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党的十八大对改善民生与创新管理的关系进行了科学分析，对社会建设与行政体制改革的关系进行了深刻阐述，其中一个核心亮点和着力点就是政府职能转变，政社分开，建设服务型政府，维护和实现社会的公平正义。工会作为现代社会组织体系中的核心组织，具有组织基础雄厚、组织系统完备、组织骨干成熟、组织协调有力的天然优势，这使得工会参与公共管理更具自觉性、合理性和持久性。维权服务是工会参与社会管理的切入点。工会在维护职工合法权益中构建和谐劳动关系，在构建和谐劳动关系中维护职工的合法权益，这是工会参与公共管理的基本途径和核心手段。