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【摘要】公共服务职能是我国政府的基本职能之一，本文首先阐述公共服务供给概念，再以公共服务供给中的重要内容既保障性住房供给为例，分析我国公共服务供给可持续发展中存在的问题。最后结合国外的经验，得出对我国公共服务供给的启示并针对保障房供给可持续发展中存在的问题提出对策，促进我国公共服务供给可持续发展的研究。
【关键词】公共服务供给；可持续发展；保障房
一、公共服务供给
公共服务供给是政府履行政府服务职能，向民众提供公共服务的过程。根据以萨缪尔逊为代表的西方经济学家的观点，由于公共服务的非排他性和非竞争性特征，如果通过市场方式提供，很多人会隐瞒实际需要，使得没有人愿意出钱让别人共享，容易出现投资不足等问题，所以公共服务供给必须由具有强制力的政府作为主体，通过税收等强制手段来解决由公共服务自身的特征带来的问题。
二、我国公共服务供给可持续发展的现状及问题——以保障性住房供给为例
（一）公共服务供给可持续发展的现状。当前中国房地产行业快速发展、各个城市尤其是大型城市房价持续攀升，使得中低收入阶层无法通过购买手段解决个人、家庭住房问题。为了解决广大中低收入阶层住房问题，我国从1998年下半年正式实施住房保障制度。保障性住房供给是关乎国计民生的大事，是社会和谐和经济稳定发展的前提条件，也是政府公共服务职能的职责所在。因此，保障性住房供给势必成为接下来公共服务供给的重要内容，保障性住房供给可持续发展也将成为一个重要的研究课题。
（二）公共服务供给可持续发展中存在的问题。1.保障性住房建设土地可持续供应能力不足。经济发展中效率与公平的矛盾，在保障性住房工作中主要体现在土地供应问题上。为了更多的财政收入，政府总是把地段好、价值高、配套公共设施完备的土地作为商业用地和商品住宅用地出让给房地产商，以获得更多的土地出让金。而将地段差、价值低、配套公共设施不完备的土地作为保障性住房用地，这其中也就存在了这种地段差、配套设施不完备的土地无法满足居民住房的需求或不能体现公平的问题，如何可持续地供应满足居民需求的保障房用地是未来保障房建设面临的一个挑战。2.准入、退出机制不完善与监管的缺失。政府在对申请者的准入资格认定过程中，无法有效清查其个人社会信用，无法保证审查的有效性和保障房的分配公平。在保障房的退出机制上，保障房暂时解决了低收入家庭的住房问题，当收入提高后，原申请者不再符合保障房居住条件，不能再享受住房保障政策的优惠。这时就应该根据退出机制，从保障房中搬出，但目前没多少人愿意从保障房中搬出。3.保障性住房建设融资难、资金运转困难。在保障性住房供给发展中，资金的可持续供给将是保障性住房供给可持续发展的必要条件。保障性住房项目是政府非盈利项目且投入巨大，政府用于保障性住房建设的大量资金通常只能通过申请者购买经济适用房的首付先行收回一部分，而更多是以月租的形式按月收取廉租房的租金，导致保障房建设资金回笼缓慢，政府和合作建设单位的资金压力巨大。
三、促进我国公共服务供给可持续发展的对策
（一）首先完善住房保障法律体系、加强监管。目前我国保障性住房相关的规定只有部门规章，没有严格的法律依据。我国应以国家为主体立法，国家立法应结合不同地区之间的差异制定具有可操作性的保障房管理制度。建立完善、全面的准入机制，明确低收入的标准和各类保障房的供给对象，对伪造收入证明、骗租转租的个人以法律规定的方式严肃处理。此外应建立保障对象入住公示，起到群众监督的效果，使民众与政府共同维护保障房分配的公平。
