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保险业作为我国金融市场的重要组成部分，在完善市场经济体制和构建和谐社会中发挥着“助推器”和“稳定器”作用。陕西省安康市是贫困山区，虽资源丰富但经济基础薄弱，不仅制约了当地经济社会的发展，也导致金融市场发育不够全面和均衡，特别是保险业在激烈市场竞争中机构扩张过快，经营秩序不够规范，非理性价格竞争和监管缺失等问题日益凸现。