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2003年10月20日,山东省莱芜市钢城区颜庄镇黄花店村民委员会与村民黄宪恒签订《沙场承包合同》,合同约定:黄宪恒承包开采河沙,承包期3年,每年向村委会交纳1万元承包费。合同签订后,黄宪恒向村委会预交了第一合同年上半年5000元承包费,并出资购买了装载机、挖沙船等设备。在进行河沙开采的同时,黄某向当地水利局、地矿局提出办理采沙许可证和采矿许可证的申请,未被批准。