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摘 要 近几年来，NGO组织在中国总体有了很大程度上的发展，然而，在有着良好势头的同时，NGO组织在发展的过程中也遇到了一些困境。本文通过对实例J市基金会的研究与分析，找出目前中国NGO发展遇到的主要问题，企图寻求一条解决之道。
关键词 NGO组织 管理体制 资金困境
作者简介：谢雯菁，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院，行政管理硕士研究生。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-182-02
一、背景介绍
J市是江西省的一个地级市，从规模上看属于中小城市。J市慈善会因领导机构人员没有确定的原因而直到2009年8月26日才正式召开成立大会。但早在1997年12月17日，J市编办批复同意J市民政局设立J市慈善会办公室，该室为正科级自收自支事业单位，人员编制由民政局内部调剂。J市慈善业务工作主要由慈善会办公室承担。平时，慈善会办公室人员仅为1人兼职。大型捐赠活动人手不够时，由局里抽调。当时的慈善会办公室开展的救助工作主要针对一些来信来访人员。
二、慈善会现状
（一）组织结构
自2009年8月26日召开慈善会成立大会，通过了《J市慈善会章程》，选举产生了J市慈善会会长、副会长、秘书长、副秘书长、常务理事、理事，聘请了市党委、政府、人大、政协四套班子主要领导等担任名誉会长。慈善会设立了慈善会办公室，为正科级自收自支事业单位，人员由市民政局內部调剂。
慈善会是一个至上而下的组织机构，最高权力机构是会员代表大会，接下来是理事会，主要是会员代表大会闭会期间，领导慈善会开展工作。再往下是常务理事会，主要是在理事会闭会期间，决定慈善会工作。然后是会长办公会，是在常务理事会闭会期间，决定慈善会重要工作。
（二）资金来源与管理
J市慈善会的资金来源渠道主要有：（1）会费；（2）捐赠；（3）政府资助；（4）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；（5）利息；（6）其他合法收入。
J市慈善会为独立核算、自主管理、自主运营的单位，设会计、出纳。建立资金专帐，在金融部门开设专户，收支全部入帐，专项管理，专款专用；由于资金缺乏，慈善会从严控制经费支出；坚持公开、公正、透明的原则，接受监察、审计、财政、民政部门社团办和监事会的检查、审计和监督；并建立J市慈善会网站，及时公布公众捐赠的善款善物，定期公开财务收支情况，接受社会公众监督。
（三）主要业务范围
J市慈善会开展的主要业务为：建立、筹募和管理慈善资金；协助政府开展救灾赈济工作；组织各种社会活动，扶助困难群体，开展扶贫救济、抚恤工作；开展安老、扶孤、助医、助学等各种慈善救助活动；加强同公益事业机构的联系与合作，为在J市兴办慈善事业的人士、企业及各种机构提供帮助和服务；组织热心支持和参与慈善事业的志愿者队伍，开展多种形式的慈善公益活动；加强与市内外各公益机构的往来；指导单位会员，促进地方慈善事业发展。但是目前由于经费、人员等各方面限制，总的来说J市慈善会现在做的最多的是大病救助和儿童大病救助方面。
（四）主要成就与开展工作
1.“慈善一日捐”活动
“慈善一日捐”活动，是在J市慈善会正式成立之前就开始的一项活动，从2003年开始实行。即每年4月在机关、团体、事业单位的干部职工中开展‘捐赠一日工资’活动”，所募集的善款全部用于各类慈善项目和救助特困家庭，捐赠形式为自愿。由于是自愿捐赠，且捐赠数额不大，尽为一天的工资，所以这项活动取得了很好的效果并一直得以延续至今。现在“慈善一日捐”活动所募得的资金，已成为慈善会资金的一个主要来源。
2.设立慈善爱心超市
J市慈善会于2005年成立了J市第一家慈善爱心超市经过这几年的发展，到目前全市已拥有慈善爱心超市42余家，专职人员38名，义工人员280名，为困难群众、特困学生和患有重大疾病的人员提供救助资金88300万余元，发放物品8万余件。社区慈善爱心慈善超市作为新型社会救助体系的一个重要平台，成为连接捐赠者与受助者之间的一座“爱心桥梁”，为社区开展经常性慈善捐助活动提供了新一个平台，有效救助了辖区内特困群众，取得了较好的社会效益，在辖区范围内营造了一种“以人为本、爱心相连、和谐社区、双手相牵”的浓厚氛围。为发展J市慈善公益事业，促进社会和谐构建和谐城市发挥了积极的作用。
