论文部分内容阅读
摘 要：生态文明建设是人类社会文明的高级形态，是工业文明发展到一定阶段的产物，是超越工业文明的新型文明境界。党的十八大报告强调，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。青海省第十二次党代会提出，在建设新青海、创造新生活中，全社会要倡导树立绿色文明理念，建设生态文明先行区，大力实施生态立省战略，加强生态保护，培育生态文化，发展生态经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济发展、社会进步、生态文明共赢，推进青海绿色文明崛起。
关键词：生态文明建设；县域经济；发展
互助县作为一个高原地区农业大县，如何有效保护、合理开发和利用资源，如何积极探索生态经济模式、科学转变经济发展方式，如何促进县域经济发展和环境有效保护的协调共存，是当前及今后的重要任务。
一、互助县生态环境建设现状
（一）建设现状
1、大气及水污染物排放明显减少。注重加强对塘川工业集中区和威远镇北郊排污企业的监督检查，督促企业严格落实环境影响评价要求，加大烟粉尘治理力度，特别是严格要求水泥、金属冶炼和碳化硅企业及时维护环保设施，采取封堵措施，提高环保设施处理率，减少污染物排放量，并强化企业环境管理，大力开展厂区环境综合整治，努力营造良好发展环境；县城空气质量明显改善，治理成效显著。
2、农村环境综合整治成效显著。近年来，全县投资1800余万元，在5个乡镇20个村实施了农村环境连片综合整治项目。按照“户分类、村收集、乡转运、县处理”的思路，实施了饮用水源地保护、生活污水收集处理工程，配齐了各种环保设施，完善了生活垃圾收集转运系统，全县生活污水达标排放，垃圾收集处理率达90%以上，有效减少了化学需氧量和氨氮的排放，彻底清除了各项目村历史遗留生活垃圾，村容村貌焕然一新，取得了良好的环境效益。
3、重点区域生态保护成效明显。以北山森林地质公园生态环境、水电建设项目执法、矿产资源开发利用和非污染性建设项目生态环境监察为重点，对重点生态保护区内的建设项目环评进行了全面检查，督促其认真落实“三同时”制度和环保措施，全县非污染性开发建设项目“环评”制度执行率和排污许可证制度落实率均达100%，“三同时”执行率达98%。
4、流域生态环境保护初现成效。全面摸清掌握境内三条主要湟水支流沿岸区域涉及破坏生态、垃圾倾倒、河道采砂等基本情况，科学制定整治计划，对河道“三乱”问题进行了综合治理。
5、森林覆盖率显著提高。近年来，互助县建立了以“三北”防护林和绿色通道为框架，以植树造林、封山育林为主，以森林公园、天然林保护区为嵌入点，以四旁植树相配套，防风、防沙、防虫害和水土保持监督执法为一体的森林生态体系。农村宜林荒山、荒坡、荒滩基本绿化，80%以上的村庄绿化覆盖率达30%。
生态县城初具规模。互助县县城建设以“旅游休闲型、山水园林型、生态宜居型”为发展定位，以“生态、绿色”为主线，将“三山”、“三水”纳入城市总体规划，形成了“一心三带三区四轴”的城市新框架，县城城区面积由原来的6.4平方公里扩大到7.6平方公里，县城绿化覆盖率达24.38%，城市化水平达23%。城市功能日益完善，综合承载力明显提高，辐射带动力进一步增强。
（二）问题与困难
1、缺乏统筹规划。主要表现为生态建设目标不够明确，地区之间、部门之间、行业之间难以协调，形不成合力，对生态建设缺乏监督检查，成效不明显。
2、基础设施薄弱。主要表现为资金投入不足，水电路通讯等基础设施建设滞后，缺少生态环境建设的必要条件，缺少生态文明建设的工程项目。
3、生态文明建设科技力量薄弱。缺少生态文明建设的宣传教育，建设和保护生态环境的意识较差，推广先进适用的生态文明建设科技成果较难。
4、全社会共同参与生态文明建设的力度不大。主要表现为部分领导对生态文明建设缺乏认识，对生态文明建设缺乏考核机制，多元投入机制不畅等。
二、推进互助县生态文明建设的思考
（一）統筹推进相互协调的生态型产业
1、以高原特色现代农业示范区为依托，大力发展生态农业。根据互助县农业资源和地理条件，对全县农业发展进行生态功能区定位，宜农则农，宜林则林，大力开发优势特色农业，大力开展生态农业工程建设，促进农业生态和农业经济之间的良性循环，实现农民增收和农业的可持续发展。一要继续做大做强互助县高原特色现代农业示范园区，以此为核心，着重抓好“两种一猪”的基础上，辐射带动六大特色产业基地建设，壮大规模，优化结构，规范管理，提高质量。二要树立农业龙头企业，提高农产品的市场竞争力，增强农业的综合效益。三要致力发展生态经济型新农村，巩固和提高沼气建设成果，推行生态能源开发与使用。四要依托生态农业，巩固并发展已形成的的一村一品、一乡一业的主导产业，推动生态新农村建设。