（二）明确各级政府职责，树立榜样作用。保障性住房供给要实现可持续发展，要求各级政府划清的职责，中央政府对地方保障房建设遇到的困难应更多地给予帮助，划拨更多中央财政用于支持地方住房保障事业。中央在加大对地方支持的同时还必须加强对地方保障房建设的监管，及时纠正地方工作的错误。对于住房保障工作成效显著城市要及时组织各地学习，树立榜样作用。地方政府要在结合地方实际的基础上灵活、合理地进行住房保障工作，加强对保障性住房建设的政府主导作用，积极推动新型保障方式的试点，探索保障房供给可持续发展的可行途径。
（三）科学规划建设，保证土地供应。我国每年新建保障房700万套以上，为了合理利用土地资源，实现可持续发展，科学合理的城市规划十分关键。在规划保障房用地时要防止保障房建设过于密集，避免出现明显贫富区，使不同收入的人群能够和谐相处。政府供应的保障性住房用地通常不在城市中心区域，这意味着相关的公共设施往往不够完善。要实现可持续供给，政府必须通过加大保障房小区及周边配套基础设施建设投入，应综合考虑多方面因素如交通条件、教育资源、医疗资源、就业机会等。
（四）通过开源节流，解决资金问题。地方政府每年对保障房建设投入大量资金，但政府的财力是有限的。笔者认为要解决保障性住房资金问题，还要实现“开源节流”。城市中闲置的公积金数量很大，可以考虑充分利用这些资金。若将一定的住房公积金以贷款的形式注入保障房项目，不仅能够在一定程度上解决保障房建设的资金问题，还能实现闲置公积金的保值和有效利用。还应加强与商业银行的关系、民间资本的关系，拓宽融资渠道。以开源节流作为解决资金问题的主要思路，实现各类资源的合理使用。
参考文献
[1]李赫.保障性住房可持续发展研究.长春工业大学硕士论文，2013.
[2]国家计委，建设部.经济适用房价格管理办法，2002.
[3]袁以立.新加坡、香港、英国、瑞典住房保障制度考察[J].科技经济市场，2003.1.
[4]席恒.公共服务供给机制研究.西北大学博士论文，2003.
[5]魏东，季艳敏.住有所居的德国经验[J].上海房产，2010.6.50-52.
[6]任鹏充，任兴.保障性住房制度的国际比较经验借鉴[J].河北金融，2010（4）：61-64.
[7]曾云琳.江西赣州市保障性住房建设融资困境与模式探讨.江西理工大学硕士论文，2013.
【关键词】公共服务供给；可持续发展；保障房
一、公共服务供给
公共服务供给是政府履行政府服务职能，向民众提供公共服务的过程。根据以萨缪尔逊为代表的西方经济学家的观点，由于公共服务的非排他性和非竞争性特征，如果通过市场方式提供，很多人会隐瞒实际需要，使得没有人愿意出钱让别人共享，容易出现投资不足等问题，所以公共服务供给必须由具有强制力的政府作为主体，通过税收等强制手段来解决由公共服务自身的特征带来的问题。
二、我国公共服务供给可持续发展的现状及问题——以保障性住房供给为例
（一）公共服务供给可持续发展的现状。当前中国房地产行业快速发展、各个城市尤其是大型城市房价持续攀升，使得中低收入阶层无法通过购买手段解决个人、家庭住房问题。为了解决广大中低收入阶层住房问题，我国从1998年下半年正式实施住房保障制度。保障性住房供给是关乎国计民生的大事，是社会和谐和经济稳定发展的前提条件，也是政府公共服务职能的职责所在。因此，保障性住房供给势必成为接下来公共服务供给的重要内容，保障性住房供给可持续发展也将成为一个重要的研究课题。