3.积极开展冠名活动
2011年，J市慈善会载通过各方的努力以及省慈善总会的支持下创建了两个慈善阳光班，取得了良好的社会效益。2012年，慈善会拟寻求市内外企业支持，以冠名的形式，创建一个市级慈善阳光班。
在慈善会的努力下，广东省江西商会中山分会从2010年开始，连续两年在J市开展慈善助学活动，共资助50名贫困学生圆了大学梦。在与商会开展助学活动过程中，J市慈善会严格把关，让真正品学兼优、家庭贫困的学生得到资助，得到了商会企业家的充分认可。2012年，慈善会继续加强与商会联系沟通，积极推动商会在家乡开展的各项慈善活动，并开展冠名助学活动。
三、从慈善会面临的困境看中国NGO发展问题
（一）资金短缺
资金短缺是中国现在NGO发展的主要问题，J市慈善会虽然有会费、捐赠、政府资助、在核准的业务范围内开展活动或服务的收入、利息和其他合法收入等几个融资渠道，但是资金缺口还是很大，“僧多粥少”的现象一直存在，资金的缺乏对于NGO有效开展工作是十分不利的。
我国的NGO组织的资金来源总体上来说还是比较单一的，社会捐助明显不足，这与绝大多数NGO组织缺乏社会公信度有关，一些NGO由于混乱的财务和暗箱操作而引发的贪污、徇私等丑闻，更是引发了社会的不信任，这极大的削弱了中国NGO通过募捐而获得收入的能力。然而这并不是一朝一夕就能改变的根深蒂固的观念，需要NGO组织自身制度的建设和社会公众的监督，需要NGO组织进一步的宣传和公民意识的提高。且很多NGO组织过分依赖政府补贴，但是政府的财政支持有限，因此造成经费不足的现象。 （二）人力资源的短缺
人力资源的短缺一向是NGO发展中遇到的大问题，J市慈善会办公室成立初期，慈善会办公室人员仅为1人兼职。大型捐赠活动人手不够时，由局里抽调（民政局）。当时的慈善会办公室开展的救助工作主要针对一些来信来访人员，并没有多的人手开展其它的工作。2009年J市慈善会成立后至今，长期固定人员也只有几名，所以一直只是被动的接受捐款和被救济人诉求，不仅造成捐款渠道的局限，也不利于更广泛的了解社会救济诉求。
在中国，大部分NGO的薪酬福利状况不容乐观。薪水低，带来了员工流失率不断提高，项目缺钱，好的项目可能停滞，人才难以招募。然而，NGO组织的工作人员的工作强度是要远远大于企业的，通常每个人手上常常有好几个同时开展的项目，加上工作人员数量有限，所以每个人的工作量非常大。NGO的员工流失率很高，是不可回避的一个问题。
（三）知名度不高，宣传不到位
J市慈善会从1997年成立至今已有25年了，却始终没有多高的知名度。J市本身只是江西省的一个中小城市，由于经济发展的限制，市民的公益慈善意识相比较大中城市还是较低的，加之J市在这方面的宣传较少，市民对J市慈善会的认识明显不足。这一方面不利于资金的募集，另一方面也再一定程度上减小了救济渠道。
然而，由于资金、能力、人力等各方面的限制，J市慈善会目前只能保证慈善会各项目的正常运营，难以分出资源进行自身的宣传与推广，不利于自身的品牌建设，也缺乏广大市民的关注。
目前中国也有很大一部分NGO，组织自身有很好的宗旨和目标，却因为受到资源的限制而缺乏宣传，没有知名度，缺乏社会的关注。从长远来看，这样更不利于NGO的长期发展，NGO的品牌建设和推广必须和运营项目同步，只有这样才能吸引更多的资源来帮助组织更好的成长，也使得项目的实施和贯彻得到更好的保障。
四、走出困境的现实选择
（一）改革双重管理体制
我国民间组织管理采取双重管理体制，一个民间组织先要获得政府业务主管部门的同意，然后再到民政部门去登记。而绝大部分NGO找不到政府業务主管部门“担保”。因此，当前严格的双重管理体制为NGO取得合法的身份设置了较大的障碍。政府可以通过体制的改革，使组织拥有更好的生存环境。初期可以采用渐进式的改革方法，先对具备一定条件的NGO进行试点，取消业务主管部门，再进行推广。
（二）努力拓宽募捐渠道
