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当位于浦东的世博园被越来越多的人视为上海未来第三市级中心时,作为世博会的重要配套设施,上海虹桥综合交通枢纽工程,在各参建方如火如荼地奋战下,其恢宏的身姿已跃然浦西虹桥热土上,成为沪上又一新地标。
这个集空港、城铁、高铁、轻轨、磁悬浮(规划中)等多种换乘方式于一体的交通“巨无霸”,规划总面积达26.26平方公里,其建成运行后将成为目前世界上最大的综合交通枢纽。
日前,当记者一行来到枢纽在建工地采访时,已是向晚时分,绚丽的晚霞照在庞大的工地上,有一种无以复加的壮美。
“这样的规模等于三个静安区,比整个澳门面积都要大好多啊!”为了让记者有个具体的而非数字的概念,上海铁路(虹桥)枢纽工程建设指挥部党委书记、副总指挥袁士山带着我们来到指挥部的楼顶,眺望那一片沸腾的“海”。而此时,得知本刊记者要了解铁路虹桥枢纽工程创“双优”的情况,各参建单位的领导也都不顾繁忙地赶来指挥部。
“创‘双优’是功德无量工作!”
2008年以来,在国家刺激经济的政策助推下,我国铁路建设进入迅猛发展期。据悉,作为经济发达的上海铁路局辖区,其在建投资项目就有三十多个,大多是投资超百亿的工程,投资总额突破2500亿元,创历史之最。其中铁路虹桥枢纽指挥部下的在建工程就有十个,投资890亿左右。沪宁铁路城际、沪杭铁路客运专线分别将于今年7月1日和10月1日交付使用,服务世博;沪杭磁悬浮以及2012年建成的京沪高铁的火车站均在该枢纽设立。通车后,京沪高铁全程4小时,沪宁城际线全程1小时,沪杭高铁40分钟,沪杭磁悬浮30分钟。
曾经有一种说法:多少投入就会产生多少比例的腐败”。但面对如此大规模、密集型地投资上工程,我们却鲜有听闻“人仰马翻”的案件发生, 内中秘诀究竟是什么呢?
对此,副总指挥袁士山的回答是言简意赅的:“发挥指挥部的主导作用,扎扎实实地做好创‘双优’工作。”
“铁路建设单位是经济和职务犯罪的易发多发部门,创‘双优’以来,在各参建单位的共同努力下,到目前为止,我们没有收到一封检举信,尽管如此,我认为我们还是要如履薄冰、如坐针毡、如影随形。”
以“三如”的态度怀揣着的却是一个指挥官实在而又充满人情的三大目标:
每百亿元投入不要死一人;打造精品工程,争创国优鲁班奖;做好廉政工程,争取不发生大案,指挥部人员不要出事进检察院大门。
在普通人看来,创“双优”是项保证工程质量、预防职务犯罪的活动,但在袁士山看来,它还是个功德工程。它不仅阻止了那些优秀的人才因一时的金钱诱惑而断送前程,挽救了人,教育了人,也培养了人,同时,它使百年大计工程得到了优质的保证。所以,2008年上任伊始,在合(合肥)宁(南京)工程担任老总,亲自抓过创“双优”,且感觉获益匪浅的他,就立马找到了上海铁路检察分院,要求检察机关参与一起开展创“双优”工程活动,抓好同步预防。
对于这一细节,上海市铁路检察院分院检察长苏华平至今记忆犹新。从那一刻起,上海铁路枢纽工程就纳入到检察机关的同步预防工作中了。
2010年4月18日,苏华平检察长在接受本刊记者采访时介绍说,铁路工程质量与国计民生休戚相关,当前,如何结合检察职能,介入铁路重点工程建设,主动将监督防范的关口前移,努力从源头上遏制工程建设领域的腐败现象,防止或减少“工程上马、干部下马”现象的发生,确保铁路建设资金安全和工程质量,是铁检面临的紧迫而又重大的课题。
苏华平对铁路工程建设中产生的职务犯罪行为作了分析,这位近两年来,带领两级院领导深入二十多个建设单位开展廉政调研工作,并经常被邀为项目经理们上廉政教育课的检察长认为,职务犯罪产生有三个必要条件:即对稀有资源的控制、腐败动机和腐败机会。
