务预算全口径，核算过程中的预算控制要最终实现分部门、分事项预算控制，做到事项的财务会计核算清晰明了，满足政府会计制度的要求;同时为建立科学的预算执行综合财务考评方法及绩效评价体系提供决策依据，实现真正的绩效管理。
（二）规范会计核算管理，提高会计信息质量
在核算过程中，做到科目核算准确，成本归集分类才准确。
自行开发的无形资产，以研发过程中的真实投入作为无形资产入账，高校在实际教学和科研活动中，投入资金用于教学研究、科研工作和实验室平台建设中，形成的自创无形资产应以研制成本、实际的人工耗费等作为自行开发无形资产所形成的成本入账，不能作为费用化处理，才能真实反映高校无形资产的价值。 固定资产应分期计提折旧，按照固定资产的实际使用分摊费用;购买软件的使用权产生的费用做长期待摊费用处理，按使用期限分摊，正确确定高校各部门各项目的运行成本。这样，不仅能科学的衡量出真实成本，对闲置资产也能及时发现，减少固定资产等的重复投入，以利于预算考核，避免资源浪费。
基建等在建工程项目在转增固定资产时，应分类进行结转，按照各类资产的属性分类计提折旧或摊销。同时，应建立起应收应付款清理机制，加强对短期流动性资产的管理，有效的降低或防范财务管理风险。
（三）信息化建设势在必行
按政府會计制度的要求，对一经济事项需要财务会计和预算会计同时进行反应，这就需要进一步强化高校现有的核算中的预算控制模型，软件系统面临全方位的升级，以满足核算的需要。在核算过程中准确计量资产的折旧或摊销，做到成本合理归集和分摊，需要资产管理部门和财务部门的密切配合，通过信息化处理系统来实现。
借助信息化手段，提供更加全面和完善的决策支持数据。随着财政税务的改革，大数据的充分利用，只有加快高校的信息化建设步伐，才能适应财务管理模式的重大变革。
（四）加强财务人员队伍素质建设，促进全面提升
随着财务管理不断向精细化方向转变，预算阶段，熟悉业务的专业人员的介入;核算过程中，无形资产价值评估，自创无形资产的价值计量的专业判断;对决策数据进行分析，为不同的财务报告需求者提供可靠的财务分析报告，为高校发展提供决策支撑，都需要专业人员。高素质的财务人员队伍将成为高校财务管理改革建设中的中坚力量。
四、结束语
借助政府会计制度的推行，利用信息化手段和强大的信息化平台，加强预算管理，做到核算准确，及时提供决策财务数据支持，以实现政府会计报告的真正需求，提高高校的财务管理水平。
参考文献：
[1]财政部教育部.高等学校财务制度[Z].财教，2015，488.
[2]财政部.政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表[Z].财会，2017，25.
[3]蔡雨.新政府会计制度创新解读[J].行政事业资产与财务，2017，（33）.
[4]唐瑶.政府会计制度改革对高等学校财务管理的影响及建议[J].纳税，2018，（08）.
[5]赵鸣骥.认真学习贯彻政府会计准则制度加快推进政府会计改革[J].财务与会计，2018，（01）.
作者简介：周慧芳，中国石油大学（北京）。
关键词：财务管理;预算控制;会计核算;资产分类
一、绪论
目前，高校实行的预算会计体系以收付实现制为核算基础，预算收支、执行情况是财务管理的主要内容，随着财政制度的不断完善，高校办学规模不断扩大、教育体制的改革，现有的预算会计在新形式无法满足财务报告使用人的需求;同时，高校资金来源多渠道，如何有效防范财务风险以保障高校可持续发展，给高校财务管理提出了更高的要求。政府会计制度的推行将有利于提高高校会计信息的准确性、全面性、相关性、可比性和及时性，全面提升高校会计信息质量。然而，在制度的衔接过程中，原制度下存在的一些问题凸显。因此，解决好目前高校财务管理中现在的一些问题，成为推行好政府会计制度的重要一环。
二、高校财务管理现状及存在问题
（一）预算管理薄弱
高校的預算主要包括部门预算、校内预算、项目预算三个层级，其中，部门预算以学校为单位编制整体收支预算，校内预算则是以高校内各部门为预算单位，分别进行收支预算，项目预算则视具体的项目而定。对不同的预算具体负责部门不同。部门预算编制一般由高校财务部门负责，基础数据来源于各业务部门，校内预算则由校内各部门负责本部门的预算编制，科研项目预算则由项目负责人编制。
这种模式下，预算编制人员不了解预算编制要求，财务部门对其预算没有实质指导权，导致在实际执行过程中无法按预算执行的情况多有发生，预算执行效率低或核算过程中因为实现了项目预算控制导致需要按预算调整相关核算，偏离核算要求，最终的财务决算报告也偏离实际。
其次，在预算执行过程中，很多高校仅实现了对项目经费的预算总数控制，分项明细控制并未实现，预算执行明细控制缺失现象严重。再次，在预算体系中，虽然引入了绩效评价体系，但绩效评价体系更多注重预算是否已经执行，预算执行效益评价体系不完善。
（二）会计核算不准确，资产财务管理失当
1.会计核算不准确
①材料等购买中的运输费用等，没有计入取得材料的成本，材料的费用仅含购买成本，相关运输费或邮寄费单独计入了邮电费中。②固定资产只按取得的原始成本计价，不计提折旧，导致价值虚增。③工程项目转固定资产时待摊费用、建安工程款、设备等不做细分，统一转固定资产，使得目前的固定资产原值计量不准确，如果进行折旧，无法区分折旧年限。④无形资产缺乏评价体系，无形资产计价不准确。对无形资产的摊销也无从谈起，无形资产价值计量失当。⑤高校普遍不计提坏账准备，多年未结清账款存在，不及时清理导致坏账损失等情况存在，增加了财务管理风险。
