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平台的组织结构
北京针对奥运期间的危机管理提出了“3C”( 指挥(Command)、控制(Control)和沟通(Communication))的城市管理理念。本文将主要从信息化的角度出发，研究“3C”理论在城市的危机管理与应急联动平台建设及管理(经营)过程中的具体应用。
1. 应急联动平台需多维完善
2006年6月，国务院出台了《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，意见中明确提出“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”。
在我国，城市的危机管理尚未形成严谨的理论建构。而应急平台体系的建设是一项系统工程，它牵涉到的方面众多，投入的资金巨大。在如此背景下，更需要我们的城市管理者以及应急方面的专家学者保持冷静，慎思慎行，先谋后事。
从目前各地的实际情况来看，我国城市应急聯动平台大同小异，区别仅仅体现在接处警模式、信息管理制度、通讯方式和应急联动的整合程度等方面，远远不够完善。
2.应急联动平台的建设要点
最近二十多年，我国因为能源紧缺、环境污染等造成的高危流行性疾病、食品安全、信息安全、工程质量安全等社会灾害及技术灾害问题日益突出。现阶段面临的形势总结如下：1，政务公开的制度化以及信息服务能力的加强有利于我们危机管理体系的建立；2，我们还缺乏强有力的危机管理机构；3，缺乏全局的危机管理规划，各方分工有待明确与细化。
1.平台组织结构
2.平台功能需求
以“3C“理论为基础，应急联动平台功能从应用的角度可以划分为三层(见下表)。
3.应急联动平台建设要点
应急联动必须考虑成本和时效。同时，应急组织结构的专业管理必须加强控制层的建设，充实其专业技术力量。
3.多方参与平台效益
应急联动平台，是一个城市的信息枢钮，主要的专业信息都在这里汇集、处理。在国家决定下大力气建设地区的应急管理体系之时，也应该重点考虑相关组织机构的建设，尤其是信息中心的建设。同时还要加快相关法律法规的建设。
一、信息中心的建设
信息中心的工作主要分三个部分：第一部分是指平台的建设，包括前期的规划、组织实施与评价等；第二个部分是指平台的日常维护与信息资源开发，包括系统的维护、信息采集、整理、挖掘分析以及信息服务产品的开发与流通；第三部是指本专业的信息产业结构、信息服务机构与管理模式、产业政策与信息立法等多方面的研究与实践。
二、法律法规的建设
我国现阶段信息立法方面，尤其是信息资源的共享与开发层面的立法比较落后，《电子签名法》的颁布，是我国信息立法迈出的第一步，现阶段我国的信息立法仍主要以“方案”、“管理办法”、“纲要”、“指导意见”等为主。无论在权威性、系统性、可操性等各方面都存在许多问题。
三、鼓励、吸引和保护民间力量的参与
从先进国家信息化发展历程来看，都少不了民间力量的参与。除经济因素外，私营机构的人才技术也是城市危机管理与信息化建设过程中不可忽缺的力量。
四、效益分析
应急联动平台建设可产生的效益主要可分为管理效益、经济效益、社会效益和科技效益四大部分：
1) 管理效率
使得管理部门从整体上监测、掌控城市运行的态势，为相关主管部门提供科学决策的有力依据，有效提升城市管理水平。
2) 经济效益
有效减少政府和企业部门信息重复采集、节省人力成本、提高信息利用率和时效性，产生直接经济效益。
3) 社会效益
有利于创建良好的社会服务和高效顺畅的社会运行机制；提高社会的整体减灾防灾、灾后恢复能力；有利于稳定社会秩序，营造和谐社会。
4) 科技效益
带动相关科研工作效率与质量的飞跃，带动相关产业的快速发展，催生一批新的知识和新技术。
总之，应急联动平台的建设是一项利国利民的公益性工程。对国对民而言，其利大焉。
北京针对奥运期间的危机管理提出了“3C”( 指挥(Command)、控制(Control)和沟通(Communication))的城市管理理念。本文将主要从信息化的角度出发，研究“3C”理论在城市的危机管理与应急联动平台建设及管理(经营)过程中的具体应用。
1. 应急联动平台需多维完善
2006年6月，国务院出台了《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，意见中明确提出“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”。
在我国，城市的危机管理尚未形成严谨的理论建构。而应急平台体系的建设是一项系统工程，它牵涉到的方面众多，投入的资金巨大。在如此背景下，更需要我们的城市管理者以及应急方面的专家学者保持冷静，慎思慎行，先谋后事。
从目前各地的实际情况来看，我国城市应急聯动平台大同小异，区别仅仅体现在接处警模式、信息管理制度、通讯方式和应急联动的整合程度等方面，远远不够完善。
2.应急联动平台的建设要点
最近二十多年，我国因为能源紧缺、环境污染等造成的高危流行性疾病、食品安全、信息安全、工程质量安全等社会灾害及技术灾害问题日益突出。现阶段面临的形势总结如下：1，政务公开的制度化以及信息服务能力的加强有利于我们危机管理体系的建立；2，我们还缺乏强有力的危机管理机构；3，缺乏全局的危机管理规划，各方分工有待明确与细化。
1.平台组织结构
2.平台功能需求
以“3C“理论为基础，应急联动平台功能从应用的角度可以划分为三层(见下表)。
3.应急联动平台建设要点
应急联动必须考虑成本和时效。同时，应急组织结构的专业管理必须加强控制层的建设，充实其专业技术力量。
3.多方参与平台效益
应急联动平台，是一个城市的信息枢钮，主要的专业信息都在这里汇集、处理。在国家决定下大力气建设地区的应急管理体系之时，也应该重点考虑相关组织机构的建设，尤其是信息中心的建设。同时还要加快相关法律法规的建设。
一、信息中心的建设
信息中心的工作主要分三个部分：第一部分是指平台的建设，包括前期的规划、组织实施与评价等；第二个部分是指平台的日常维护与信息资源开发，包括系统的维护、信息采集、整理、挖掘分析以及信息服务产品的开发与流通；第三部是指本专业的信息产业结构、信息服务机构与管理模式、产业政策与信息立法等多方面的研究与实践。
二、法律法规的建设
我国现阶段信息立法方面，尤其是信息资源的共享与开发层面的立法比较落后，《电子签名法》的颁布，是我国信息立法迈出的第一步，现阶段我国的信息立法仍主要以“方案”、“管理办法”、“纲要”、“指导意见”等为主。无论在权威性、系统性、可操性等各方面都存在许多问题。
三、鼓励、吸引和保护民间力量的参与
从先进国家信息化发展历程来看，都少不了民间力量的参与。除经济因素外，私营机构的人才技术也是城市危机管理与信息化建设过程中不可忽缺的力量。
四、效益分析
应急联动平台建设可产生的效益主要可分为管理效益、经济效益、社会效益和科技效益四大部分：
1) 管理效率
使得管理部门从整体上监测、掌控城市运行的态势，为相关主管部门提供科学决策的有力依据，有效提升城市管理水平。
2) 经济效益
有效减少政府和企业部门信息重复采集、节省人力成本、提高信息利用率和时效性，产生直接经济效益。
3) 社会效益
有利于创建良好的社会服务和高效顺畅的社会运行机制；提高社会的整体减灾防灾、灾后恢复能力；有利于稳定社会秩序，营造和谐社会。
4) 科技效益
带动相关科研工作效率与质量的飞跃，带动相关产业的快速发展，催生一批新的知识和新技术。
总之，应急联动平台的建设是一项利国利民的公益性工程。对国对民而言，其利大焉。