“铁路的国家垄断性质和工程建设市场化的矛盾是铁路工程建设中职务犯罪不可避免的时有发生的可能性。因此,我们应当对当前国家加大投资力度与职务犯罪可能增长之间的关系有一个清醒的认识,通过各种预防手段,削弱腐败动机,减少腐败机会,这是我们铁路检察机关的神圣职责。”
每一个项目都要承诺,
每一个环节都有监督
有这样一段往事:
2001年,新(新宜)长(长兴)工程上马,作为一种创新模式的试水,铁道部首度与地方合作建设,共同投资,江苏、浙江和铁道部各派干部参与管理,但由于监督缺失,管理混乱,新长工程从招投标到建设到验收,几乎各个环节都出现了腐败问题,发生了群蛀案,一些局处级干部和工程管理人员被严肃查处并受到了法律制裁。其中,江苏“铁老大”,原宜兴市委书记张伯端案更是震惊全国。
“如果当时就有创‘双优’机制,就不会出现这样的后果。”这是铁路建设工程领域干部们的由衷感慨。
也正因此,当铁路虹桥枢纽工程指挥部扛起创“双优”大旗后,所有的参建单位都纷纷响应。
上海建工京沪高铁虹桥站总承包项目部党工委于书记介绍说,在指挥部的指导下,他们预防的网络织得是密密的:2009年8月,在指挥部召开同步预防创“双优”会议上,该项目部就与指挥部签订了创“双优”廉政协议书,项目部经理同时向指挥部递交了廉政承诺书,党建指导员作为指挥部创“双优”工作联络员。总承包项目部与主承包单位在签订合同的同时,签订了工程廉政责任书。
廉政承诺不仅是对上级部门作出的一种保证,同样也是接受下级员工监督的一种宣誓。中铁建工上海客专调度所工程项目部自成立之初便成立了项目党支部,设置了专职党支部书记,全面负责党建和廉政工作。为了接受群众监督,项目部班子成员召开全体员工大会,当众宣读他们分别与公司和指挥部签订的廉洁从业承诺书。
上海客专调度所工程项目部的赵文彬书记说,根据项目工程的实际情况,他们制定了各项严格的规章制度,让每个环节都有监督。如设立“党政会签制度”,涉及项目成本预决算、项目劳务队伍的选择、劳务分包工程的数量、单价、总价的确定、工程款、材料款、机具租赁费等对外费用的结算和支付以及项目重大决策等事项必须实行党政会签,加强了管理的透明度,从源头上把违纪现象消灭在萌芽状态。
为了进一步丰富创“双优”内涵,他们将创“双优”活动拓展为“双安、双优、双洁、双护”活动,即生产安全、资金安全;工程优质、干部优秀;心灵纯洁、行为廉洁;维护企业、保护自己。
不让创“双优”留有“空白点”。中铁24局集团上海虹桥站工程项目管理部的吕书记说,他们将创“双优”工作和立功竞赛活动结合起来,把创“双优”网络延伸到各个架子队,采用宣传橱窗、宣传条幅、工程简表、会议等方式营造全方位的创“双优”氛围。在抓宣传教育的同时,他们更是在检察机关的协助下,抓制度完善和落实。在工程建设中的合同管理、劳务分包、物资采购、工程预决算、工程进度款支付、安全质量检查、竣工验收等一系列经济活动中,项目管理部始终注重对工程的全过程控制,重点抓好直接掌握人、财、物等关键岗位管理人员的约束、监督工作。
向上海人民交出一份满意的答卷
双优的主体是工程和人才,事在人为,后者更是起着决定性作用。袁书记曾不无感慨地说,这么一个巨额投资工程,指挥部门面临的风险考验也是巨大的,如安全风险和廉政风险。
而要化解这两大风险,最后还是要落实在人身上。在采访中,记者颇受启发的是这样一段话:“管好了五种人,就管住了漏洞。”这五种人即管人的人、管钱的人、管项目的人、管物资供应的人和管验工计价的人。
