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实现充分就业是政府宏观调控的四大目标之一。基于目前突出存在的结构性失业问题,改善劳动力供给乃当务之急。从唯物发展观、人力资本理论和初级阶段国情看,失业实质上意味着某种程度的教育失误;提供教育机会比提供就业机会成本更低,也更紧迫、更加容易,而且教育培训作为重要的人力资本投资,对社会、家庭和个人都有很高的回报率。