针对NGO组织的资金短缺问题，NGO组织应加强自身的宣传力度，扩大自身的知名度，提高社会公信度，积极争取民间捐赠。同时，应建立公平化、透明化的财务管理制度。公平透明的财务制度是NGO提高社会公信度的基础，应做到资金明确，专款专用。
NGO的生存和发展很大程度上取决于政府的态度，因此获取政府的支持对NGO的发展至关重要，NGO不仅要努力获得政府的财政补贴，还可以通过为政府提供服务而获得相应的报酬，扩大服务收入。
与此同时，NGO组织也可以在提高自身服务能力的基础上通过合理的渠道收取服务费用和从事经营性活动，扩大筹资渠道，与营利组织合作，争取广大群众的广泛参与。
资金的增加可以使得NGO加大对自己宗旨的宣传，带来一定的知名度。知名度的上升也能带来更好的项目和更多的资金。
（三）加强人力资源储备
慈善机构缺乏职业化的人力资源储备，需要培养这个行业的专业人才并用良好的薪水吸引优秀人才加入这个行业，这样才能提高慈善的效率。
一方面，NGO组织要调整薪酬体系，提高员工的工资水平和福利待遇，使得员工的生活有保障。加强激励，不仅从物质上更要从精神层面上对组织人员进行激励，加强他们的组织认同感。另一方面，要扩展NGO组织内部的职业发展空间，加强对NGO员工的培训，提高NGO组织人员的素质水平，加强能力建设。目前来看，绝大部分NGO由于发展还处于起步阶段，大多采取扁平化组织结构，这就造成了某种程度上职业上升空间的不足。这也是NGO组织人员流失的一大原因。
参考文献：
[1]朱健刚.草根NGO与中国公民社会的成长.开放时代.2004（6）.
[2]赵秀梅.中国NGO对政府的策略：一个初步考察.开放时代.2004（6）.
[3]王名.中国NGO的发展现状及其政策分析.公共管理评论.2007（6）.
[4]张和清.中国非政府组织的成长道路.云南社会科学.2002（2）.
[5]高丙中.社会团体的合法性问题.中国社会科学.2000（2）.
[6]邓莉雅，王金红.中国NGO生存与发展的制约因素：制度与资源分析.社会学研究.2004（2）.
[7]徐宇珊.中国草根组织发展的几大趋势.学会.2008（1）.
[8]贾西津.NGO：挡风高墙中的水泥.决策.2005（8）.
[9]李学军.中国发展NGO的必要性与对策.中共四川省委党校学报.2004（4）.
[10]卢斌.NGO的伦理精神与公共责任.光明日报.2004.
关键词 NGO组织 管理体制 资金困境
作者简介：谢雯菁，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院，行政管理硕士研究生。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-182-02
一、背景介绍
J市是江西省的一个地级市，从规模上看属于中小城市。J市慈善会因领导机构人员没有确定的原因而直到2009年8月26日才正式召开成立大会。但早在1997年12月17日，J市编办批复同意J市民政局设立J市慈善会办公室，该室为正科级自收自支事业单位，人员编制由民政局内部调剂。J市慈善业务工作主要由慈善会办公室承担。平时，慈善会办公室人员仅为1人兼职。大型捐赠活动人手不够时，由局里抽调。当时的慈善会办公室开展的救助工作主要针对一些来信来访人员。
二、慈善会现状
（一）组织结构
自2009年8月26日召开慈善会成立大会，通过了《J市慈善会章程》，选举产生了J市慈善会会长、副会长、秘书长、副秘书长、常务理事、理事，聘请了市党委、政府、人大、政协四套班子主要领导等担任名誉会长。慈善会设立了慈善会办公室，为正科级自收自支事业单位，人员由市民政局內部调剂。
慈善会是一个至上而下的组织机构，最高权力机构是会员代表大会，接下来是理事会，主要是会员代表大会闭会期间，领导慈善会开展工作。再往下是常务理事会，主要是在理事会闭会期间，决定慈善会工作。然后是会长办公会，是在常务理事会闭会期间，决定慈善会重要工作。
（二）资金来源与管理
J市慈善会的资金来源渠道主要有：（1）会费；（2）捐赠；（3）政府资助；（4）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；（5）利息；（6）其他合法收入。