“权力产生腐败,施工单位来送礼,来腐败你都是有要求的,所以,不是光签好一份廉政协议书就可以了,还是需要不断的宣传提醒,需要有制度的规范和制约。”天佑监理公司的范总说起一件他亲自处理过的事:一天,他听到反映说,该公司的一监理跟施工方私底下在谈价钱,说收多少钱就在工程款上多算多少土方。“调查证实后,这人当天就被我开除了。”
在工程建设中,监理队伍的素质是非常重要的,监理的公正性是确保工程优质的必要条件。上海建科建设监理公司与指挥部签订创“双优”协议书后,首先抓的就是建一支好的监理队伍。为此,他们制定了严格的制度,实行廉政建设一票否决制,违纪违规者,扣除全年奖金和工资风险押金,严重者,调出项目部或辞退。
当前,上海虹桥站工程建设进入了最后关键时期,为了确保世博会期间部分投入使用,一些参建单位任务非常艰巨,但是,参建单位的建设者们说他们将以“干部优秀”来确保“工程优质”目标的实现,他们要向上海市人民交出一份满意的答卷。
“从2008年以来,我们先后在上海南站,合宁、合武铁路,沪宁城际、南京南站、虹桥枢纽等重点工程开展同步预防创“双优”工作,从已竣工的情况看,工程均被评为优良以上,一大批管理干部和技术人员在工程建设中得到了锻炼和提拔。”苏华平检察长说,检察机关介入工程领域开展同步预防,是创“双优”的外力,而工程单位由此营造的企业廉政文化则是内功,两者结合,功力才得以最大最有效地发挥。
2009年,上海铁路检察院分院的“服务和保障铁路大建设大发展“工作荣获上海检察机关2008年至2009年度服务大局保障民生十大案(事)例提名奖。
日前,上海市人民检察院陈旭检察长专门赴京福铁路、沪宁城际铁路建设工程进行调研,对上海铁检机关主动服务铁路工作大局,做好铁路重点工程建设的服务保障工作,确保国家巨额投资安全的做法给予了高度评价:“铁检二级机关立足检察职能为铁路大建设做服务保障工作,领导思想高度重视,工作措施扎实有效,党委满意,社会反映良好,值得我们学习借鉴。”。
编辑:靳伟华jinweihua1014@sohu.com
这个集空港、城铁、高铁、轻轨、磁悬浮(规划中)等多种换乘方式于一体的交通“巨无霸”,规划总面积达26.26平方公里,其建成运行后将成为目前世界上最大的综合交通枢纽。
日前,当记者一行来到枢纽在建工地采访时,已是向晚时分,绚丽的晚霞照在庞大的工地上,有一种无以复加的壮美。
“这样的规模等于三个静安区,比整个澳门面积都要大好多啊!”为了让记者有个具体的而非数字的概念,上海铁路(虹桥)枢纽工程建设指挥部党委书记、副总指挥袁士山带着我们来到指挥部的楼顶,眺望那一片沸腾的“海”。而此时,得知本刊记者要了解铁路虹桥枢纽工程创“双优”的情况,各参建单位的领导也都不顾繁忙地赶来指挥部。
“创‘双优’是功德无量工作!”
2008年以来,在国家刺激经济的政策助推下,我国铁路建设进入迅猛发展期。据悉,作为经济发达的上海铁路局辖区,其在建投资项目就有三十多个,大多是投资超百亿的工程,投资总额突破2500亿元,创历史之最。其中铁路虹桥枢纽指挥部下的在建工程就有十个,投资890亿左右。沪宁铁路城际、沪杭铁路客运专线分别将于今年7月1日和10月1日交付使用,服务世博;沪杭磁悬浮以及2012年建成的京沪高铁的火车站均在该枢纽设立。通车后,京沪高铁全程4小时,沪宁城际线全程1小时,沪杭高铁40分钟,沪杭磁悬浮30分钟。
曾经有一种说法:多少投入就会产生多少比例的腐败”。但面对如此大规模、密集型地投资上工程,我们却鲜有听闻“人仰马翻”的案件发生, 内中秘诀究竟是什么呢?