2.资产分类不清晰
许多高校对资产的管理制度不健全，缺乏系统的评价和管理体系，对部分资产的分类不清晰，计价不准确。如对于图书，资产分类时，图书馆的图书未进行分类，统一做固定资产管理，不计提折旧。对于高校来说，有的图书的价值不会因为时间的推移而损耗，有些通行读本在使用过程中价值已经损耗。采用单一方式对所有图书进行管理，不符合各类图书本身的价值属性。购买的软件或数据库，有的仅为一段时间的使用费，并未取得所有权，不加区分，直接做无形资产入账，入账后，服务到期不做销账等，资产缺乏管理等问题，虚增了资产;房产中可分离部分如土地使用权取得时支付费费用等未实现独立计价。这些核算基础问题不解决，在后期的政府会计制度推行过程中必将形成障碍。
（三）信息化建设落后
高校虽然都已使用了计算机进行办公管理，各职能部门都在进行办公自动化建设，但各部门都各自为阵，未实现数据的无缝对接，各部门间数据未实现共享，财务预算取得的基本数据依靠人工传递，数据及时性和变动反馈都受到影响。核算时，如：资产部门已入账或核销的资产，财务部门未及时收到相关数据，资产管理部门的入账或核销与财务部门不一致，未能实现对资产的有效管理，账实不符现象普遍存在。又如科研部门已确认科研收入，但相关部门未及时入账等，对科研收入的统计不同部门的结果不同，给实际工作造成影响。科研合同按项目总经费做预算，但合同到款分期分批到账，按收付实现制，只能按实际收到的款项做预算控制，核算系统的预算控制与项目的整体预算不符。这些问题的存在，都有待于高校办公信息化技术水平的提高来解决。
三、改进高校财务管理的方法及对策
（一）改进财务管理体制，加强预算管理
各部门的预算真正实现分部门对事项管理，财务人员更多参与到预算编制的工作中来，做到事前先考虑资金预算的需要，对实际过程形成决策依据。对高校人才的培养成本，项目研发成本能科学预算，避免资金的浪费，体现出项目的真正投入，形成科学的预算体系。
实现财务预算全口径，核算过程中的预算控制要最终实现分部门、分事项预算控制，做到事项的财务会计核算清晰明了，满足政府会计制度的要求;同时为建立科学的预算执行综合财务考评方法及绩效评价体系提供决策依据，实现真正的绩效管理。
（二）规范会计核算管理，提高会计信息质量
在核算过程中，做到科目核算准确，成本归集分类才准确。
自行开发的无形资产，以研发过程中的真实投入作为无形资产入账，高校在实际教学和科研活动中，投入资金用于教学研究、科研工作和实验室平台建设中，形成的自创无形资产应以研制成本、实际的人工耗费等作为自行开发无形资产所形成的成本入账，不能作为费用化处理，才能真实反映高校无形资产的价值。 固定资产应分期计提折旧，按照固定资产的实际使用分摊费用;购买软件的使用权产生的费用做长期待摊费用处理，按使用期限分摊，正确确定高校各部门各项目的运行成本。这样，不仅能科学的衡量出真实成本，对闲置资产也能及时发现，减少固定资产等的重复投入，以利于预算考核，避免资源浪费。
基建等在建工程项目在转增固定资产时，应分类进行结转，按照各类资产的属性分类计提折旧或摊销。同时，应建立起应收应付款清理机制，加强对短期流动性资产的管理，有效的降低或防范财务管理风险。
（三）信息化建设势在必行
按政府會计制度的要求，对一经济事项需要财务会计和预算会计同时进行反应，这就需要进一步强化高校现有的核算中的预算控制模型，软件系统面临全方位的升级，以满足核算的需要。在核算过程中准确计量资产的折旧或摊销，做到成本合理归集和分摊，需要资产管理部门和财务部门的密切配合，通过信息化处理系统来实现。
借助信息化手段，提供更加全面和完善的决策支持数据。随着财政税务的改革，大数据的充分利用，只有加快高校的信息化建设步伐，才能适应财务管理模式的重大变革。
（四）加强财务人员队伍素质建设，促进全面提升
随着财务管理不断向精细化方向转变，预算阶段，熟悉业务的专业人员的介入;核算过程中，无形资产价值评估，自创无形资产的价值计量的专业判断;对决策数据进行分析，为不同的财务报告需求者提供可靠的财务分析报告，为高校发展提供决策支撑，都需要专业人员。高素质的财务人员队伍将成为高校财务管理改革建设中的中坚力量。
四、结束语
借助政府会计制度的推行，利用信息化手段和强大的信息化平台，加强预算管理，做到核算准确，及时提供决策财务数据支持，以实现政府会计报告的真正需求，提高高校的财务管理水平。
参考文献：
[1]财政部教育部.高等学校财务制度[Z].财教，2015，488.
[2]财政部.政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表[Z].财会，2017，25.
[3]蔡雨.新政府会计制度创新解读[J].行政事业资产与财务，2017，（33）.
[4]唐瑶.政府会计制度改革对高等学校财务管理的影响及建议[J].纳税，2018，（08）.
[5]赵鸣骥.认真学习贯彻政府会计准则制度加快推进政府会计改革[J].财务与会计，2018，（01）.
作者简介：周慧芳，中国石油大学（北京）。