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2013年，金凤区在长城中路街道办事处保伏桥村探索开展了农村集体资产股份权利改革试点工作；
2014年10月，银川市保伏桥投资有限公司挂牌运营；
2015年，农业部、中央农办国家林业局将金凤区列为积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点县（区）；
2015年8月，上海西路办事处银丰村、景湖村又分别成立了宁夏银丰万博、宁夏景湖鸿远投资管理有限公司……其他7个村也结合各自实际正在稳步有序推进。
金凤区摸着石头过河，大力推行农村集体经济产权制度改革，由此产生更多的收益，村民们也迎来了属于自己的幸福生活。
探索实践：农村集体资产股份制改革取得实效
明晰了产权关系。在农村集体资产股份制改革过程中通过清产核资，摸清了家底，界定了成员资格，明确了成员对资产的占有、使用、收益及处分权。
促进了资产保值增值。通过改革明晰了资产的归属，有效的预防资产流失，形成了成员对资产的“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”机制，强化了对“三资”的管理。通过盘活经营性资产，转变经营方式，促进了集体资产保值增值。
理顺了农村基层组织的职能。股改后，村基层组织“政经分离”，村级自治组织回归社区管理和服务，而集体经济组织负责经济运行和管理。
增加了集体经济组织成员的收入。改革后保伏桥村集体经济管理水平不断提高，银川市保伏桥投资有限公司于今年2月进行了首次收益分配发放，共发放收益分配金160万元，每个股东人均800余元，中秋节发放了第二次收益分配金，发放160万元，人均800元。
增加了农民收入。通过股份量化，维护了成员的财产权益，通过利润分配，增加了农民财产性收入。
维护了社会稳定。股改后，拥有了民主选举、民主管理、民主决策和民主监督权利的集体经济组织成员，真正成为集体资产的主人。
梳理问题：农村集体资产股份制改革制约因素及存在问题
对农村集体资产股份制改革存在顾虑。主要表现在村组干部身上，担心因改革引起社会不稳定而牵连自己，担心失权、失利、失位。部分村组干部对改革缺乏信心，片面地认为进行股份制改革需要一定规模的经济实力支撑，要有稳定的集体收入来源，否则村民收入不明显，再加上村与村之间分红多寡不一，反而会遭到埋怨，不愿改。甚至有些群众认为改革就是分光集体资产，而对股份合作、壮大发展集体经济，参与民主管理等并不关心。
债权债务问题突出。随着改革的深入，各村通过清产核资不同程度存在各级政府、办事处欠村、村与村之间相互欠款，造成回笼资金困难，影响股改工作的顺利推进。
界定农村集体经济组织成员缺少法律依据。目前金凤区界定成员身份主要按照村规民约、户籍和贡献情况，由集体经济组织按照相关民主程序自行认定成员，各村之间由于具体情况不同，从而出现认定标准不一致，容易引起矛盾纠纷。
新型农村集体经济组织税费负担沉重。改制后的银川市保伏桥投资有限公司在工商部门注册登记为企业法人，作为纳税主体需缴纳各种税费，增加了新型农村集体经济组织经济负担，减弱了农民群众参与改革的热情，影响改革成效。
农村集体经济组织主体缺位。《宪法》和《物权法》均规定农村集体经济组织是农村集体资产的管理主体，依法代表全体成员行使集体资产所有权。但是，目前宁夏农村集体经济组织普遍还没有建立，主要还是由村委会代行农村集体经济组织的职责。农村集体经济组织主体地位缺位，产权关系不明晰，严重影响村集体经济股份制改革的顺利推进。
对策建议：推进农村集体资产股份制改革破题之策
建议各级党委政府要高度重视并尽快化解村集体经济组织债务，制定债务清偿计划，列入财政预算，分年度化解。
建议自治区政府制定出台地方性指导意见，对村集体经济组织成员资格的取得、保留和丧失作出原则性规定。
建议针对新型农村集体经济组织出台相关财政税收方面的支持政策。一是对改制的村集体经济组织给予一定奖励；二是对改制后的村企业进行税后返补政策3-5年；三是通过贷款贴息、以奖代补、税收奖励等形式对改制后的经济实体给予2-3年的优惠。四是在国家征用土地时，给村集体预留一定比例的土地，用于发展壮大村集体经济，为股改奠定基础。
农村集体资产股份制改革要因地制宜，选择适当的集体经济组织形式。综合全国股改试点工作来看，广东省颁发组织证明书的方式在享受税收优惠政策、便于监督方面，更有利于目前农村集体经济组织产权制度改革。建议国家及自治区层面出台政策规定，授权县级以上人民政府统一颁发村集体经济组织证明书，明确组织证明书的申领对象、条件、程序、执行部门，赋予集体经济组织充分和完备的主体地位，有效解决当前集体经济组织身份问题。
