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黑龙江省八五二农场现拥有耕地面积120万亩，劳动人数3．2万人，劳均占地面积37．5亩，自2006年起一直实行“两田制”（基本田、规模田）的土地承包方式。国家税费改革以来，农场“基本田”一直采取以现金的方式将补贴资金全部发放农户手中的政策。这一政策的实施，虽然缓解了人地资源之间的矛盾，但种植规模小、分散式的经营，致使作业标准不高，先进的农业技术得不到有效推广，现代大型农机具的作用难以充分发挥等问题，已经严重阻碍和制约了现代化大农业发展步伐。因此，创新农业经营组织方式，是现代化大农业发展的客观要求。