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从中国社会经济制度转型对环境管理提出的需求出发,论述了环境管理制度从部门管理向公共管理转变的必要性,分析了现行环境管理制度的内在矛盾,进而依据环境资源本身所具有的稀缺性和竞争性特征,提出环境管理制度向公共管理转型具有内在驱动力和必然性,认为产权缺失是环境资源配置低效率的根本原因、有效环境权益结构的构建是实现环境资源公共管理的基础。