2、以新型绿色产业园区建设为突破口，全力推进生态工业。工业化是现代化的重要标志。互助县作为贫困欠发达地区，发展工业是社会发展的经济支柱，更不能忽视。因此，必须要走可持续发展的道路，注重保护生态环境和社会环境，使两者达到高度的统一。重点做好新型绿色产业园区建设，以坚持“绿色、生态、科技”的理念，准确定位新型工业园区产业，推动互助县绿色产业发展。
3、以民族文化产业为抓手，大力发展生态旅游。随着人类经济社会的进一步发展，旅游消费成为消费热潮，“回归自然、生态旅游”正在成为一种消费时尚，也为互助县加大开发生态旅游提供了良好的机遇。对此，我们应一方面加强环境保护，合理开发北山国家森林公园、南门峡、五峰寺等丰富的自然生态资源，加大旅游要素建设，大力发展生态山水旅游；另一方面不断丰富旅游内涵，依托良好的生态资源，充分挖掘土族历史文化、民俗文化，宗教文化，用文化嫁接旅游，用文化丰富生态，积极发展生态文化旅游，使生态资源优势最大限度地转化为经济发展优势。 4、以城乡一体化建设为途径，着力构建生态家园。一是要持续推进生态环境保护，按照生态平衡理论，以创建资源型和环境友好型社会为抓手，持续开展造林绿化、水源治理、生态修复等生态环境建设，确保全县生态总量有一个稳步增长。二是重点抓好县城环境建设，加快旧城改造步伐，借助“三山三水”治理工程，以“显山露水”为要求，建设“旅游休闲型、山水园林型、生态宜居型”城镇。三是要借助新农村建设，整合资金与资源，与结对帮扶、党政军企共建、扶贫开发等结合，推进生态新农村建设，同时引导农民建设生态家园，树立生态文明理念。
（二）多渠道推进生态文明建设
1、打好宣传牌。加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明。人事、司法、新闻媒体、教育、环保等有关职能部门要根据各自职责，相互配合，协同完成环境宣教的各项任务，以保护环境的实际行动和工作成果向社会各界广泛开展宣传教育活动。
2、做实目标责任制。落实污染减排目标责任制，把它作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手。继续开展淘汰落后产能工作，对“十五小”、“新五小”和违反国家产业政策的企业一律关闭。要完善污水收集管网、推进雨污分流改造，提高污水收集率，提升污水处理厂进水浓度。实施清洁空气行动，加强重点区域大气污染联防联控，实施多种污染物协同控制，大力推广天燃气，鼓励企业实行煤改气，确保城镇空气质量100%达标。促进农业和农村污染减排，着力抓好规模化畜禽养殖污染防治，督促规模养殖场办理环评审批手续，落实污染治理，力争所有规模化养殖场达到环保要求，实现达标排放。
3、把好环保审批关。环境问题是发展过程中的问题，必须在发展中加以解决。在经济建设中，要妥善处理好经济发展与环境保护的关系，不能走“先污染，后治理”、“先上车，后买票”的老路。要为工业园区、建设项目的规划选址、环评审批、开工建设搞好服务，要依法加强建设项目的环境管理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，做到“先评价，后建设”。新建、改建、扩建的项目要尽可能采用能耗物耗小，污染物产生量少的清洁生产工艺，对国家明令取缔的“十五小”和“新五小”等设备落后、高污染项目，要坚决取缔。
4、做好执法监督关。 进一步理顺环境监管体制，整合执法监管力量，构建多层次、全方位的环境监管体系。继续开展整治違法排污企业保障群众健康环保专项行动，对环境违法行为坚持“零容忍”。加大对各类危害群众身体健康、威胁环境安全违法行为的综合惩处力度，进一步强化经济处罚、追缴排污费、停产整治、媒体曝光、挂牌督办、行政约谈等措施。加强环境保护日常监管和执法检查，提高环境应急管理能力。建立环境预警、应急响应、环境修复以及统一领导、分类管理、属地为主、分级响应的环境应急工作体系。
5、健全环保协调机制。完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的生态文明建设协调机制。县环保局要会同有关部门健全县环境监测网络，规范环境信息的发布；财政、税收、金融、物价、科技、建设、国土、水利、农业、林业等部门要各司其职，各尽其能，共同做好各自领域的环境保护和资源管理，正确处理好经济发展与生态文明建设的关系，为建设环境友好型和资源节约型社会做出应有的贡献和努力。