J市慈善会为独立核算、自主管理、自主运营的单位，设会计、出纳。建立资金专帐，在金融部门开设专户，收支全部入帐，专项管理，专款专用；由于资金缺乏，慈善会从严控制经费支出；坚持公开、公正、透明的原则，接受监察、审计、财政、民政部门社团办和监事会的检查、审计和监督；并建立J市慈善会网站，及时公布公众捐赠的善款善物，定期公开财务收支情况，接受社会公众监督。
（三）主要业务范围
J市慈善会开展的主要业务为：建立、筹募和管理慈善资金；协助政府开展救灾赈济工作；组织各种社会活动，扶助困难群体，开展扶贫救济、抚恤工作；开展安老、扶孤、助医、助学等各种慈善救助活动；加强同公益事业机构的联系与合作，为在J市兴办慈善事业的人士、企业及各种机构提供帮助和服务；组织热心支持和参与慈善事业的志愿者队伍，开展多种形式的慈善公益活动；加强与市内外各公益机构的往来；指导单位会员，促进地方慈善事业发展。但是目前由于经费、人员等各方面限制，总的来说J市慈善会现在做的最多的是大病救助和儿童大病救助方面。
（四）主要成就与开展工作
1.“慈善一日捐”活动
“慈善一日捐”活动，是在J市慈善会正式成立之前就开始的一项活动，从2003年开始实行。即每年4月在机关、团体、事业单位的干部职工中开展‘捐赠一日工资’活动”，所募集的善款全部用于各类慈善项目和救助特困家庭，捐赠形式为自愿。由于是自愿捐赠，且捐赠数额不大，尽为一天的工资，所以这项活动取得了很好的效果并一直得以延续至今。现在“慈善一日捐”活动所募得的资金，已成为慈善会资金的一个主要来源。
2.设立慈善爱心超市
J市慈善会于2005年成立了J市第一家慈善爱心超市经过这几年的发展，到目前全市已拥有慈善爱心超市42余家，专职人员38名，义工人员280名，为困难群众、特困学生和患有重大疾病的人员提供救助资金88300万余元，发放物品8万余件。社区慈善爱心慈善超市作为新型社会救助体系的一个重要平台，成为连接捐赠者与受助者之间的一座“爱心桥梁”，为社区开展经常性慈善捐助活动提供了新一个平台，有效救助了辖区内特困群众，取得了较好的社会效益，在辖区范围内营造了一种“以人为本、爱心相连、和谐社区、双手相牵”的浓厚氛围。为发展J市慈善公益事业，促进社会和谐构建和谐城市发挥了积极的作用。
3.积极开展冠名活动
2011年，J市慈善会载通过各方的努力以及省慈善总会的支持下创建了两个慈善阳光班，取得了良好的社会效益。2012年，慈善会拟寻求市内外企业支持，以冠名的形式，创建一个市级慈善阳光班。
在慈善会的努力下，广东省江西商会中山分会从2010年开始，连续两年在J市开展慈善助学活动，共资助50名贫困学生圆了大学梦。在与商会开展助学活动过程中，J市慈善会严格把关，让真正品学兼优、家庭贫困的学生得到资助，得到了商会企业家的充分认可。2012年，慈善会继续加强与商会联系沟通，积极推动商会在家乡开展的各项慈善活动，并开展冠名助学活动。
三、从慈善会面临的困境看中国NGO发展问题
（一）资金短缺
资金短缺是中国现在NGO发展的主要问题，J市慈善会虽然有会费、捐赠、政府资助、在核准的业务范围内开展活动或服务的收入、利息和其他合法收入等几个融资渠道，但是资金缺口还是很大，“僧多粥少”的现象一直存在，资金的缺乏对于NGO有效开展工作是十分不利的。
我国的NGO组织的资金来源总体上来说还是比较单一的，社会捐助明显不足，这与绝大多数NGO组织缺乏社会公信度有关，一些NGO由于混乱的财务和暗箱操作而引发的贪污、徇私等丑闻，更是引发了社会的不信任，这极大的削弱了中国NGO通过募捐而获得收入的能力。然而这并不是一朝一夕就能改变的根深蒂固的观念，需要NGO组织自身制度的建设和社会公众的监督，需要NGO组织进一步的宣传和公民意识的提高。且很多NGO组织过分依赖政府补贴，但是政府的财政支持有限，因此造成经费不足的现象。 （二）人力资源的短缺
人力资源的短缺一向是NGO发展中遇到的大问题，J市慈善会办公室成立初期，慈善会办公室人员仅为1人兼职。大型捐赠活动人手不够时，由局里抽调（民政局）。当时的慈善会办公室开展的救助工作主要针对一些来信来访人员，并没有多的人手开展其它的工作。2009年J市慈善会成立后至今，长期固定人员也只有几名，所以一直只是被动的接受捐款和被救济人诉求，不仅造成捐款渠道的局限，也不利于更广泛的了解社会救济诉求。