（二）公共服务供给可持续发展中存在的问题。1.保障性住房建设土地可持续供应能力不足。经济发展中效率与公平的矛盾，在保障性住房工作中主要体现在土地供应问题上。为了更多的财政收入，政府总是把地段好、价值高、配套公共设施完备的土地作为商业用地和商品住宅用地出让给房地产商，以获得更多的土地出让金。而将地段差、价值低、配套公共设施不完备的土地作为保障性住房用地，这其中也就存在了这种地段差、配套设施不完备的土地无法满足居民住房的需求或不能体现公平的问题，如何可持续地供应满足居民需求的保障房用地是未来保障房建设面临的一个挑战。2.准入、退出机制不完善与监管的缺失。政府在对申请者的准入资格认定过程中，无法有效清查其个人社会信用，无法保证审查的有效性和保障房的分配公平。在保障房的退出机制上，保障房暂时解决了低收入家庭的住房问题，当收入提高后，原申请者不再符合保障房居住条件，不能再享受住房保障政策的优惠。这时就应该根据退出机制，从保障房中搬出，但目前没多少人愿意从保障房中搬出。3.保障性住房建设融资难、资金运转困难。在保障性住房供给发展中，资金的可持续供给将是保障性住房供给可持续发展的必要条件。保障性住房项目是政府非盈利项目且投入巨大，政府用于保障性住房建设的大量资金通常只能通过申请者购买经济适用房的首付先行收回一部分，而更多是以月租的形式按月收取廉租房的租金，导致保障房建设资金回笼缓慢，政府和合作建设单位的资金压力巨大。
三、促进我国公共服务供给可持续发展的对策
（一）首先完善住房保障法律体系、加强监管。目前我国保障性住房相关的规定只有部门规章，没有严格的法律依据。我国应以国家为主体立法，国家立法应结合不同地区之间的差异制定具有可操作性的保障房管理制度。建立完善、全面的准入机制，明确低收入的标准和各类保障房的供给对象，对伪造收入证明、骗租转租的个人以法律规定的方式严肃处理。此外应建立保障对象入住公示，起到群众监督的效果，使民众与政府共同维护保障房分配的公平。
（二）明确各级政府职责，树立榜样作用。保障性住房供给要实现可持续发展，要求各级政府划清的职责，中央政府对地方保障房建设遇到的困难应更多地给予帮助，划拨更多中央财政用于支持地方住房保障事业。中央在加大对地方支持的同时还必须加强对地方保障房建设的监管，及时纠正地方工作的错误。对于住房保障工作成效显著城市要及时组织各地学习，树立榜样作用。地方政府要在结合地方实际的基础上灵活、合理地进行住房保障工作，加强对保障性住房建设的政府主导作用，积极推动新型保障方式的试点，探索保障房供给可持续发展的可行途径。
（三）科学规划建设，保证土地供应。我国每年新建保障房700万套以上，为了合理利用土地资源，实现可持续发展，科学合理的城市规划十分关键。在规划保障房用地时要防止保障房建设过于密集，避免出现明显贫富区，使不同收入的人群能够和谐相处。政府供应的保障性住房用地通常不在城市中心区域，这意味着相关的公共设施往往不够完善。要实现可持续供给，政府必须通过加大保障房小区及周边配套基础设施建设投入，应综合考虑多方面因素如交通条件、教育资源、医疗资源、就业机会等。
（四）通过开源节流，解决资金问题。地方政府每年对保障房建设投入大量资金，但政府的财力是有限的。笔者认为要解决保障性住房资金问题，还要实现“开源节流”。城市中闲置的公积金数量很大，可以考虑充分利用这些资金。若将一定的住房公积金以贷款的形式注入保障房项目，不仅能够在一定程度上解决保障房建设的资金问题，还能实现闲置公积金的保值和有效利用。还应加强与商业银行的关系、民间资本的关系，拓宽融资渠道。以开源节流作为解决资金问题的主要思路，实现各类资源的合理使用。
参考文献
[1]李赫.保障性住房可持续发展研究.长春工业大学硕士论文，2013.
[2]国家计委，建设部.经济适用房价格管理办法，2002.
[3]袁以立.新加坡、香港、英国、瑞典住房保障制度考察[J].科技经济市场，2003.1.
[4]席恒.公共服务供给机制研究.西北大学博士论文，2003.
[5]魏东，季艳敏.住有所居的德国经验[J].上海房产，2010.6.50-52.
[6]任鹏充，任兴.保障性住房制度的国际比较经验借鉴[J].河北金融，2010（4）：61-64.
[7]曾云琳.江西赣州市保障性住房建设融资困境与模式探讨.江西理工大学硕士论文，2013.