作者简介：
石得红，1980年9月，女，青海 互助人， 助理讲师，研究方向：基层党建，单位：中共互助县委党校。
关键词：生态文明建设；县域经济；发展
互助县作为一个高原地区农业大县，如何有效保护、合理开发和利用资源，如何积极探索生态经济模式、科学转变经济发展方式，如何促进县域经济发展和环境有效保护的协调共存，是当前及今后的重要任务。
一、互助县生态环境建设现状
（一）建设现状
1、大气及水污染物排放明显减少。注重加强对塘川工业集中区和威远镇北郊排污企业的监督检查，督促企业严格落实环境影响评价要求，加大烟粉尘治理力度，特别是严格要求水泥、金属冶炼和碳化硅企业及时维护环保设施，采取封堵措施，提高环保设施处理率，减少污染物排放量，并强化企业环境管理，大力开展厂区环境综合整治，努力营造良好发展环境；县城空气质量明显改善，治理成效显著。
2、农村环境综合整治成效显著。近年来，全县投资1800余万元，在5个乡镇20个村实施了农村环境连片综合整治项目。按照“户分类、村收集、乡转运、县处理”的思路，实施了饮用水源地保护、生活污水收集处理工程，配齐了各种环保设施，完善了生活垃圾收集转运系统，全县生活污水达标排放，垃圾收集处理率达90%以上，有效减少了化学需氧量和氨氮的排放，彻底清除了各项目村历史遗留生活垃圾，村容村貌焕然一新，取得了良好的环境效益。
3、重点区域生态保护成效明显。以北山森林地质公园生态环境、水电建设项目执法、矿产资源开发利用和非污染性建设项目生态环境监察为重点，对重点生态保护区内的建设项目环评进行了全面检查，督促其认真落实“三同时”制度和环保措施，全县非污染性开发建设项目“环评”制度执行率和排污许可证制度落实率均达100%，“三同时”执行率达98%。
4、流域生态环境保护初现成效。全面摸清掌握境内三条主要湟水支流沿岸区域涉及破坏生态、垃圾倾倒、河道采砂等基本情况，科学制定整治计划，对河道“三乱”问题进行了综合治理。
5、森林覆盖率显著提高。近年来，互助县建立了以“三北”防护林和绿色通道为框架，以植树造林、封山育林为主，以森林公园、天然林保护区为嵌入点，以四旁植树相配套，防风、防沙、防虫害和水土保持监督执法为一体的森林生态体系。农村宜林荒山、荒坡、荒滩基本绿化，80%以上的村庄绿化覆盖率达30%。
生态县城初具规模。互助县县城建设以“旅游休闲型、山水园林型、生态宜居型”为发展定位，以“生态、绿色”为主线，将“三山”、“三水”纳入城市总体规划，形成了“一心三带三区四轴”的城市新框架，县城城区面积由原来的6.4平方公里扩大到7.6平方公里，县城绿化覆盖率达24.38%，城市化水平达23%。城市功能日益完善，综合承载力明显提高，辐射带动力进一步增强。
（二）问题与困难
1、缺乏统筹规划。主要表现为生态建设目标不够明确，地区之间、部门之间、行业之间难以协调，形不成合力，对生态建设缺乏监督检查，成效不明显。
2、基础设施薄弱。主要表现为资金投入不足，水电路通讯等基础设施建设滞后，缺少生态环境建设的必要条件，缺少生态文明建设的工程项目。
3、生态文明建设科技力量薄弱。缺少生态文明建设的宣传教育，建设和保护生态环境的意识较差，推广先进适用的生态文明建设科技成果较难。
4、全社会共同参与生态文明建设的力度不大。主要表现为部分领导对生态文明建设缺乏认识，对生态文明建设缺乏考核机制，多元投入机制不畅等。
二、推进互助县生态文明建设的思考
（一）統筹推进相互协调的生态型产业
1、以高原特色现代农业示范区为依托，大力发展生态农业。根据互助县农业资源和地理条件，对全县农业发展进行生态功能区定位，宜农则农，宜林则林，大力开发优势特色农业，大力开展生态农业工程建设，促进农业生态和农业经济之间的良性循环，实现农民增收和农业的可持续发展。一要继续做大做强互助县高原特色现代农业示范园区，以此为核心，着重抓好“两种一猪”的基础上，辐射带动六大特色产业基地建设，壮大规模，优化结构，规范管理，提高质量。二要树立农业龙头企业，提高农产品的市场竞争力，增强农业的综合效益。三要致力发展生态经济型新农村，巩固和提高沼气建设成果，推行生态能源开发与使用。四要依托生态农业，巩固并发展已形成的的一村一品、一乡一业的主导产业，推动生态新农村建设。