对此,副总指挥袁士山的回答是言简意赅的:“发挥指挥部的主导作用,扎扎实实地做好创‘双优’工作。”
“铁路建设单位是经济和职务犯罪的易发多发部门,创‘双优’以来,在各参建单位的共同努力下,到目前为止,我们没有收到一封检举信,尽管如此,我认为我们还是要如履薄冰、如坐针毡、如影随形。”
以“三如”的态度怀揣着的却是一个指挥官实在而又充满人情的三大目标:
每百亿元投入不要死一人;打造精品工程,争创国优鲁班奖;做好廉政工程,争取不发生大案,指挥部人员不要出事进检察院大门。
在普通人看来,创“双优”是项保证工程质量、预防职务犯罪的活动,但在袁士山看来,它还是个功德工程。它不仅阻止了那些优秀的人才因一时的金钱诱惑而断送前程,挽救了人,教育了人,也培养了人,同时,它使百年大计工程得到了优质的保证。所以,2008年上任伊始,在合(合肥)宁(南京)工程担任老总,亲自抓过创“双优”,且感觉获益匪浅的他,就立马找到了上海铁路检察分院,要求检察机关参与一起开展创“双优”工程活动,抓好同步预防。
对于这一细节,上海市铁路检察院分院检察长苏华平至今记忆犹新。从那一刻起,上海铁路枢纽工程就纳入到检察机关的同步预防工作中了。
2010年4月18日,苏华平检察长在接受本刊记者采访时介绍说,铁路工程质量与国计民生休戚相关,当前,如何结合检察职能,介入铁路重点工程建设,主动将监督防范的关口前移,努力从源头上遏制工程建设领域的腐败现象,防止或减少“工程上马、干部下马”现象的发生,确保铁路建设资金安全和工程质量,是铁检面临的紧迫而又重大的课题。
苏华平对铁路工程建设中产生的职务犯罪行为作了分析,这位近两年来,带领两级院领导深入二十多个建设单位开展廉政调研工作,并经常被邀为项目经理们上廉政教育课的检察长认为,职务犯罪产生有三个必要条件:即对稀有资源的控制、腐败动机和腐败机会。
“铁路的国家垄断性质和工程建设市场化的矛盾是铁路工程建设中职务犯罪不可避免的时有发生的可能性。因此,我们应当对当前国家加大投资力度与职务犯罪可能增长之间的关系有一个清醒的认识,通过各种预防手段,削弱腐败动机,减少腐败机会,这是我们铁路检察机关的神圣职责。”
每一个项目都要承诺,
每一个环节都有监督
有这样一段往事:
2001年,新(新宜)长(长兴)工程上马,作为一种创新模式的试水,铁道部首度与地方合作建设,共同投资,江苏、浙江和铁道部各派干部参与管理,但由于监督缺失,管理混乱,新长工程从招投标到建设到验收,几乎各个环节都出现了腐败问题,发生了群蛀案,一些局处级干部和工程管理人员被严肃查处并受到了法律制裁。其中,江苏“铁老大”,原宜兴市委书记张伯端案更是震惊全国。
“如果当时就有创‘双优’机制,就不会出现这样的后果。”这是铁路建设工程领域干部们的由衷感慨。
也正因此,当铁路虹桥枢纽工程指挥部扛起创“双优”大旗后,所有的参建单位都纷纷响应。
上海建工京沪高铁虹桥站总承包项目部党工委于书记介绍说,在指挥部的指导下,他们预防的网络织得是密密的:2009年8月,在指挥部召开同步预防创“双优”会议上,该项目部就与指挥部签订了创“双优”廉政协议书,项目部经理同时向指挥部递交了廉政承诺书,党建指导员作为指挥部创“双优”工作联络员。总承包项目部与主承包单位在签订合同的同时,签订了工程廉政责任书。
廉政承诺不仅是对上级部门作出的一种保证,同样也是接受下级员工监督的一种宣誓。中铁建工上海客专调度所工程项目部自成立之初便成立了项目党支部,设置了专职党支部书记,全面负责党建和廉政工作。为了接受群众监督,项目部班子成员召开全体员工大会,当众宣读他们分别与公司和指挥部签订的廉洁从业承诺书。
