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统治者的有限理性效应、同构学习效应和规模成本效应等三种自我强化机制所形成的正式制度路径依赖，意识形态刚性、集团利益冲突和适应性预期等三种自我强化机制形成的非正式制度路径依赖的双重“锁定”．以及多元利益主体的互动博弈都引致了政府信息公开制度创新的内在困境。面对纷繁复杂的信息输入，政府需明确信息管理主体及其权力边界，形成对公共需求变化的敏感性和快速反应机制。从而打破导致制度僵化与制度惰性的路径锁定。形成制度创新的自由裁量空间。同时，需不断创新政府短效推动的监督机制。用司法效力作为法制长效推动的审查标准，促使政