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八十年代开启群众路线的制度化进程以来,学界对于群众路线的实践制度化与否充满了争论. 文章通过对制度化与非制度化两种不同观点的梳理,指出群众路线作为我国国家治理体系的一部分,本 质上应该是一种兼具科层式治理与运动式治理的混合治理体制与机制.纯粹的群众路线制度化的推进, 实际上使群众路线面临着科层体系内部的技术治理空隙,以及被官僚体系吸纳后脱离群众的双重困境.