责任编辑：红 煜
2014年10月，银川市保伏桥投资有限公司挂牌运营；
2015年，农业部、中央农办国家林业局将金凤区列为积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点县（区）；
2015年8月，上海西路办事处银丰村、景湖村又分别成立了宁夏银丰万博、宁夏景湖鸿远投资管理有限公司……其他7个村也结合各自实际正在稳步有序推进。
金凤区摸着石头过河，大力推行农村集体经济产权制度改革，由此产生更多的收益，村民们也迎来了属于自己的幸福生活。
探索实践：农村集体资产股份制改革取得实效
明晰了产权关系。在农村集体资产股份制改革过程中通过清产核资，摸清了家底，界定了成员资格，明确了成员对资产的占有、使用、收益及处分权。
促进了资产保值增值。通过改革明晰了资产的归属，有效的预防资产流失，形成了成员对资产的“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”机制，强化了对“三资”的管理。通过盘活经营性资产，转变经营方式，促进了集体资产保值增值。
理顺了农村基层组织的职能。股改后，村基层组织“政经分离”，村级自治组织回归社区管理和服务，而集体经济组织负责经济运行和管理。
增加了集体经济组织成员的收入。改革后保伏桥村集体经济管理水平不断提高，银川市保伏桥投资有限公司于今年2月进行了首次收益分配发放，共发放收益分配金160万元，每个股东人均800余元，中秋节发放了第二次收益分配金，发放160万元，人均800元。
增加了农民收入。通过股份量化，维护了成员的财产权益，通过利润分配，增加了农民财产性收入。
维护了社会稳定。股改后，拥有了民主选举、民主管理、民主决策和民主监督权利的集体经济组织成员，真正成为集体资产的主人。
梳理问题：农村集体资产股份制改革制约因素及存在问题
对农村集体资产股份制改革存在顾虑。主要表现在村组干部身上，担心因改革引起社会不稳定而牵连自己，担心失权、失利、失位。部分村组干部对改革缺乏信心，片面地认为进行股份制改革需要一定规模的经济实力支撑，要有稳定的集体收入来源，否则村民收入不明显，再加上村与村之间分红多寡不一，反而会遭到埋怨，不愿改。甚至有些群众认为改革就是分光集体资产，而对股份合作、壮大发展集体经济，参与民主管理等并不关心。
债权债务问题突出。随着改革的深入，各村通过清产核资不同程度存在各级政府、办事处欠村、村与村之间相互欠款，造成回笼资金困难，影响股改工作的顺利推进。
界定农村集体经济组织成员缺少法律依据。目前金凤区界定成员身份主要按照村规民约、户籍和贡献情况，由集体经济组织按照相关民主程序自行认定成员，各村之间由于具体情况不同，从而出现认定标准不一致，容易引起矛盾纠纷。
新型农村集体经济组织税费负担沉重。改制后的银川市保伏桥投资有限公司在工商部门注册登记为企业法人，作为纳税主体需缴纳各种税费，增加了新型农村集体经济组织经济负担，减弱了农民群众参与改革的热情，影响改革成效。
农村集体经济组织主体缺位。《宪法》和《物权法》均规定农村集体经济组织是农村集体资产的管理主体，依法代表全体成员行使集体资产所有权。但是，目前宁夏农村集体经济组织普遍还没有建立，主要还是由村委会代行农村集体经济组织的职责。农村集体经济组织主体地位缺位，产权关系不明晰，严重影响村集体经济股份制改革的顺利推进。
对策建议：推进农村集体资产股份制改革破题之策
建议各级党委政府要高度重视并尽快化解村集体经济组织债务，制定债务清偿计划，列入财政预算，分年度化解。
建议自治区政府制定出台地方性指导意见，对村集体经济组织成员资格的取得、保留和丧失作出原则性规定。
建议针对新型农村集体经济组织出台相关财政税收方面的支持政策。一是对改制的村集体经济组织给予一定奖励；二是对改制后的村企业进行税后返补政策3-5年；三是通过贷款贴息、以奖代补、税收奖励等形式对改制后的经济实体给予2-3年的优惠。四是在国家征用土地时，给村集体预留一定比例的土地，用于发展壮大村集体经济，为股改奠定基础。
农村集体资产股份制改革要因地制宜，选择适当的集体经济组织形式。综合全国股改试点工作来看，广东省颁发组织证明书的方式在享受税收优惠政策、便于监督方面，更有利于目前农村集体经济组织产权制度改革。建议国家及自治区层面出台政策规定，授权县级以上人民政府统一颁发村集体经济组织证明书，明确组织证明书的申领对象、条件、程序、执行部门，赋予集体经济组织充分和完备的主体地位，有效解决当前集体经济组织身份问题。
责任编辑：红 煜