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发端于20世纪80年代初的村民自治曾经引起了诸多学者的激动和关注,但走过了20多年的发展历程,还处于探索阶段。其问题之一是村支部和村委会的权力重叠、“两委”关系畸形。究其深层次原因在于权力来源的向度不同,规范性制度供给不足,“安全阀”的缺失以及农村基层党组织建设落后。笔者分别从“两票制”和“两推一选”的机制创新、减少“公共管理领域”的制度创新、组建“安全阀”和建立村党组织竞争机制四个方面提出了规避路径。