在中国，大部分NGO的薪酬福利状况不容乐观。薪水低，带来了员工流失率不断提高，项目缺钱，好的项目可能停滞，人才难以招募。然而，NGO组织的工作人员的工作强度是要远远大于企业的，通常每个人手上常常有好几个同时开展的项目，加上工作人员数量有限，所以每个人的工作量非常大。NGO的员工流失率很高，是不可回避的一个问题。
（三）知名度不高，宣传不到位
J市慈善会从1997年成立至今已有25年了，却始终没有多高的知名度。J市本身只是江西省的一个中小城市，由于经济发展的限制，市民的公益慈善意识相比较大中城市还是较低的，加之J市在这方面的宣传较少，市民对J市慈善会的认识明显不足。这一方面不利于资金的募集，另一方面也再一定程度上减小了救济渠道。
然而，由于资金、能力、人力等各方面的限制，J市慈善会目前只能保证慈善会各项目的正常运营，难以分出资源进行自身的宣传与推广，不利于自身的品牌建设，也缺乏广大市民的关注。
目前中国也有很大一部分NGO，组织自身有很好的宗旨和目标，却因为受到资源的限制而缺乏宣传，没有知名度，缺乏社会的关注。从长远来看，这样更不利于NGO的长期发展，NGO的品牌建设和推广必须和运营项目同步，只有这样才能吸引更多的资源来帮助组织更好的成长，也使得项目的实施和贯彻得到更好的保障。
四、走出困境的现实选择
（一）改革双重管理体制
我国民间组织管理采取双重管理体制，一个民间组织先要获得政府业务主管部门的同意，然后再到民政部门去登记。而绝大部分NGO找不到政府業务主管部门“担保”。因此，当前严格的双重管理体制为NGO取得合法的身份设置了较大的障碍。政府可以通过体制的改革，使组织拥有更好的生存环境。初期可以采用渐进式的改革方法，先对具备一定条件的NGO进行试点，取消业务主管部门，再进行推广。
（二）努力拓宽募捐渠道
针对NGO组织的资金短缺问题，NGO组织应加强自身的宣传力度，扩大自身的知名度，提高社会公信度，积极争取民间捐赠。同时，应建立公平化、透明化的财务管理制度。公平透明的财务制度是NGO提高社会公信度的基础，应做到资金明确，专款专用。
NGO的生存和发展很大程度上取决于政府的态度，因此获取政府的支持对NGO的发展至关重要，NGO不仅要努力获得政府的财政补贴，还可以通过为政府提供服务而获得相应的报酬，扩大服务收入。
与此同时，NGO组织也可以在提高自身服务能力的基础上通过合理的渠道收取服务费用和从事经营性活动，扩大筹资渠道，与营利组织合作，争取广大群众的广泛参与。
资金的增加可以使得NGO加大对自己宗旨的宣传，带来一定的知名度。知名度的上升也能带来更好的项目和更多的资金。
（三）加强人力资源储备
慈善机构缺乏职业化的人力资源储备，需要培养这个行业的专业人才并用良好的薪水吸引优秀人才加入这个行业，这样才能提高慈善的效率。
一方面，NGO组织要调整薪酬体系，提高员工的工资水平和福利待遇，使得员工的生活有保障。加强激励，不仅从物质上更要从精神层面上对组织人员进行激励，加强他们的组织认同感。另一方面，要扩展NGO组织内部的职业发展空间，加强对NGO员工的培训，提高NGO组织人员的素质水平，加强能力建设。目前来看，绝大部分NGO由于发展还处于起步阶段，大多采取扁平化组织结构，这就造成了某种程度上职业上升空间的不足。这也是NGO组织人员流失的一大原因。
参考文献：
[1]朱健刚.草根NGO与中国公民社会的成长.开放时代.2004（6）.
[2]赵秀梅.中国NGO对政府的策略：一个初步考察.开放时代.2004（6）.
[3]王名.中国NGO的发展现状及其政策分析.公共管理评论.2007（6）.
[4]张和清.中国非政府组织的成长道路.云南社会科学.2002（2）.
[5]高丙中.社会团体的合法性问题.中国社会科学.2000（2）.
[6]邓莉雅，王金红.中国NGO生存与发展的制约因素：制度与资源分析.社会学研究.2004（2）.
[7]徐宇珊.中国草根组织发展的几大趋势.学会.2008（1）.
[8]贾西津.NGO：挡风高墙中的水泥.决策.2005（8）.
[9]李学军.中国发展NGO的必要性与对策.中共四川省委党校学报.2004（4）.
[10]卢斌.NGO的伦理精神与公共责任.光明日报.2004.