上海客专调度所工程项目部的赵文彬书记说,根据项目工程的实际情况,他们制定了各项严格的规章制度,让每个环节都有监督。如设立“党政会签制度”,涉及项目成本预决算、项目劳务队伍的选择、劳务分包工程的数量、单价、总价的确定、工程款、材料款、机具租赁费等对外费用的结算和支付以及项目重大决策等事项必须实行党政会签,加强了管理的透明度,从源头上把违纪现象消灭在萌芽状态。
为了进一步丰富创“双优”内涵,他们将创“双优”活动拓展为“双安、双优、双洁、双护”活动,即生产安全、资金安全;工程优质、干部优秀;心灵纯洁、行为廉洁;维护企业、保护自己。
不让创“双优”留有“空白点”。中铁24局集团上海虹桥站工程项目管理部的吕书记说,他们将创“双优”工作和立功竞赛活动结合起来,把创“双优”网络延伸到各个架子队,采用宣传橱窗、宣传条幅、工程简表、会议等方式营造全方位的创“双优”氛围。在抓宣传教育的同时,他们更是在检察机关的协助下,抓制度完善和落实。在工程建设中的合同管理、劳务分包、物资采购、工程预决算、工程进度款支付、安全质量检查、竣工验收等一系列经济活动中,项目管理部始终注重对工程的全过程控制,重点抓好直接掌握人、财、物等关键岗位管理人员的约束、监督工作。
向上海人民交出一份满意的答卷
双优的主体是工程和人才,事在人为,后者更是起着决定性作用。袁书记曾不无感慨地说,这么一个巨额投资工程,指挥部门面临的风险考验也是巨大的,如安全风险和廉政风险。
而要化解这两大风险,最后还是要落实在人身上。在采访中,记者颇受启发的是这样一段话:“管好了五种人,就管住了漏洞。”这五种人即管人的人、管钱的人、管项目的人、管物资供应的人和管验工计价的人。
“权力产生腐败,施工单位来送礼,来腐败你都是有要求的,所以,不是光签好一份廉政协议书就可以了,还是需要不断的宣传提醒,需要有制度的规范和制约。”天佑监理公司的范总说起一件他亲自处理过的事:一天,他听到反映说,该公司的一监理跟施工方私底下在谈价钱,说收多少钱就在工程款上多算多少土方。“调查证实后,这人当天就被我开除了。”
在工程建设中,监理队伍的素质是非常重要的,监理的公正性是确保工程优质的必要条件。上海建科建设监理公司与指挥部签订创“双优”协议书后,首先抓的就是建一支好的监理队伍。为此,他们制定了严格的制度,实行廉政建设一票否决制,违纪违规者,扣除全年奖金和工资风险押金,严重者,调出项目部或辞退。
当前,上海虹桥站工程建设进入了最后关键时期,为了确保世博会期间部分投入使用,一些参建单位任务非常艰巨,但是,参建单位的建设者们说他们将以“干部优秀”来确保“工程优质”目标的实现,他们要向上海市人民交出一份满意的答卷。
“从2008年以来,我们先后在上海南站,合宁、合武铁路,沪宁城际、南京南站、虹桥枢纽等重点工程开展同步预防创“双优”工作,从已竣工的情况看,工程均被评为优良以上,一大批管理干部和技术人员在工程建设中得到了锻炼和提拔。”苏华平检察长说,检察机关介入工程领域开展同步预防,是创“双优”的外力,而工程单位由此营造的企业廉政文化则是内功,两者结合,功力才得以最大最有效地发挥。
2009年,上海铁路检察院分院的“服务和保障铁路大建设大发展“工作荣获上海检察机关2008年至2009年度服务大局保障民生十大案(事)例提名奖。
日前,上海市人民检察院陈旭检察长专门赴京福铁路、沪宁城际铁路建设工程进行调研,对上海铁检机关主动服务铁路工作大局,做好铁路重点工程建设的服务保障工作,确保国家巨额投资安全的做法给予了高度评价:“铁检二级机关立足检察职能为铁路大建设做服务保障工作,领导思想高度重视,工作措施扎实有效,党委满意,社会反映良好,值得我们学习借鉴。”。
编辑:靳伟华jinweihua1014@sohu.com