党的十七大提出的“最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素”的要求,充分体现了科学发展观以人为本的核心理念。把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准,是一个具有时代意义的实践命题。坚持以教育改造人为首要任务、以降低重新违法犯罪率为首要标准,是新时期新形势下,党和人民赋予监狱机关的重要任务。
　　
　　一、提出监所工作“首要标准”的重大意义
　　
　　把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监狱劳教工作的首要标准,是新时期做好监狱劳教工作最重要的命题,对促进监狱劳教工作科学发展具有划时代的历史意义。提出“首要标准”,是监狱劳教工作发展的必然趋势,既体现了监狱工作服务和谐社会的客观需要,也反映了新时期监狱劳教工作顺应时代潮流向前推进的内在要求。“首要标准”是中国特色社会主义监狱劳教事业健康发展的支撑点之一。
　　
　　(一)“首要标准”的提出体现了科学发展观以人为本的核心理念
　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,也是指导监狱劳教工作发展的思想指南。科学发展观的核心是以人为本,坚持以人为本,就是要以实现人的全面发展为目的。把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监狱劳教工作的首要标准,要求监管工作必须把教育人、改造人放在第一位,以把罪犯劳教人员教育改造成为自食其力的守法公民作为首要任务,突出强调了以人为本的重要思想和基本要求,充分体现了科学发展观的核心理念。因此,贯彻落实“首要标准”的过程,就是监狱劳教机关贯彻落实科学发展观的具体实践。
　　
　　(二)“首要标准”的提出适应了构建和谐社会战略任务的要求
　　在构建社会主义和谐社会中,监狱劳教工作虽然不是重点,但能有效服务中心;虽然不是大局,但会影响大局。罪犯劳教人员来源于社会,最终还是要回到社会,如果罪犯劳教人员回归社会后重新走上违法犯罪的道路,继续危害社会、危害他人,会从根本上否定监狱、劳教所的职能作用和工作成效。因此,进一步加强教育改造工作,提高教育改造质量,最大限度地减少重新违法犯罪,就成为检验监狱、劳教所在构建社会主义和谐社会中的作用和价值的基本要求。
　　
　　(三)“首要标准”的提出指明了新时期监狱劳教工作的发展方向
　　中央提出改革劳动教养制度,制定出台违法行为教育矫治法,目前全国劳教系统正在探索实施劳教管理模式改革。监狱劳教工作的发展正处于重要的转型期,在新体制和新的管理模式下,监狱劳教工作职能强化,教育人、改造人将成为监狱劳教工作的第一位的任务。“首要标准”的提出,为监狱劳教工作在改革发展的关键时期指明了前进的方向。
　　
　　二、切实贯彻落实首要标准的关键措施
　　
　　切实贯彻落实首要标准的措施有很多,而关联现实环境,最关键的就是教育改造工作的创新发展。推动教育改造工作创新发展,提高监所内教育改造质量。
　　一是创新手段。积极运用科技手段,不断创新罪犯劳教人员教育改造的载体方式,努力提高教育改造的科技含量和实际效果。尤其是要积极开展心理测试、心理咨询、心理矫正工作,从上到下形成心理矫治网络,对罪犯劳教人员实现心理危机干预,促进罪犯劳教人员心理疾患的消除。
　　二是创新形式。注重发挥文化育人的功效,加强监区文化、所区文化建设,大力弘扬中华民族优秀传统文化,注重打造监所内“文化精品”。
　　三是创新内容。系统地开展法制教育,帮助服刑劳教人员学法守法;大力开展诚信做人、自律做人、劳动做人、友善做人等教育活动,让罪犯劳教人员“学会做人”;通过开展适应社会需要的应用性技能培训,并针对罪犯劳教人员回归社会后可能遇到的问题和困惑开展模拟教育,帮助他们尽快适应社会。
　　四是创新社会帮教工作。全方位地引入和利用社会力量,充分利用社会教育资源为监管改造工作服务。建立正常化、长期性的“教育协作”网络,建立一支相对稳定的社会帮教志愿者队伍,形成固定的帮教方式和途径。
　　
　　三、总结
　　
　　坚持“首要标准”,把改造人作为监狱工作的第一位任务,体现了科学发展观“以人为本”的核心理念,是监狱工作方针的具体化。坚持“首要标准”,维护监狱安全稳定是前提。坚持“首要标准”,创新教育改造方法是关键。要统筹好监管与改造两种手段,在加强监管的同时,突出“改造人”这一首要任务。要统筹好传统与现代两种方法,切实提高教育改造工作的实效性。要统筹好狱内与狱外两种资源,积极争取社会的支持与帮助,善于利用社会资源做好教育改造工作,增强刑释人员融入社会的能力。