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中国改革开放以来，在反贫困上的效果是显著的，中国贫困人口1978年为2．5亿人，2004年已经迅速下降到2610万人。然而，在过去20多年，城市贫困并没有因为我国经济高速增长而有所减轻。我国的城市贫困人口在20世纪80年代中期开始出现上升的趋势，进入20世纪90年代，城市贫困人口则数以千万计。按照联合国划定的每人每天消费1美元的最低贫困线标准，最低收入户和困难户人均每天只有0．84美元和0．68美元收入，都不够联合国划定的每人每天消费1美元的贫困线。因此，截止到2002年，其中最低收入户占城镇总人口10％