2、以新型绿色产业园区建设为突破口，全力推进生态工业。工业化是现代化的重要标志。互助县作为贫困欠发达地区，发展工业是社会发展的经济支柱，更不能忽视。因此，必须要走可持续发展的道路，注重保护生态环境和社会环境，使两者达到高度的统一。重点做好新型绿色产业园区建设，以坚持“绿色、生态、科技”的理念，准确定位新型工业园区产业，推动互助县绿色产业发展。
3、以民族文化产业为抓手，大力发展生态旅游。随着人类经济社会的进一步发展，旅游消费成为消费热潮，“回归自然、生态旅游”正在成为一种消费时尚，也为互助县加大开发生态旅游提供了良好的机遇。对此，我们应一方面加强环境保护，合理开发北山国家森林公园、南门峡、五峰寺等丰富的自然生态资源，加大旅游要素建设，大力发展生态山水旅游；另一方面不断丰富旅游内涵，依托良好的生态资源，充分挖掘土族历史文化、民俗文化，宗教文化，用文化嫁接旅游，用文化丰富生态，积极发展生态文化旅游，使生态资源优势最大限度地转化为经济发展优势。 4、以城乡一体化建设为途径，着力构建生态家园。一是要持续推进生态环境保护，按照生态平衡理论，以创建资源型和环境友好型社会为抓手，持续开展造林绿化、水源治理、生态修复等生态环境建设，确保全县生态总量有一个稳步增长。二是重点抓好县城环境建设，加快旧城改造步伐，借助“三山三水”治理工程，以“显山露水”为要求，建设“旅游休闲型、山水园林型、生态宜居型”城镇。三是要借助新农村建设，整合资金与资源，与结对帮扶、党政军企共建、扶贫开发等结合，推进生态新农村建设，同时引导农民建设生态家园，树立生态文明理念。
（二）多渠道推进生态文明建设
1、打好宣传牌。加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明。人事、司法、新闻媒体、教育、环保等有关职能部门要根据各自职责，相互配合，协同完成环境宣教的各项任务，以保护环境的实际行动和工作成果向社会各界广泛开展宣传教育活动。
2、做实目标责任制。落实污染减排目标责任制，把它作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手。继续开展淘汰落后产能工作，对“十五小”、“新五小”和违反国家产业政策的企业一律关闭。要完善污水收集管网、推进雨污分流改造，提高污水收集率，提升污水处理厂进水浓度。实施清洁空气行动，加强重点区域大气污染联防联控，实施多种污染物协同控制，大力推广天燃气，鼓励企业实行煤改气，确保城镇空气质量100%达标。促进农业和农村污染减排，着力抓好规模化畜禽养殖污染防治，督促规模养殖场办理环评审批手续，落实污染治理，力争所有规模化养殖场达到环保要求，实现达标排放。
3、把好环保审批关。环境问题是发展过程中的问题，必须在发展中加以解决。在经济建设中，要妥善处理好经济发展与环境保护的关系，不能走“先污染，后治理”、“先上车，后买票”的老路。要为工业园区、建设项目的规划选址、环评审批、开工建设搞好服务，要依法加强建设项目的环境管理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，做到“先评价，后建设”。新建、改建、扩建的项目要尽可能采用能耗物耗小，污染物产生量少的清洁生产工艺，对国家明令取缔的“十五小”和“新五小”等设备落后、高污染项目，要坚决取缔。
4、做好执法监督关。 进一步理顺环境监管体制，整合执法监管力量，构建多层次、全方位的环境监管体系。继续开展整治違法排污企业保障群众健康环保专项行动，对环境违法行为坚持“零容忍”。加大对各类危害群众身体健康、威胁环境安全违法行为的综合惩处力度，进一步强化经济处罚、追缴排污费、停产整治、媒体曝光、挂牌督办、行政约谈等措施。加强环境保护日常监管和执法检查，提高环境应急管理能力。建立环境预警、应急响应、环境修复以及统一领导、分类管理、属地为主、分级响应的环境应急工作体系。
5、健全环保协调机制。完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的生态文明建设协调机制。县环保局要会同有关部门健全县环境监测网络，规范环境信息的发布；财政、税收、金融、物价、科技、建设、国土、水利、农业、林业等部门要各司其职，各尽其能，共同做好各自领域的环境保护和资源管理，正确处理好经济发展与生态文明建设的关系，为建设环境友好型和资源节约型社会做出应有的贡献和努力。
作者简介：
石得红，1980年9月，女，青海 互助人， 助理讲师，研究方向：基层党建，单位：中共互助县委党校。